秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年2月25日秦皇岛市十二届人大四次会议通过.docx

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1、秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月25日秦皇岛市十二届人大四次会议通过）序言秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）以党的十七届五中全会精神为指导，根据中共秦皇岛市委关于制定秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明十二五期间秦皇岛市国民经济和社会发展的战略意图、目标任务、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体发展方向。纲要是“十二五”期间全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府及各部门工作的重要指导性文件。纲要展示了全市人民共同奋斗的美好愿景，

2、是引领今后五年秦皇岛市国民经济和社会发展的行动纲领。第一部分发展基础和发展环境一、发展基础“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，是经济社会转型发展步伐加快、取得明显成效的五年。面对复杂多变的经济形势和国际金融危机挑战，全市人民坚定信心、迎难而上，紧紧扭住发展不放松，集中精力打基础、上项目、破难题、促转化，圆满完成了“十一五,规划确定的主要目标和任务，改革开放和现代化建设取得重大成就，为“十二五”时期的跨越发展奠定了坚实基础。（一）综合经济实力跃上新台阶，可持续发展能力进一步增强。初步核算，2010年全市实现生产总值930.49亿元、人均生产总值达31200元、全部财政收入140.38亿

3、元，五年年均增长分别为12.0%,11.2%.20.3%oH一五”期间，全社会固定资产投资累计完成1694.30亿元，年均增长25.1%。（二）产业结构调整和产业聚集取得突破性进展，竞争力显著提升。全市确立了“旅游立市”发展战略，明确了“一中心三基地”产业定位，以旅游业为中心、多元支撑、共同发展的现代产业体系初步形成。国民经济三次产业比例由2005年的10.7：39.8：49.5调整为2010年的13.6：39.4：47.0,服务业引领作用更加凸显。旅游业地位更加突出，2010年接待国内外游客突破1880万人次，旅游总收入达到147.38亿元。港口物流业进一步发展，2010年港口吞吐量、集装箱

4、吞吐量分别完成2.59亿吨和33.98万标准箱。文化创意、服务外包等新兴服务业扎实起步。实施重点产业调整振兴规划，山船重工修造船、富士康科技园、哈电重装出海口基地、天威秦变、中油宝世顺、数据产业基地等一批大项目建成投产。规模以上工业企业由488家增加到621家，完成增加值283.29亿元，占全部工业比重达88.6%o产业聚集能力不断增强，12个重点产业聚集区建成面积90平方公里，销售收入达680亿元以上。加快淘汰落后产能，单位生产总值能耗五年下降20.1%,化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别削减16%和12.7%,节能减排目标顺利完成。（三）创新型城市建设扎实起步，科技创新能力不断增强。“十一

5、五”期间，累计实施各类科技计划项目1709项，其中国家级、省级科技计划项目569项，6个项目获国家科技进步奖，60余项成果获省级科技奖励。荣获“全国科技进步考核先进市”称号。中信戴卡、燕山大学等被确定为全国企事业单位知识产权试点单位。省级以上重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站和企业技术中心达46家，国家级大学科技园1家、国家级科技企业孵化器2家、国家级生产力促进中心1家、省级创新型企业1家。每万人专利申请量和授权量居全省之首。（四）新农村建设加速推进，农村生产生活条件不断改善。到2010年，933个村完成新农村建设规划编制，882个行政村进入生态文明村创建先进行列，222个村实施了新民

6、居建设工程。新改建农村公路520公里，治理水土流失65平方公里，除险维修加固水库15座，新增节水灌溉面积2.5万亩，解决了农村36.32万人饮水安全问题。新建沼气池67664个。实施“万村千乡”市场工程，农村现代流通体系建设取得新成绩。全面落实各项支农惠农政策，五年来财政累计投入“三农”资金52.7亿元。农业产业化经营率达64.9%,高于全省6.3个百分点。6.3万名农村贫困人口实现稳定脱贫。（五）城镇面貌发生显著变化，城市功能和形象明显提升。北戴河新区建设扎实起步。城镇面貌“三年大变样”成效显著，城市特色愈加鲜明，人居环境更加舒适优美，连续四年在国家城市环境综合整治定量考核中位居河北首位，城

7、镇化率达48.7%。市政公用基础设施建设迈出新步伐，城市区集中供热面积新增344万平方米；建成污水处理厂9座，在省内率先实现污水集中处理城区全覆盖，城市区污水处理率达到95%以上；长输管道天然气顺利引入城市区。交通通道建设取得新突破，北戴河机场开工建设，开通了秦皇岛-石家庄动车组，津秦客运专线建设进展顺利，沿海高速公路建成通车，承秦高速公路开工建设。生态环境持续优化，空气质量连续5年保持良好，全市新增绿地面积120万平方米、人工造林54.25万亩，森林覆盖率达42%。“十一五”期间，我市荣获中国首批优秀旅游城市、中国休闲生态旅游魅力之都、2009中国十佳宜游城市、全国十佳宜居城市、全国绿化模范

8、城市、中国投资环境百佳城市、中国综合实力百强城市、2009中国最佳和谐发展城市、全国社会治安综合治理“长安杯”等称号。（六）各项改革逐步深化，对外开放不断扩大。新一轮政府机构改革稳妥推进，行政审批改革力度加大。实施了政府重大投资项目代建制，投融资体制改革实现突破。国企改革继续深化，耀华集团整体改制稳步推进，以秦港集团为主体组建了河北港口集团。事转企单位改制工作稳步推进。医药卫生体制改革全面启动。文化体制改革继续深入，组建秦皇岛广播电视台。教育体制改革继续深化，全面启动义务教育经费保障机制改革。“十一五”期间，累计实现外贸进出口183亿美元，年均增长5.6%o累计直接利用外资19.6亿美元，年均

9、增长16.1%o区域合作范围不断扩大，引进内资359.9亿元，年均增长21.4%o成功举办了国际葡萄酒节、天津旅游推介暨项目招商、北京秦皇岛周、天津秦皇岛周等特色招商活动，英国乐购、嘉里集团香格里拉酒店等一批重大项目签约或落地。(七)人民生活更加殷实，生活质量持续改善。居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2005年的9394元、3376元提高到2010年的17118元、6214元，年均分别增长12.8%和13.0%o就业再就业成效显著，城镇累计新增就业22.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善，保障水平不断提高。城镇职工基本养老保险实现省级统筹。

10、新型农村养老保险制度实现县域全覆盖，四县全部成为国家新农保试点。城镇居民基本医疗保险覆盖面达954%,新型农村合作医疗参合率达94.3%。农村低保“五保”集中供养率达到52%。住房保障力度不断加大，在全省率先推行了廉租住房和经济适用住房保障条件的并轨，居民住房条件不断改善，19427户居民搬入经济适用住房和廉租住房，9692户居民享受了廉租住房补贴。(A)社会事业繁荣发展，和谐社会建设稳步推进。实施城乡义务教育均衡发展三年攻坚工程和中小学校舍安全工程，职业教育品牌初步形成，高等教育快速发展。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，疾病防控和公共卫生应急能力明显增强，市第一医院外科综合楼、妇幼保健院产科综

11、合楼投入使用，市中医院迁建工程开工建设。文化事业蓬勃发展，建立了文化产业发展资金和文化事业发展资金，建设了文化广场、长城博物馆等一批文化设施，昌黎地秧歌、抚宁鼓吹乐等5个项目列入国家非物质文化遗产名录。圆满协办北京奥运足球赛事，成功举办省运会等大型体育赛事。计划生育工作成效显著，全市人口自然增长率控制在5.36%。以内。食品安全综合抽检合格率和放心食品市场占有率均达92%以上。各类事故死亡人数与“十一五”末相比下降30.2%o高标准出色完成暑期服务保障任务。在取得重大成就的同时，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济结构性矛盾仍很突出，经济总量小，产业规模不大，核心竞争力不

12、强，资源环境压力进一步加大。基础设施配套和产业配套不完善，港口、土地和城市空间等一些重大瓶颈问题亟待破解。二是以企业为主体的技术创新体系还未完全建立，创新人才缺乏，创新机制不活，缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌。三是城乡之间、区域之间、经济与社会之间的发展不够协调和平衡，社会保障和改善民生任务繁重；农民收入增长缺乏长效机制；县域经济发展缓慢；社会事业投入不足；就业压力较大，因利益调整引发的社会矛盾增多。四是政府自身建设和管理亟待加强。思想不够解放，抓发展的精力不够集中。政府公共服务、社会管理水平有待提高，一些部门办事效率低，不作为、乱作为及以权谋私的现象仍然存在，需要在发展和改革中认真解决

13、。秦皇岛市，十一五，规划主要指标完成情况指标名称“十五”末规划目标完成情况2005年2010年年均增长2010年年均增长生产总值（2005年价格，亿元）453.5088012%930.4912%人均生产总值（2005年价格，元）16347310003120011.2%规模以上工业增加值（亿元）122.30283.2915.6%服务业增加值（亿元）224.54437.7512.1%三次产业增加值占比重10.7:39.8:49.513.6：39.4：47.0全部财政收入（亿元）55.6512.5%140.3820.3%#地方一般预算收入（亿元）25.7972.0222.8%全社会固定资产投资（亿元

14、）164.93505.7425.1%#城镇固定资产投资（亿元）129.94409.6725.8%实际利用外资（亿美元）2.37119.6116.0%社会消费品零售总额（亿元）147.04330.5317.6%旅游接待国内外游客1319.931884.737.4%旅游总收入（亿元）69.13147.3816.3%外贸进出口总额（亿美元）26.681835.6%城镇化率（）42.647.6I个百分点48.71.22个百分点城镇居民人均可支配收入（元）9394130008%1711812.8%农民人均纯收入（元）337645006%621413.0%年末总人口（万人）（户籍）278.64300288

15、人口自然增长率（）（户籍）5.776.85.36%o单位生产总值能耗降低率（）25%1120.1%主要污染物排放总量减少（）化学需氧量2175318272-3.2%16%二氧化硫6454556347-2.54%112.7%注：2010年人均生产总值及增长率为预计数据。（1）地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。（2）带口的为五年累计数。（数据来源：秦皇岛市统计局）二、发展环境“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，全球经济结构和发展模式将进入深度调整阶段，中国经济和社会发展的环境和动力都将处于重大转变之中，变化孕育着机遇，如何顺应时代潮流，适应变化，趋利避害，抓住、抓好大有可为的战略机遇期，有所作为，是我们必须面对的崭新课题。从国际看，世界经济正处于大发展大调整大变革之中，面临艰难的再平衡和缓慢复苏的过程，由此带来的全球需求结构变化、经济结构进入深度调整阶段，科技创新和产业升级孕