盐城市民政事业发展第十三个五年规划.docx

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1、盐城市民政事业发展第十三个五年规划为促进全市民政事业转型升级、改革发展，根据盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和江苏省民政事业发展第十三个五年规划，制定本规划。一、发展思路(-)基础条件“十二五”时期，全市民政系统紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，大力推进基本民生建设和社会治理创新，加快各项民政工作转型升级，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，较好地完成了各项目标任务，为全市的经济社会发展、社会和谐稳定作出了积极贡献，也为“十三五”民政事业发展奠定了坚实的基础。社会救助工作成效显著。城乡低保实现应保尽保、动态管理，低保标准逐年提高，城乡低保标准分别达到每人每月490元和380元。社会

2、救助覆盖范围从绝对贫困群体向“支出型”、“急难型”等相对贫困群体拓展，在全省率先建立托底救助制度。社会救助统筹协调、家庭经济状况核对、“一门受理、协同办理”等运行机制基本建立，社会救助规范化程度和服务保障水平不断提高。“十二五”期间共支出救助资金38.7亿元。全民减灾意识和灾害应急处置能力不断提升。养老服务事业跨跃发展。全市各类养老机构594家，养老床位总数达到57307张，千名老人拥有养老床位37.28张，养老床位数较“十一五”末增长了143%。养老政策制度体系不断完善，公办养老机构规范提高，民办养老机构加快发展，城乡社区居家养老服务体系基本建立，农村敬老院提档升级步伐加快，在全国率先对乡镇

3、敬老院实行事业单位法人登记。农村五保集中、分散供养平均标准分别为每人每年8174元和6817元,分别较“十一五”末增长129%和159%。累计发放尊老金5.5亿元，培训初级养老护理员2500多名，持证上岗率达85%,社会养老服务体系初步建立。城乡社区建设不断推进。新型基层社会治理体系初步建立，“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制全面建立，“政社互动”逐步推广，“减负增效全面实施，社区基础服务设施条件明显改善。圆满完成第九、十届村委会换届选举工作，基层民主建设水平进一步提升。社会组织功能得到增强。全市共有社会组织7987个,万人拥有社会组织数达9.7个。登记审批制度改革积极推进，社会组织直接

4、登记全面展开，全市直接登记社会组织2318个，占社会组织登记总量29%。社会组织孵化培育力度不断加大，新建孵化基地14个，孵化培育社会组织511个。社会组织监督管理工作得到加强。政府向社会组织购买公益服务取得突破。福利慈善事业发展迅速。积极开展适度普惠型儿童福利制度和未成年人社会保护工作，制定出台政策制度，开展网络服务平台建设。机构养育孤儿和社会散居孤儿每月基本生活保障标准分别为1700元和1000元，困境儿童基本生活每月补助达500元，监护人监护缺失儿童基本生活每月补助达800元。推动流浪未成年人救助保护中心向未成年人保护中心转型升级，市救助站被评为国家二级救助管理机构。慈善救助工作加快发展

5、，首次参评全国慈善城市，获得全国“六星级慈善城市”称号。福彩销售30.02亿元，比“十一五”增长147%,筹集公益金3.59亿元。福利企业安置残疾人2452名，税收优惠政策和残疾职工的合法权益得到有效落实和维护。双拥优抚安置工作持续深入。建立健全了双拥工作长效机制，“三就”工作全省领先，实现全国双拥模范城“五连冠”，“盐城舰”命名为军地互动增加新平台。优抚政策全面落实，优抚补助标准大幅提高并实现城乡一体化，医疗救助制度更加健全，“慰烈工程”和零散烈士纪念设施抢救保护工作全面完成。退役士兵安置改革稳妥推进并取得重要突破，退役士兵职业技能培训“双证”合格率在全省持续领先，军休、军供服务管理更加完善

6、和规范。公共事务管理更加规范。大丰撤市建区，建湖、阜宁、滨海3县政府驻地镇撤镇设立街道办事处。地名管理进一步规范,界线管理平安和谐。全市所有婚姻登记处实行免费登记，并与全国联网，阜宁、大丰、盐都3个婚姻登记处被评为“全国3A级婚姻登记机关”。殡葬改革不断深化，所有县（市、区）实行全民普惠殡葬政策，每年惠民殡葬补贴达5500万元。生态节地殡葬奖补力度不断加大，公墓建设管理和散坟迁葬工作成效显著。自身建设水平明显提升。民政政策法规体系不断完善，市委市政府先后出台了关于建立市区困难群众托底救助制度的实施意见、关于加快发展养老服务业实施意见、关于加强全市城乡和谐社区建设的实施意见、关于印发促进社会组织

7、改革发展实施意见（试行）的通知、关于做好新形势下双拥工作的意见等一批民政政策文件。民政工作标准化建设全面推进。开展基层基础建设年”活动，民政基层基础得到加强。民政信息化建设步伐加快，建成了民政OA办公系统、高清视频会议系统，开展了民政综合业务信息平台试点工作。扎实开展党的群众路线、“三严三实教育实践活动，全市民政队伍思想作风建设得到进一步加强。存在问题：城乡统筹程度还不高，尤其是在社会救助、养老服务、社会福利等方面，与先进地区相比，差距较大；基层社会治理能力有待提升，政社互动、三社联动机制还不够健全,政府购买社会组织服务力度不大与社会组织承接服务能力不足的问题并存；基层民政力量仍较薄弱，现有工

8、作力量、条件和手段与不断扩大的职能之间还不相适应，专业社工人才数量严重不足，民政公共服务水平与人民群众的需求相比还有明显差距；民政工作信息化水平还不能适应现代民政的发展要求，市场化、社会化发展步伐不快，牵头协调、整合资源的能力还不强，影响和制约了民政事业的发展；工作发展不平衡，区域之间、条线之间存在不平衡现象，有些方面差距还比较突出。（二）发展环境“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。随着全面小康建设的最后冲刺，作为承担基本民生保障、基层社会治理、服务国防建设等诸多重要职责的民政部门，肩负的使命更加光荣和紧迫，民政工作在越来越受到各级党委政府重视和社会各界关注支持

9、的同时，也正面临许多新情况、新问题、新挑战。老龄化加速发展给养老服务带来新挑战。“十三五”期间，我市人口老龄化将进一步加快，截止2016年5月，全市户籍人口829.07万人，其中老年人口183.78万人，占22.17%,呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，养老服务无论是数量还是质量上的供需矛盾都将进一步加剧，给经济社会发展带来诸多制约和影响。加快发展社会养老服务业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府重视、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题，养老服务社会化、产业化发展已成为必然态势。经济新常态下民政事业发展面临新转型。“十三五”时期将是我国经济转型升级的关键阶段。新常态影

10、响到方方面面，民政工作也要积极适应“新常态”，转变发展理念、发展方式，转换发展动力。要更加注重以效率和绩效为中心，坚持精准化管理和精细化服务；要牢固树立市场化、社会化思维，充分利用市场机制，善于整合和借助社会资源，促进民政事业开放发展;要更加注重主观能动性的发挥，锐意改革创新，变中求新、变中求进、变中求突破。共享发展理念推动民政工作开拓新境界。党的十八届五中全会确立的共享发展理念，既是贯穿“十三五”时期全部民政工作的主线，也是民政工作的最高目标和境界，需要民政人牢固树立系统观念和辩证思维，更加注重统筹谋划、整体设计、全面推进、融合发展，努力实现“群际共享（在重抓底线安全”的同时，兼顾其他各类困

11、难群体和特殊群体，特别是要根据脱贫攻坚的新要求，将农村主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭，全部纳入低保范围，实现政策性兜底脱贫卜“城乡共享”（加快民政领域内社会救助、社区建设、养老服务等方面的城乡一体化步伐“代际共享”（大力发展养老服务事业和儿童福利人“军民共享”（服务军队建设和改革，推进军民融合发展“全民共享”（全面提升民政公共服务水平）。社会治理现代化背景下民政要有新作为。在国家治理体系和治理能力现代化深入推进的大背景下，特别是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进，农村人口进一步向城镇集中，民政部门的地位、角色、作用正在发生深刻变化，迫切需要进一步找准定位，牢固树立多元共治、协作共享

12、的治理理念，积极推动建立和健全新型治理体系，切实加强基层社会治理和服务创新，努力在调整行政区划，创新城乡社区治理和服务，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系等方面获得新进展、取得新突破，全面提升民政工作动员社会资源、协调社会关系、促进社会和谐的能力。信息技术深刻变革催生民政工作新路径。当今社会正处于大数据变革时代，信息和互联网技术已渗透到经济和社会的方方面面，“互联网+”已经上升为重要的国家战略。传统民政向现代民政转型，必然要主动顺应信息技术发展态势，强化民政信息化建设，以“互联网+”的思维与路径，转变以往民政工作的思维方式、决策方式、运作方式，将各条线民政业务工作统筹推进，实现协调发展、

13、高效发展。（三）发展理念坚持以人为本。保障底线民生，推进普惠共享，创新社会治理，实现惠民善治。坚持改革创新。以改革创新为动力，勇于突破障碍、破解难题，全面改革和创新民政事业发展理念、发展方式、体制机制、运行模式。坚持依法行政。加强民政法治建设，运用法治思维发现问题、分析问题、解决问题。坚持共享发展。发挥民政工作的兜底保障作用，增进社会弱势群体的适度福利和发展能力，共享社会改革发展的成果O坚持统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展，统筹民政条线发展，统筹政府行为和市场机制，统筹民政资源和社会资源。坚持绿色发展。在民政公共服务设施建设和管理中，提高土地节约、生态环保、污染物减排等方面的要求，突出资源能源

14、的节约和集约利用。（四）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委、市政府“建设新盐城，发展上台阶”目标定位，贯穿现代民政建设这条主线，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,构建“互联网+”、“社区+”、“社会组织+”、“市场+”运行机制和发展路径，推进民政工作五大板块协调发展，促进民政事业转型升级，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐城，如期全面建成小康社会作出新的更大的贡献。（五）发展目标紧紧围绕现代民政建设要求，不断深化民政事业改

15、革，全面推进民政事业转型升级、加快发展，到2023年，各项民政工作全面达到现代民政发展指标，所有县（市、区）都达到现代民政示范县（市、区）标准。社会救助覆盖范围不断拓展，社会救助制度体系、组织体系和运行机制更加科学、健全，救助工作更加规范、精准、高效，社会力量参与救助渠道进一步拓宽，收入型、支出型困难家庭，困境儿童，残疾人等各类困难群体的基本生活得到有效保障。自然灾害应急救助和综合防灾减灾体系健全、保障有力O养老服务供给持续有序增加，政府主导与社会参与、家庭养老和社会养老、公益性服务和经营性服务相结合的养老服务体系健全完善、充满活力，养老服务专业化、职业化水平明显提高，医养融合的格局基本形成，

16、尊老敬老社会氛围更加浓厚，基本满足老年人养老服务需求。基层社会治理水平全面提升，城乡社区治理结构和服务体系不断健全，政社互动、三社联动工作进一步推进，基层民主政治建设水平不断提高。现代社会组织管理体制基本形成，社会组织数量增加、结构优化、功能完善、规范自律。社工专业人才和志愿者队伍快速发展、素质提高。一新型军政军民关系不断巩固：普惠+优待”的优抚安置双拥体系基本建立，各项政策全面落实，优抚安置对象荣誉感、获得感不断增强，双拥创建登上新台阶。专项服务基本满足公众需求，行政区划科学合理，地名文化建设和地名公共服务得到加强，婚姻登记服务更加规范，惠民殡葬、生态殡葬政策基本实现全覆盖，民政公共服务设施建设得到较大提升。二、编织以救助、救济和救灾为核心的基本民生保障网1 .完善托底救助体系。以“救急难”国家级试点工作为契机，建立城乡一体的社会救助制度体系和工作机制，