淮安市十四五市场监督管理专项规划.docx

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1、淮安市“十四五”市场监督管理划2023年1月“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市打造“绿色高地、枢纽新城”，全面推进高质量发展的战略关键期，是地方市场监管改革重组后的全面提升期。加强、改善和创新市场监管，既是全市发展大局的重要组成部分和区域治理体系建设、治理能力现代化的重要任务，也是优化市场环境、激发区域市场活力和创造力、助力全市融入“双循环”发展格局、实现“十四五”经济社会发展目标的重要保障。本规划是淮安

2、市市场监管第一个综合性、基础性规划，从落实江苏省“十四五”市场监管规划和淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，服务全市高质量发展和地方市场监管高质量提升的角度出发，主要阐明十四五”时期淮安市场监管改革发展的基本思路、主要目标、重点任务，是指导和推动当前和今后一个时期淮安市场监管事业发展的行动纲领，也是全市各级市场监管部门编制相关规划、制定相关政策措施的重要依据。第一章规划编制背景第一节发展基础“十三五”时期，淮安市市场监管工作紧紧围绕“开启监管新征程、聚焦发展高质量”主题，顺利完成机构改革、疫情防控、安全监管等重大任务，持续提升营商环境、消费环境、质量水平和综合执法

3、水平，大力推进全民创业、港商崛起，为全市经济社会发展作出了重要贡献。（一）顺利完成机构改革，新型体制初见成效。按照中央和省市的统一部署，原淮安市工商行政管理局、淮安市质量技术监督局、淮安市食品药品监督管理局（市食品安全委员会办公室）和淮安市知识产权局的职责，以及市物价局的价格监督检查与反垄断执法相关职责，市商务局打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品以及参与反垄断调查等相关职责整合合并至淮安市市场监督管理局，对外保留淮安市知识产权局牌子，于2019年1月正式挂牌。在市、县区两级市场监管机构改革过程中，三定方案制定及时，人员调整到位迅速，总体推进平稳有序，新型机制运转高效，在商事制度改革、市场安全管控、

4、综合执法检查、质量强市等重点工作领域取得显著成效。（二）深化商事制度改革，营商服务不断优化。大力推广“证照分离”，着力打造“全链通平台”，全域设立综合服务窗口，深入推进外资企业商务备案与登记注册“一口办理”，基本实现企业开办不超过2个工作日。“十三五”时期，办理证照分离改革事项594187件，直接惠及企业330454户；办理全程电子化登记251602件，发放电子营业执照12559份，新增私营企业91625户，新增个体工商户430804户，新增注册资本4405亿元，市场准入更加宽松便捷，服务企业更加高效。（三）大力加强安全监管，市场安全形势总体平稳。以阳光公开理念结合现代技术手段，构建食品安全全

5、社会监督格局，“透明食安工作品牌在全国打响。创新工作方式，以飞行检查和跟踪检查为重点举措，综合运用电子化建档、监督抽检等方法实现对食品生产企业、农产品批发市场的有效监管，有力增强了食品安全检查的公信力和威慑力，2019年省级评价性抽检合格率居全省第一。协同推进药品安全监管、特种设备监管和产品质量监管工作，及时组织、参与谋划实施疫苗接种单位专项整治、化妆品“线上净网线下清源，涉危化品企业特种设备隐患大排查大整治等活动，及时回应群众关心热点问题，排查风险隐患。（四）实施质量强市战略，质量建设稳步提升。市政府成立由市长任主任的质量发展委员会，在市域范围更高水平统筹推进质量发展工作，围绕盐化工等3大行

6、业、教育装备等5类产品开展质量提升行动，建成淮安市质量大数据平台暨质量文化展示馆，培育江苏苏盐井神股份有限公司等6家企业获得“江苏精品”认证，获批创建全国质量强市示范城市。有序推进标准化工作、计量惠民、认证认可等工作，国家级标准化试点项目数量位居全省前列。（五）强化知识产权保护，有力助推创新型城市建设。围绕市“三新一特”产业，积极培育高价值专利、知识产权战略推进计划项目，加快培育知识产权优势示范企业，积极开展国家级、省级知识产权试点示范创建工作。鼓励知识产权运营机构发展，完善知识产权质押融资政策体系。与海关、司法局等建立知识产权保护联动机制，在各县区（开发区、园区）设立知识产权维权援助分中心，

7、构建知识产权维护保护体系。加大知识产权案件办理力度，推动专利执法向电商领域延伸。（六）坚持依法规范执法，市场秩序更加健康。聚焦医疗服务、环保电价、机动车上牌收费等基层群众关注的重点领域，主动定期开展专项检查。开展网剑行动，在全省率先出台广告监测流程管理办法，严厉打击传销、规范直销，持续推进网络监管、广告监管、消费者权益保护工作和扫黑除恶专项斗争。大力推进“双随机、一公开”监管，制定淮安市部门联合“双随机、一公开”监管实施细则，年度市场主体年报公示率位居全省前列。（七）全力做好疫情防控，支持企业迅速复工复产。在2023年的新冠疫情防控工作中，全市市场监管部门主动靠前，深入一线，积极开展口罩、消毒

8、杀菌等防护用品的价格监管，查办并分批公布典型案件，有力维护了市场秩序。组织心理咨询、经营管理、安全生产等领域专家对企业人士开展“云课程”在线培训，对企业特种设备开展全面排查整治，多措并举为企业复工复产提供全方位保障。（八）不断更新理念举措，服务大局更加有力。服务食品等主导产业发展，结合食博会创新举办食品安全峰会，积极培育地理标志商标注册和保护运用项目，推动地理标志商标增量可持续、品牌转化运用可复制，地理标志商标总量继续位居全国地级城市前列，于胎龙虾”成功纳入第二批“中国欧盟175+175”地理标志产品保护项目。服务重大招商引资项目落地，支持推动淮安轨道交通标准成为全国首个地方标准。服务民生实事

9、和文明城市创建，策划实施小餐饮规范提升工程，列入2019年市政府为民办十件实事实施方案，在全国产生一定影响。创新服务市场主体，积极推进经济网格化服务管理，完成队伍整合优化和基础数据录入。（九）全面加强队伍建设，能力素质不断提升。全面深化从严治党，坚决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，选举产生第一届机关党委，“小个专”党建持续推进，党的建设持续加强。严格落实“两个责任”，集中整治形式主义、官僚主义，专项整治“中梗阻”，作风和效能进一步提升。着力提升依法行政能力，开设“淮安市场监管大讲堂”，组织开展“全市最美市场监管人”评选，队伍建设

10、不断加强。第二节存在问题（一）机构改革后化学反应还不充分。市场监管工作的职责边界需要进一步厘清，内外联动机制尚在磨合。综合执法还缺乏深度融合，某些方面功能仅是简单叠加，各自为战情况依然存在。原先分属多部门的各类业务系统“信息孤岛”现象严重，数据壁垒尚未破除。干部队伍整合融合亟待加强，基层干部专业知识和能力结构存在短板，执法能力存在不适应现象，符合现代监管要求、综合素质强的一专多能型市场监管干部队伍亟需加快培养。（二）市场监管体系还不完善。改革放权和监管的有效衔接尚在探索阶段，虚假注册造成的僵尸企业增多难以及时管控解决，事中事后监管体系还不完善；新兴业态、平台经济的监管水平比较滞后，假冒伪劣、侵

11、犯消费者权益等问题时有发生。（三）安全监管体系和能力有待加强。食品药品安全、特种设备安全、质量安全等备受社会关注，监管体系和能力有待进一步完善和加强。新冠疫情冲击下暴露出应对非传统安全和突发公共事件存在理念滞后、手段落后、能力不足等问题，机制体制需要进一步整合提升。（四）市场监管治理现代化理念能力需要进一步更新。对经济形势的复杂性认识不足，运用新理念、新技术解决运行监测、风险感知等方面问题紧迫感不够，服务管理理念需要进一步转变，依托现代化手段和扎实作风的“大数据+网格化+铁脚板”模式还不够成熟。第三节发展形势“十四五”时期，全市市场监管工作进入深度融合、全面履职的新阶段，面临着贯彻新发展理念、

12、推动高质量发展、构建新发展格局的新形势新要求。（一）宏观发展环境对市场监管工作提出新要求。百年未有之大变局和新冠疫情冲击影响，宏观环境风险挑战增加，不确定性增加，保市场主体任务更加艰巨。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对市场环境提出了更高要求。必须进一步提升站位，加快转变职能，着力在优化提升营商环境、打通市场堵点痛点、感知和应对风险挑战、增强服务市场主体能力上下功夫。（-）我市开启现代化新征程对市场监管服务大局能力提出新要求。“十四五”期间，我市聚焦打造“绿色高地、枢纽新城。全面建设长三角北部现代化中心城市。对市场监管工作而言，如何转变工作理念、方法，更好发挥职能作

13、用，提升治理体系和治理能力现代化水平，实现与全市发展大局的更强同频共振，是一个新的课题。要紧紧围绕新定位新目标，准确把握新理念、新路径，找准提升履职能力与服务市委、市政府中心工作结合点，谋划一批高水平项目工程，在助力高质量发展上下功夫。（三）市场监管工作面临新的机遇和挑战。随着新发展阶段的到来和新发展格局的构建，市场监管地位将进一步提升，提高执法水平，完善体制机制，改进和创新治理体系和治理能力进入战略机遇期。同时，机构改革进入深层融合新阶段，矛盾不断显现；监管工作面临一系列不确定因素，难度不断加大；执法工作进入高风险阶段，挑战逐步增多。要进一步提升战略思维、系统思维，积极推进职能整合，创新构建

14、服务新模式，推动市场监管工作高质量发展。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神以及对市场监管工作的系列重要论述，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求，按照市委、市政府和总局、省局工作部署，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立战略思维、系统思维、前瞻思维和底线思维，不断深化改革、优化服务，全力推进大融合大创新大监管，在加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链优化升级、激发各类市场主体活力、提高人民生活品质，牢牢守住安

15、全发展底线等中心工作中更好发挥市场监管职能作用，为全市推动“绿色高地、枢纽新城”建设，实现高质量发展作出重要贡献。第二节基本原则（一）坚持依法监管原则。注重运用法治思维和法治方式履行监管职责，强化严格规范公正文明执法，持续推进市场监管制度化、规范化、法制化。（二）坚持重点突出原则。主动融入全市经济社会发展大局，重点围绕全市中心工作，找准监管与发展的结合点、切入点，更好发挥市场监管部门在优化营商环境、提升质量供给、改善消费环境等方面积极作用。（三）坚持综合监管原则。深入推进市场监管领域的综合执法，建立综合监管体系，完善协调协同机制，构建全方位监管格局，发挥各种监管资源的综合效益。（四）坚持智慧监

16、管原则。充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，打造互联互通、智能驱动的市场监管一体化信息平台，激发改革动力，推动市场监管各项业务深度融合。（五）坚持创新监管原则。在思想观念、工作方法和政策举措等方面持续开展创新，为全国全省的市场监管工作提供可借鉴、可操作的“淮安模式”。第三节总体目标全市营商环境水平位居长三角地区前列，标准质量水平领先淮河生态经济带，食药监管水平领跑苏北。（一）营造法治化、国际化、便利化的营商环境和高效、透明、互联互通的行政审批服务体系，网格化等服务管理模式更加成熟规范。（二）质量强市建设取得新成效，初步建立与全市产业发展规模水平相适应的质量标准体系、检验检测体系和计量服务监管体系。（三）知识产权发展迈上新台阶，建立覆盖全市经济社会发展各领域的知识产权保护体系。（四）统筹发展和安全能力得到新提升，食品、药品、特种设备、医疗器械、化妆品等行业的安全监管和网络市场监管全面加强，