罗定市十四五残疾人保障和发展规划.docx

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1、罗定市“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）第一章编制背景1第一节发展基础1第二节发展形势6第二章总体要求6第一节指导思想7第二节基本原则7第三节主要目标8第三章主要任务11第一节全面提高残疾人社会保障水平11第二节促进残疾人实现更高质量更充分就业创业15第三节深入推进残疾人基本公共服务均等化19第四节充分保障残疾人平等权利和合法权益25第五节充分激发社会扶残助残活力28第六节加快实施创新驱动和科技助残行动30第七节全面实现残疾人事业更均衡更充分发展32第四章保障条件32第一节健全残疾人事业领导体制33第二节建立稳定增长的多元投入格局33第三节健全残疾人工作基层组织建设34第四节激发残疾

2、人自强不息精神34第五节健全实施与监测评估机制34附件重点工作任务分工表36为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实市委、市政府工作部署，进一步保障残疾人民生，推进新时代残疾人事业高质量发展，根据国务院“十四五”残疾人保障和发展规划广东省“十四五”残疾人保障和发展规划、云浮市十四五”残疾人保障和发展规划和罗定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期限为2023年至2025年，远景展望至2035年。第一章编制背景第一节发展基础“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我市残疾人事业发展成

3、绩显著，基本完成“十三五”时期主要目标任务。党委政府高度重视。市委、市政府始终把发展残疾人事业作为改善民生福祉的重要内容,研究残疾人事业发展中的大事要事,解决热点难点问题,积极推动制定扶残助残优惠政策和措施办法,保障了我市残疾人事业的健康持续发展。市政府副市长分管市残联并担任市残联主席团主席，市政府残工委切实承担全市残疾人工作的组织协调职能，全市上下党委领导、政府负责、残联协调、部门支持、社会参与的残疾人工作体制进一步强化。社会保障覆盖全面。按照“普惠+特惠”的原则，实施“两个补贴制度”“阳光家园计划”和残疾人托养机构服务建设项目，加大残疾人参加社会基本养老、医疗保险扶持力度，重度残疾人（一、

4、二级）参加城乡居民基本医疗保险的个人保费予以全额补助，着力提升残疾人社会保障水平。将残疾人纳入政府扶贫开发计划，采取有效措施促进残疾人增收。2023年，全市共有10323名残疾人享受残疾人生活津贴,19651名残疾人享受重度残疾人护理补贴。五年来，共有28579人次残疾人参加了城乡居民社会养老保险，建档立卡贫困残疾人7301人全部脱贫，发放残疾人机动轮椅车燃油补贴453人次,对519户残疾人家庭实施居家无障碍改造。康复服务日益健全。围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，依托我市32家残疾人精准康复定点评估和服务机构，为残疾人开展精准康复服务工作。开展早期筛查工作，建立听力障碍、脑瘫、孤独症倾向

5、者早期预防机制，实施残疾儿童康复救助服务项目。五年来，共为5.2万多人次残疾人提供康复服务。在全市21镇街建设21个社区康园中心，打造残疾人走出家门、回归社会的平台。在全市范围全面推广“全覆盖、齐参与、管全程”的精防康复工作模式，加大对精神病患者服药救助和长效针剂的投入，精神病患者肇事肇祸率逐年下降。教育培训成效显著。认真贯彻落实残疾人教育条例。全市现有特教学校1所，就读学生近200人。实施送教上门作为义务教育的有效补充，五年来，我市共有674名学龄儿童接受送教上门服务。继续落实义务教育“两免一补”助学政策，加大对残疾人大学生的资助力度。持续开展“南粤扶残助学工程”，五年来共有39名大学生得到

6、资助。创业就业稳步推进。完善以集中就业、按比例就业为主，自主创业为辅的残疾人就业新模式，全市劳动年龄段有劳动能力和就业需求的残疾人就业率达53.9%o实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动，共安排了193名残疾人就业。扩大残疾人集中就业帮扶，对全市2000多名16至59岁中轻度听力、言语和肢体残疾人进行就业需求信息采集，不定期向用人单位和企业推送，增加就业机会。依托盲人按摩中心为盲人现场教学指导，助推残疾人脱贫致富。精准培训助就业，针对农村残疾人，以种植养殖等农村实用技术为培训重点，聘请专业教师开展农村实用技术培训，五年来共免费培训I352人次，让更多残疾人掌握一技之长，实现在家门口就业。宣

7、传文体覆盖广泛。倡导“残健共融”理念，积极举办残健联谊会、“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，不断满足残疾人的精神文化需求，促进残疾人平等融于社会生活。重视残疾人运动员培养选拔工作，为省集训中心输送各类体育人才。近年来，我市叶继雄、蓝智坚两名杰出残疾人运动员在全运会、亚运会、各项世锦赛和公开赛等国际赛事分别获得6枚金牌、1枚银牌、3枚铜牌，打破1项全国纪录、1项世界纪录的好成绩。普法维权措施有力。切实维护残疾人合法权益，残疾人法制宣传教育纳入全市普法规划，广泛开展残疾人法律法规宣传，增强全社会依法保障残疾人权益意识。建立健全残联系统人大代表、政协委员服务机制，人大、政协每年组织开展涉及残疾

8、人的执法检查或调研，促进了维护残疾人权益法律法规的落实。成立罗定市法律援助处驻罗定市残疾人联合会工作站，为残疾人提供各类法律咨询服务。落实信访工作责任制，对残疾人来信来访，坚持做到件件有回音、事事有落实。五年来实现了残疾人进京上访“零记录无集体赴省上访，各类上访案件按期结案，结案率达100%生活环境日益优化。社会各界纷纷加入帮扶残疾人行列，形成良好的扶残助残氛围。成立助残志愿服务队伍，不定期举行志愿助残服务活动，志愿助残成为市民的自发意识和自觉行为。五年来，通过“助残志愿服务”和党员干部结对帮扶助残等形式，推动社会志愿助残工作制度化常态化，让“助残扶残”的社会理念更加深入人心。组织队伍逐步健全

9、。实施残疾人组织建设项目、残疾人工作专业人才培养项目、统计体系和信息化建设项目，夯实横向到边、纵向到底的残联组织网络。市残联切实承担残疾人工作主管部门职责，认真履行“代表、服务、管理”职能。配齐配强残联领导班子，市残联理事长担任同级人大代表或政协委员。普及镇（街）、村（社区）两级残疾人专职委员，明确工作职责和待遇问题。推进村（社区）残疾人组织规范化建设。残疾人专门协会积极开展各类活动，充分发挥桥梁纽带作用。完善残疾人专职、专业人才培养机制，建立残疾人事业发展的人才队伍。普及残疾人信息化工作，全市21个镇（街）配备残疾人专职委员21个，建立纵向联系上级残联和覆盖五级残疾人组织，横向联系有关部门的

10、残疾人信息网络。“十三五”的五年，是当前残疾人事业投入最多、发展最快的五年，也是残疾人受益面最大、获得感最强的五年。广大残疾人全面同步小康，我市残疾人事业实现了新跨越，成为我市社会文明进步的重要标志。专栏1“十三五”时期主要指标完成情况指标规划目标2023年1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.8%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率95%100%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率95%100%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%100%5.残疾人基本医疗保险参保率95%98%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾

11、人基本康复服务覆盖率80%96.02%9.残疾人辅助器具适配率80%96.98%10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%96%I1社区康园中心镇、街建设覆盖率100%100%第二节发展形势在取得上述成绩的同时，我市残疾人事业也面临着不少困难和挑战：一是残疾人事业发展水平在很多领域还不平衡不充分；二是公共服务和权益保障还存在短板，残疾人特殊性、多样化服务需求还需进一步满足，各项残疾人救助政策仍需提标扩面、提质增效；三是残疾人服务设施建设仍然滞后；四是残疾人就业增收难的问题依然存在；五是残疾人基层组织建设还较薄弱，县镇残联组织人员少、任务重的现象有待改善，村（居）残疾人协会还未全面普及，服务残疾人

12、的社会功能和资源还未有效整合。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，我市必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，将残疾人事业更加充分地纳入全市经济社会新发展格局,为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件。第二章总体要求第一节指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和市委、市政府决策部署，把握新发展阶段，贯彻新

13、发展理念，积极融入新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，努力提升残疾人获得感、幸福感和安全感，奋力书写罗定市残疾人事业高质量发展新篇章。第二节基本原则坚持党的全面领导。加强党对残疾人事业发展的领导，健全党委领导、政府负责的工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持依法发展。健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成党委依法领导、政府依法负责、残疾人组织依法发挥作用、残疾人依

14、法办事的工作格局，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新。把握新时代新阶段特征，围绕贯彻新发展理念、融入新发展格局，着力制度创新、管理创新、模式创新，积极推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持系统观念。紧紧围绕保基本、兜底线、强弱项、固根基、补短板，着力完善残疾人社会福利制度和服务体系，持续改善基本民生、促进残疾人家庭就业增收、提升基本公共服务水平，凝聚各方力量发展残疾人事业，使残疾人事业与本地经济社会发展相协调、相适应。坚持底线思维。把保障残疾人的合法权益作为社会民生的底线维护好，持续保障和改善残疾人民生，防范化解涉残领域重大风险，坚决防止发生冲击道德

15、底线的事件。提高残疾人社会救助水平，不断加大保障力度，支持引导社会力量积极参与，兜牢残疾人的民生底线。第三节主要目标到2025年，全市残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，全面融入乡村振兴战略，多层次社会保障制度体系基本建立，均等化残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍环境建设、信息无障碍服务持续完善，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，残疾人事业实现高质量协同发展。残疾人基本民生保障水平显著提高。全市残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业创业支持体系更加完善。全市扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人职业素质和就业创业技能，切实维护残疾人劳动权益，促进残疾人实现更充分更高质量的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人基本公共服务体系更加完备。全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高，全市残疾人逐步享有均等化、便利化、专业化