省以下财政体制改革专题座谈发言稿.docx

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1、省以下财政体制改革专题座谈发言稿省以下财政体制改革事关国家治理，也直接关系百姓民生，须着眼长远、统筹规划。进一步细化方案，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，助力高质量发展和国家治理现代化。近日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议，对进一步推进省以下财政体制改革工作进行部署，指出要清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度。在中央和地方财政关系改革全面展开并取得明显成效后，加速推进省以下财政体制改革正当其时。财政体制规范各级政府间财政关系，是国家治理的基本制度之一。近年来，中央与地方财政事权和支出责任划分改革受到高度关注，这项被称为

2、“难啃的硬骨头”的改革持续推进。医疗卫生、科技、教育、交通运输、生态环境等分领域改革方案分别出台，中央与地方政府间权、责、利更加统一，基本公共服务的提供更加有保障。实际上，除了财政事权和支出责任划分，财政体制还包括政府间的收入划分、转移支付制度等内容，涉及各级政府间税收怎么分配、事由谁来干、钱由谁来出等重大问题。党的十八大以来，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。同时，我国政府分为中央、省、市、县和乡镇五个层级，除了中央与地方财政关系，还有省以下财政体制改革的问题，后者由省级政府在中央指导下，结合本地实际予以确定。自1994年实行分税制财政管理体制以来，各地参照中央做法逐

3、步建立健全省以下财政体制。总体看，目前还存在省与市县之间财政事权和支出责任分配不尽合理，转移支付结构不够完善，基层财力较为薄弱等问题，这显然与构建现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化不相适应。在中央和地方财政关系改革有力攻坚、逐步理顺之后，有必要加速推进省以下财政体制改革。首先，明晰边界。中央深改委会议要求，“清晰界定省以下财政事权和支出责任”。财政事权、支出责任划分如果不够清晰，则不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也不利于更好发挥政府作用，有效提供基本公共服务。比如，如果基层政府承担过多事务,会导致“小马拉大车”的情况，基本公共服务难以提供到位。规范、明确省以下政府间财政

4、事权和支出责任划分，应充分体现权责匹配、调动各级政府积极性，以落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率。其次，保障财力。目前，中央和地方收入划分比较明确，而省以下政府收入划分则相对不够规范、完善。一些问题较为突出，比如基层财政收支矛盾较大、有的地方“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力不小。因此，有必要理顺省以下政府间收入关系，建立合理有效的收入划分机制，完善省以下转移支付制度，优化政府间财力配置。通过引导财力下沉，建立县级财力长效保障机制，有利于做好民生保障工作、扎实推进共同富裕。再次，防范风险。财政事权和支出责任不清、政府间财政关系不顺，容易引发盲目、无序举债融资。近年来，我国持续规范地方政府举债融资行为，但风险隐患仍然不少，理顺政府间财政关系有利于从源头上防范化解债务风险。正如中央深改委会议所强调的，要压实地方各级政府风险防控责任，完善防范化解隐性债务风险长效机制。通过明确举债和风险防控责任，坚持“谁家的孩子谁抱”原则，防范道德风险。财政体制改革可谓“牵一发而动全身”，省以下财政体制改革事关国家治理，也直接关系百姓民生，必须着眼长远、统筹规划。在中央顶层设计框架内，各地应进一步细化方案，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，助力高质量发展和国家治理现代化。