缙云县安全生产十二五规划.docx

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1、缙云县安全生产十二五规划二。一二年八月前言1第一章现状基础3一.基础与背景3三、机遇和挑战8四、编制依据10第二章总体思路12一、指导思想12二、基本原则12三、规划目标第三章主要任务15一、加强安全监管能力建设，提升行政执法效能15二、全面落实企业主体责任，实施风险预控管理16三、突出重点行业领域监管，改善安全生产条件18四、完善应急救援体系建设，提高事故处置能力24五、促进应用技术研究推广，完善技术支撑体系25六、推进安全生产文化建设，提高公众安全意识26七、强化职业危害监督检查，创建健康作业环境2729第四章重点工程一、企业安全生产标准化达标工程29、TI11吕备-29三、信息化建设工程

2、29四、重大危险源监管系统建设工程30五、重点行业（领域）安全条件改善工程30六、技术支撑体系建设工程30七、科技成果推广工程31八、安全宣教培训体系建设工程31第五章保障措施32一、坚持安全生产与经济社会协调发展32、严格任落笑和目标考核.32三、严格安全生产执法与责任追究33四、加大安全生产投入33六、加强社会监督和舆论监督34七、强化规划的实施与考核35安全生产是科学发展的基本任务，事关人民群众生命财产安全，事关发展稳定大局，对推进“平安缙云”和全面小康社会建设具有十分重要的意义。“十一五”期间，全县各乡镇各部门认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，加强安全

3、生产工作，采取有力措施，实现了全县安全生产形势的总体稳定。但是，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，全县安全生产基础仍然薄弱，个别单位和企业对安全生产工作重要性的认识仍不到位，对责任措施、监督管理的落实还有差距，各类事故时有发生，安全生产形势依然严峻。“十二五”时期是缙云县积极应对国内外发展环境重大变化，加快建设生态文明和实现全面小康的关键五年，是全面贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。为防止和减少各类生产安全事故，实现安全生产形势逐步好转，必须对“十二五”期间安全生产工作做出总体规划和部署。根据国家安全生产监督管理总局、浙江省安全生产监督管理局、丽

4、水市安全生产监督管理局关于编制安全生产“十二五”规划的具体要求及缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要统一部署，结合本县安全生产工作实际，县安监局提出了“十二五”期间本县安全生产的指导思想、工作目标和主要任务，形成缙云县安全生产“十二五”规划文本。本规划集中体现县委、县政府对安全生产工作的要求，是全县各乡镇、各部门依法履行安全生产监管职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是安全生产工作未来五年的行动纲领。本规划时间：2011年至2015年。规划数据基准年为2010年。缙云县安全生产“十二五”规划第一章现状基础一.基础与背景“十一五”期间，我县各乡镇、各有关部门按照县委、县政

5、府提出的建设“平安缙云”、构建和谐社会的总体部署，加大安全生产工作力度，注重安全生产各项工作措施的落实，实现了全县安全生产状况稳定好转局面。一是责任体系进一步健全。逐步完善了安全生产目标管理责任制考核指标体系，出台缙云县人民政府关于落实安全生产监督管理责任的通知、中共缙云县委缙云县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、缙云县企业安全生产诚信管理实施办法及缙云县烟花爆竹经营安全管理规定等重要规范性文件，系统明确了政府及有关部门的安全生产监管职责和生产经营单位安全生产主体责任。同时，加大督查、检查、考核、奖惩等各项措施的力度，安全生产目标责任体系进一步健全。二是监管网络逐步完善。县安监局从成立

6、之初的编制17人，到2010年底编制26人，其中监察大队编制12人，安监机构和执法队伍逐步完善，建设、交通、质监、教育等部门都建立了安全监管科室，经贸、旅游、农业等大部分部门也都明确了监管科室和人员，重点乡镇都已建立了安监站，主要由分管工业经济的领导任站长，主要工业重镇安监站人员都在2人以上，其他乡镇对安监站人员进行了明确。行政村（居）基本配备了公共安全协管员，安全监管网络基本形成。三是监管和行政执法力度进一步加强。进一步加强生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各类非法违法生产经营行为，加大事故查处和责任追究工作力度。注重执法工作的创新，建立执法检查计划和公告制度，严格行政许可,基本实现了行政

7、执法工作的法制化和规范化。四是重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作成效显著。针对我县实际，组织开展了矿山、危险化学品与烟花爆竹、民爆、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、机械制造、冶金建材等行业领域的安全生产专项整治活动，有效改善了重点行业和领域安全生产状况，遏制了重特大事故的发生。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度，建立了隐患登记、销号制度，逐步建立起隐患排查治理长效机制。其中，矿山数量从2005年底的19家，到2010年底只有9家。烟花爆竹生产企业于2006年6月底前全部退出市场。壶镇城区的烟花爆竹零售数量从2007年的52家，压缩到现在的14家。五是企业安全生产基础进一步巩固。全面推

8、进安全标准化工作，开展安全标准化企业“百家示范，千家创建”活动。推行生产经营单位安全生产状况评估，实施分类动态管理。开展“百千万”企业安全服务专项行动，积极为企业提供安全服务。督促企业健全内部安全生产管理机制，落实安全生产设施“三同时1加大安全生产投入等措施。积极推广“科技兴安”战略，督促企业淘汰落后工艺，积极推广新技术、新工艺。六是应急救援能力进一步提升。依托公安消防大队建立了综合救援队伍。进一步加强应急救援装备建设，积极开展应急救援演练及事故救援工作。完善应急预案体系建设，逐步形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。七是安全文化建设逐步推进。切实开展安全生产宣传教育工作，建立“部

9、门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制，注重宣教形式的创新，发挥新闻媒体的作用，与电视台、缙云报等新闻媒体协作，广泛传播安全常识，提高全民安全意识。积极开展全员安全培训工程，组织实施“百千万培训工程“，进一步提高从业人员的安全生产意识和安全技能。积极推进企业主要负责人和安全管理人员的培训教育工作，经过努力，“十一五”期间，累计培训企业主要负责人920人，安全管理人员873人，全县规模以上企业培训工作基本达到全覆盖，规模以下企业的培训工作也正逐步推进。“十一五”期间，全县安全生产状况总体稳定，趋于好转。一是事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标逐年保持零增长，并稳步下降。“十一五”期间，我县各

10、类事故起数、死亡人数及直接经济损失分别累计下降68%、23%和64%。其中各类事故死亡总人数均控制在市政府下达的事故控制指标内。二是实现了遏制较大事故，杜绝重特大事故目标。2006-2010年共发生死亡3-9人的较大事故5起，死亡15人，没有发生死亡10人以上重特大事故。三是相对控制指标完成情况良好。2010年我县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.58,工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率为4.25,道路交通万车死亡率为7.05,三项指标均顺利实现了“十一五”规划确定的目标。（见表1）表1十一五期间我县主要安全生产指标完成情况一、一成情况指标名称J119-一“十一五”目标实际完成情况

11、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.75以内0.58工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在7以内4.25道路交通万车死亡率控制在9以内7.05二、存在的问题安全生产“十一五，规划的顺利实施，为做好下一个五年安全生产工作奠定了较好的基础，但全县的安全生产形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：一是事故总量依然较大，各项指标仍居高位。生产安全事故频发的态势未得到根本扭转，2006-2010年，我县累计发生各类事故1256起，死亡303人,直接经济损失1122万元。平均每年发生事故251起，死亡61人。2010年我县工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率略低于全市平均水平，但

12、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率分别高于全市平均水平（见表2）。说明我县经济发展与安全生产的协调程度还有待加强。表22010年国家、省、市及我县安全生产指标完成情况j市县指标名称JJJ全国浙江丽水缙云亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.2010.2300.4910.58工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率2.132.105.374.25道路交通万车死亡率3.204.865.717.05二是企业安全生产主体责任未能全部落实到位。当前，我县还有不少企业和单位业主的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些中小企业安全管理基础薄弱，没有认真履

13、行安全生产法规定的各项职责，主体责任落实不到位，安全生产意识薄弱，安全投入不足，安全组织不健全，安全生产责任制流于形式，安全管理比较混乱，“三违”现象严重。安全生产工作主要靠政府部门来推动，企业缺乏主动性。三是安全生产基层基础仍较薄弱，事故隐患较多。粗放型的经济发展方式在我县短时期内难以得到根本转变，众多中小企业安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距,安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。我县地处山区，公路等级低，事故隐患多，安全保障能力弱，三轮车、拖拉机非法载客现象还没有根本杜绝；道路建设、水利工程点多面广、工程量大、安全管理难度大，施工现场事故隐患还大量存在；一

14、些地方“多合一”建筑现象仍屡禁不止，人员密集场所的消防安全隐患突出；矿山企业“散、小、差的状况依然存在；危险化学品生产、经营、储存、使用单位面广，安全生产基本条件较差。安监机构安全生产信息化水平较低，宣传教育培训方式和手段落后，应急救援体系尚不健全，应急管理意识淡薄。尤其乡镇一级安全监管基础薄弱，人员不足、经费欠缺、装备落后，不能适应现实安全监管需要。三、机遇和挑战“十二五”时期，正处于人均GDP从3000美元向7000美元跨越的重要阶段，是推动科学发展，全面加快经济发展方式转变、加快建设和谐缙云的重要时期，安全生产工作正进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的新阶段，

15、面临着难得的历史发展机遇。一是随着社会经济的发展，国家和省、市对安全生产工作的重视程度不断提高，安全发展的理念进一步深入人心，各级党委和政府也把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，融入到经济社会建设的各个环节。全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。二是随着“十一五”规划的实施，我县安全生产机制体制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，安全生产投入进一步增加，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。三是经济发展转型与产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇。“十二五”时期，随着行政区域调整和土地利用总体规划的科学推进，我县的区域发展空间将会得到进一步拓展，为我县工业化和城市化互动提升带来难得的机遇。促进我县带锯床和机械装备、永武缙五金产业两个省级转型升级，促进传统块状产业向现代产业集群转变，不断提升集聚发展能