淮安市十四五应急管理规划.docx

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1、附件12:淮安市十四五应急t理规划2023年12月序言“十四五”时期（2023-2025年）是我市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市深入推进“绿色高地、枢纽新城”建设、扎实推动经济社会高质量发展的关键阶段。“十四五”期间，我市应急管理工作的总体任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“十四五”规划建议及应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，坚守生产安全事故起数和死亡人

2、数“双下降”基本盘，着力聚焦危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等重点领域，高标准推进“三年大灶”整治行动，以全面落实安全生产责任制为主要抓手，不断完善安全发展体系。努力提高安全生产、应急管理、防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化建设水平，为防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，实现社会经济高质量发展提供坚实的基础保障作用。本规划全面回顾总结“十三五”期间取得的成绩，分析存在问题，认真研判面临的新形势和新挑战，经过深入调研，结合我市实际情况，按照“多规合一”的规划思路，将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等多项规划整合编制为淮安市“十四五”应急管理规划，用于指导全市应急管理、安全生产、防灾

3、减灾救灾工作。本规划紧紧围绕国家、省、市应急管理的方针政策，联系我市经济社会发展实际情况，全面分析发展的现状与面临形势，遵循顶层设计和制度安排，借鉴应急管理先进做法，提出一系列方向性的改革措施，作为我市安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的工作指南和行动纲领，助力淮安全面打造新时期“大安全、大应急”管理体系。“十四五”时期是淮安由高水平全面建成小康社会向率先实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快实现高质量发展走在全国前列取得新突破的重要阶段，是全面提升应急管理体系和能力建设新的发展阶段。为深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于十四五规划及应急管理、

4、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述、指示批示精神，全面落实省第十四次党代会、市第八次党代会关于应急管理工作的部署要求，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议国家突发事件应急体系建设十四五”规划江苏省安全生产条例江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划江苏省安全生产“十四五”规划江苏省“十四五”综合防灾减灾救灾规划淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等相关文件和法律法规，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）“十三五”取得的成效“十三五”期间，我市全面贯彻落实党中央、国务院

5、、省委、省政府和省安委会的H作部署，坚持把开展安全生产专项整治作为增强“四个意识”、坚定四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，坚守安全底线，筑牢安全防线。紧紧围绕淮安市十三五”安全生产规划中提出的目标任务，构建较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系，总结形成科学有效的安全生产“淮安模式”，提升安全治理法治化、科技化、社会化水平，提高安全生产基础能力，实现了安全生产状况预期好转。特别是抓住安全生产专项整治“一年小灶”的重大历史机遇，扎实提升安全生产治理能力。1、安全生产责任体系落地落实一是“十三五”期间市委、市政府高度重视安全生产工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追

6、责”要求，建立健全安全生产责任体系，逐级抓好责任落实。印发淮安市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法关于进一步加强安全生产工作的实施意见市政府办公室关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的意见关于将安全生产责任嵌入干部选任管理全过程的意见等一系列文件，各级党委政府普遍建立完善了安全生产责任体系。并将安全生产责任体系建设列入党委政府绩效考核内容，强化党委政府的领导责任。全市推行了建立新任领导干部任前安全生产教育、谈话制度和党政领导干部安全生产履职纪实、提醒制度。市委将安全生产列入中心组学习和党校培训内容。市委、市政府和各级党政主要领导经常深入一线，靠前指挥，及时督查重大事故隐患，解决安全生产重点问

7、题。全市普遍建立安全生产责任、目标管理、分级监督、行政问责、一票否决、暗访暗查、执法检查、诚信公示、事故查处等制度和措施，进一步提升各级党政领导的H作责任感。二是部门（行业）监管责任逐步清晰。根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，的要求。出台市政府关于印发市有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知，进一步细化明确各有关部门和单位安全生产工作职责。为理顺工作关系，消除责任盲区，避免责权交叉，制定安全生产1+N跨部门联合执法实施方案，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，夯实部门监管责任。以安全生产法律法规为依据，建立并全面推行了安全生产双重预防机制和“六项安全保障措

8、施”的淮安模式，模式的推广得到全行业的认可和肯定，并已初显成效。三是企业主体责任有效落实。以完善企业全员安全生产责任制为抓手，结合“专项整治”、“一年小灶”行动，扎实开展了本质安全诊断、隐患排查整治、自动化升级改造、信息化平台建设、安全标准化体系运行等一系列工作，全面实施企业安全生产责任、管理、投入、培训、应急救援五项制度，提升企业安全风险管控、安全隐患排查治理、危险作业安全管理、安全技术装备保障能力。通过企业安全生产主体责任体系和健全双重预防机制推行和实施，企业主体的责任更加明确，措施更加扎实，企业本质安全管理水平进一步提升。2、重点行业监督管理不断深化“十三五”以来，全市上下认真贯彻落实党

9、中央、国务院和省、市党委政府关于加强安全生产工作的系列决策部署，强化安全风险防控、深化隐患排查治理、加强基础保障建设、提升本质安全水平，全市重点行业安全生产形势持续稳定向好。（1）危险化学品：持续开展危险化学品安全综合治理工作,加快化工园区（集中区）提标改造，加大危险化学品安全监督力度。一是化工园区（集中区）整治提升改造。取消洪泽经济开发区化H集中区、涟水县薛行化工园区化H产业定位，保留淮安工业园区（化工集中区）产业布局，编制淮安工业园区产业发展规划，明确产业定位和重点发展主导产业链，不断提升产业链上下游关联度，推动主导产业做大做强。推进“智慧园区”建设和封闭管理运营。目前，综合信息化平台一期

10、已建成，园区“5+1”安全强基工程：封闭化管理、安全生产和应急救援平台、应急指挥中心、危化品停车场、特勤消防站和生态隔离防护林已建成。二是敏感区域化工企业搬迁有序推进。先后关闭退出（含搬迁）宁淮特种气体、红光化工淮安气体分公司，中海华邦实施破产清算，清江石化转型发展方案已上报中石化等待审批，安道麦安邦一期搬迁项目已全面启动。三是“两重点一重大”得到有效管控。全面取缔硝酸肌、硝酸镂、液态光气等高风险物质的储存使用，鼓励传统硝化高危险工艺釜式变更为微通道生产，提高本质安全水平。四是加大隐患排查整治。全面摸排危险化学品风险隐患，仅2023年排查涉及危险化学品安全风险企业1867家，监督检查企业794

11、4户次，排查隐患9478条，完成整改8025条，关闭退出企业108家。五是严厉打击违法违规“小化工”企业。扎实推进违法违规“小化工，专项排查整治工作，全市累计排查单位（场所）86198个，发现并取缔违法违规“小化工”47家。六是加大源头管控力度。建立政府主管部门与行业专家会商审查制度，出台淮安市化工企业设立及项目立项实行联合审批加强安全环保源头管控实施意见，针对招商引资和新上项目，坚持安全第一、生态优先、绿色发展、源头防范，把好”企业设立、项目立项源头关口。七是企业信息化建设取得阶段成果。率先完成所有重大危险源企业数据全部接入任务，成为全省第一批完成企业数、重大危险源数、接入视频数三个百分之百

12、的3个地级市之一。(2)工贸企业：一是金属冶炼等工贸企业本质安全水平明显提升，创建推行“5+4+1+N”监管模式，针对非煤矿山、冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷等6个重点领域；抓住复工复产、设备检维修、动火等高危作业、项目外包等4个关键环节，加大监管力度。二是建立双重预防体系，全面推行“双重预防机制淮安模式”，深入推进“六步工作法”、“三个一分钟”等创新做法，规范安全生产行为、细化安全生产标准，强化风险辨识和隐患排查整治，将风险处置在萌芽之时、成灾之前。三是建立联合执行机制，明晰法律红线、企业公开承诺、事故顶格处罚，破解企业主体责任悬空、管理缺失难题，推动企业本质安全，确保

13、风险可控。(3)交通运输：深化文明交通示范公路创建，全面排查道路交通安全隐患，改善道路通行秩序，实现全市道路持续保持有序、安全、畅通。突出重点时间、重点路段、重点对象、重点违法行为等四个管理要点，全方位开展治理，对客运、危险品运输、危险货物港口码头、工程运输车辆等重点车辆、重点环节实施多层次、全覆盖、动态化的监管，强化交通、公安治超联动机制，设立违法超载驾驶人“黑名单”，有序推进高速公路、主干公路、危险货物港口码头等运营阶段安全风险评估。(4)建筑施工：一是强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及设备。二是重点加强县（区

14、）工程安全监督执法检查，加大对企业违法违规行为查处力度，并将查处结果纳入社会信用体系，与建设工程项目招投标直接挂钩。三是推进建筑施工安全标准化，明确施工监理机构配置安全专业人员，将安全生产纳入终身责任制管理范围。四是做好专项整治三年行动相关工作，扎实推进企业安全生产主体责任落实三年行动，印发淮安市城市建设安全专项整治三年行动实施方案。五是强化城镇危楼、农村危房和棚户区改造安全管理，重点防范施H坍塌、高处坠落、管网泄漏燃爆等安全事故，抓好深基坑等重点环节安全生产工作。六是实现施工安全“互联网+”监管。从2019年6月开始在全市全面推广江苏省建筑施工安全管理系统,目前全市各级建筑安监部门均已使用该

15、系统。运用信息化手段开展日常监督管理（实现线上开具抽查记录单、一般隐患单、局部停工单）、安全生产标准化考评、危大工程信息化动态监管，弥补原有手写书面下发隐患整改单整改不到位和核实难的不足，实现安监人员监督记录可追溯可查询，倒逼企业严格执行安全生产责任制。七是启用无人机建筑工地巡拍。通过购买第三方服务，用无人机对建筑工地进行航拍，有效解决现场监管巡视人员不足、面向工地抓手少等问题，实现了对工地全方位、全覆盖的动态监管，有效提升建筑工地安全文明施工水平，截止目前共对178个建筑工地开展航拍，发现不文明施工行为五百多条并已全部督促整改到位。八是打造数字工地一体化信息平台。2019年10月底，结合智慧

16、示范工地创建工作，启动建设覆盖全部施工人员的实名制动态管理、施工安全隐患自查、高处作业临边防护、危大工程预警管理、扬尘监控与自动降尘等数字工地一体化信息平台。(5)消防：一是防范化解消防安全风险成效凸显。各级党委政府积极构建完善“八位一体”消防工作责任体系，市委、市政府审议印发关于全面深化消防执法改革的实施方案，研究制定关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的意见，下发消防安全委员会工作规则及成员单位职责清单，督促落实消防安全主体责任。结合地区实际，开展防范杨絮火灾、商场市场、九小场所、高层建筑、老旧小区等行业领域专项整治，不断巩固夯实社会火灾防控基础，重点领域消防安全风险得到有效化解，消防治理体系和治理能力明显提升。二是消防基础设施建设不断夯实。市县两级、9个全国重点镇实现专项消防规划或专篇编制全覆盖。镇(街)全部成立消防安全委员会。全市新建12个消防站和4000平方米战勤保障智能物资库，各类消防装备的数量和质