薛家岛街道办事处智慧城管项目建设方案.docx

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1、薛家岛街道办事处智慧城管项目建设方案（征求意见稿）2023年2月第一章项目概述错误!未定义书签。1.1 项目建设背景错误!未定义书签。1.2 项目现状及形成原因错误!未定义书签。1.3 项目建设的必要性错误!未定义书签。1.4 项目需求分析错误!未定义书签。1.5 项目建设目标错误!未定义书签。1.6 项目建设意义错误!未定义书签。第二章系统总体思路错误!未定义书签。2.1 设计思路错误!未定义书签。2.2 设计依据错误!未定义书签。第三章前端感知系统错误!未定义书签。3.1 视频监控错误!未定义书签。3.2 广播喊话错误!未定义书签。第四章监控中心设计错误!未定义书签。4.1 视频存储设计错

2、误!未定义书签。4.2 应用功能设计错误!未定义书签。第五章方案特色亮点错误!未定义书签。第一章项目概述11项目建设背景近年来，随着社区环境综合整治工作的不断深入，使城市市政的环境面貌得到了明显改善，但是部分路口和居民小区门口，占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象仍然比较严重，普遍存在着无证无照经营、挤占道路、设施简陋、卫生条件脏差，交通无序的状况，不仅破坏了社区的环境、阻塞交通，同时也直接影响着社区的生活品位。因此，一套行之有效的治理途径已成为当前城管执法、社区巡逻工作着力解决的难点问题。结合城管执法和社区巡逻的工作实际，从占道经营、流动摊贩的现状和成因入手，就占道经营和流动摊贩的治理问题提

3、出一些想法与建议。12项目现状及形成原因1.2.1现状分析长期以来，社区环境管理中存在许多顽症，占道经营和流动摊贩就是较为典型的一种，久治不愈回潮现象比较严重，严重影响环境面貌和道路交通。占道经营者除一部分为沿街路口设摊外，大部分为无证无照经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、学校门口小吃摊贩等,多为外来进城人员或下岗职Io这部分人或为生活所迫或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与整体利益的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、舌1、差和交通阻塞等问题。城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，他们一味强调自身困难，不愿自动离开,给管理工作带来很大的难度。处罚轻了

4、，他们跟执法人员玩“猫抓老鼠”的“游戏”，对某一路段进行集中整治，往往只能在短时闻内收到“卓有成效”的治理效果，但由于城管工作点多面广，执法力量有限，城管队员在长期疲劳作战后面对多处“流动的摊贩”，往往鞭长莫及，顾此失彼，陷于“头疼医头、脚疼医脚”的怪圈，使城管法规失去刚性，影响到整个城管执法和交通秩序的效果。处罚重了，有些人郁积在心中的对生存现状的种种不满，甚至会发泄在执法和交通协勤人员身上，他们往往采取过激行为，纠缠、围攻执法交通协勤和巡逻人员，出现执法行政管理冲突，甚至暴力抗法现象，使执法和交通协勤管理工作陷入非常尴尬的局面。干净清新的市容环境离不开城市管理问题的及时发现和高效的闭环处置

5、，而单纯依靠网格化管理思路，由网格员路巡的方式去发现问题，在时间上无法全天候保障，在空间上无法覆盖城乡结合等非网格区域。为突破传统人员巡查的时空局限，需要构建高低结合、动静互补、远近交错的智慧化感知网络，借助物联感知和智能分析去及时主动地发现问题。12.2形成原因1、生存需求。现在的就业形势严峻，而摆摊无需技术和营业执照，任何人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道和手段。2、市场需求。日前，社区居民的需求也是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，满足了很多消费者的需求，因而在市场上占有了“一席之地二3、利益驱使。违章占道经营所需资金小、流动快

6、、收效快、适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，养家糊口便没有问题，甚至有利可图。13项目建设的必要性城区大街小巷各类摊贩、占道经营、店外经营等乱象逐渐增多，常常出现扰乱交通秩序和破坏环境卫生的情况。摆摊设点、占道经营看起来是小问题，其实是属于违法违规行为。一是影响城市环境卫生。许多摊点周边常常是一片狼藉，有的摊主随意丢弃包装纸袋，有的经营烧烤、油炸、熬煮等饮食摊贩排放油烟污染空气，有的使用高音喇叭扰民严重，随意摆摊设点，维护环境卫生意识不强。二是影响交通秩序。违法违规摆摊设点、占道经营集中的地方往往也是交通违法行为频发的区域，往往是人流量大

7、、车流量多的地区，容易集聚流动摊点，易发生交通拥堵的现象，妨碍车辆正常通行，给周边市民的出行带来极大不便。三是扰乱正常经营秩序。以同行业为例，门店经营户的成本远高于占道经营户的成本，货源不明、质量不保的情况下价格更具有优势，影响市场的公平竞争。14项目需求分析城市管理部门越来越重视可视化监管对自身业务的支撑和管理模式的改变，逐步形成视频系统相关的建设需求，并依托视频可视化应用实现对数字化城管信息系统升级改造，全面扩展系统功能，向城市管理“全移动、全感知、全景化”等方向发展，实现城市管理问题发现快捷化、案件处置扁平化、评价考核标准化。1 .视频监控，强化问题快速全面发现针对日常监管的城市各类事件

8、问题，实现对城市管理的自动、实时、全面透彻的感知，对城市重要区域远程巡检、重点问题智慧发现、运营乱象源头监管，既减少人力投入又使采集工作更智能。2 .广播提醒，实现一键喊话高效应用依托视频监控设备，加装喊话扩音设备，实现远端一键喊话。在重点事件发生时能够第一时间广播警示或提醒。3 .数据融合，提供管理决策参考依据智慈城管统一的数据分析应用提升城市管理服务的及时性和有效性。智慧感知采集前置、中心智能分析提升城市运行动态监管水平，实现城市管理、综合执法等多业务融合，提高城市综合治理水平。15项目建设目标打造智慈城管可视化应用体系，推动视频监控、大数据及人工智能等技术在城市管理的业务应用。通过系统精

9、细化感知、智能化应用、数据化研判，解决城管行业各类“城市病二方案设计依托信息化技术，综合利用视频感知技术，探索快速处置、非现场执法等城市管理服务与行政执法新模式，提升城市综合治理水平。1 .视频资源联网整合，促进视频共享应用搭建智慧城管平台，联网接入及共享平台拓展城市管理信息来源，整合多职能部门视频资源，通过资源共享和融合业务应用实现综合执法和城市管理服务。通过相关视频资源联网归集到数字化城管监督指挥中心，提升视频资源利用效率，减少重复建设及投资成本。2 .构建智能分析系统，强化视频融合管理构建智能分析系统，利用视频监控、物联采集等技术实现城市基础数据的采集和融合处理，为城市事件感知分析和实时

10、监管提供支持。加强非现场执法手段，通过人工智能的应用，提升决策支持和应急指挥的能力，由被动响应向主动探测，由事后处置转向事中预警，提高对城管监管问题的实时处置能力。3 .按需配置应用组件，丰富多维业务服务基于智慧城管平台，灵活搭配应用组件，满足城管监督指挥中心用户的业务管理需求。基于物联感知和智能分析生产违规事件等特征属性信息，通过闭环处置流程实现多维度的业务应用。4 .数据综合分析研判，辅助城市管理决策基于一平台、多应用，依托视频的资源整合和分类治理，构建数据分析研判中心，形成市容画像的空间要素，应用智能分析技术，梳理市容违章的时间规律，形成市容画像的时间脉络。以“干净、整洁、有序、安全”的

11、目标为牵引，建立视频分析评价模型，通过环境卫生、道路干净、街面整洁、经营秩序、安全排涝等多维度的抽样比对分析，辅助各地区的监管评价。16项目建设意义执法人员无需亲临现场，通过监控视频画面就能实时了解街面动态，一旦发现流动摆摊、出店经营等行为，可立即在“线上”进行文明劝导。如若当事人一直不纠正自身的违法行为，“线下”的队员也会第一时间赶到现场进行执法。摄像头充当执法人员的“眼睛”，监控室里通过大屏幕，何时出现占道经营、哪里由于摆摊造成了交通拥堵，一目了然；喇叭成为执法人员的“利器”，发现情况先发起广播喊话，如不听从劝离，便开展现场执法。不仅填补了沿街巡查的管理盲区，还解决了以往取证困难的问题，更

12、便于保存第一手证据资料。通过视频监控系统发现监控区域内的问题，做到第一时间发现，第一时间处置，有效提高执法效率，实现城市管理工作由“被动处置”向“主动治理”的转变。城市管理智慧手段的运用，不仅能大大缓解街道执法力量薄弱难题，更能实现对重点路段全天24小时监控和管理，全面治理占道经营等城市顽疾，对各类违章行为发挥有效监督、整治作用，有效提升城市智慧化、高效化、精细化管理水平。第二章系统总体思路2.1 设计思路根据智慧城管“感知、采集、分析、服务、决策”五位一体的总体要求，方案提出了业务流程辅助优化、系统功能平滑升级、平台扁平化应用的建设思路，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等城市管理服务

13、方面采用多维感知与精细管理相结合、源头治理与长效管理相结合、行政执法与信息发布管理服务相结合的设计理念，通过建设统一的可视化应用系统、平台提升城市治理工作的高效化、科学化，构建感知全方位、监管全天候的城市精细化管理体系。1 .从人工发现到物联感知建设联网共享平台，拓展城市管理信息来源，利用视频监控、物联感知等技术实现城市部件数据的采集和融合处理，为城市事件感知分析和实时监管提供支持。2 .从动态巡查到智能预警构建智能感知体系，在静态资源信息的基础上，实现部件设施的动态监测，在网格员人工巡查的基础上，实现违章事件的智能分析和预警，缩减人工投入成本，提升城市管理效率。3 .从被动响应到主动防范搭建

14、智慧网格系统，让管理者实时感知网格的整体态势和运行状况，发现异常可联动区域内的网格员及时处置，让网格管理从被动到主动，从粗放到精细。4 .从末端处置到源头治理整合物联感知数据，汇聚多业务部门数据，形成贴合城市管理的专题库，辅以各类决策模型和数据分析，为源头治理和应急指挥提供科学决策支撑。2. 2设计依据本方案严格遵循国家相关政策法规、国家和住建部相关指导文件和规范性文件,设计参考省市相关研究成果，涉及标准文件包括但不限于如下内容：1 .城市规划建设管理与综合执法监管政策文件方面中共中央国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中共中央国

15、务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见城市管理执法办法2 .数字化城市管理信息化系统建设与管理标准方面数字化城市管理信息系统(GB/T30428)3 .安防视频监控系统技术标准与工程设计方面安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求(GB/T28181)城市监控报警联网系统系列标准(GA/T669-2008)其他相关标准与法规第三章前端感知系统通过应用智能视频监控感知技术实现对城市管理事件各方面监测和全面透彻感知。利用各类前端感知设备采集城市人员、车辆和环境状态等城市体征信息变化，有助于快速全面了解城市设施动态并能与业务流程实现可视化系统集成，对业务管理中重要事件主动发现、实时响应，促进城市管理各个前端子系统高效协作的管理并结合关联设施运行情况进行准确的研判分析，为下达指挥处置预案提供数据支撑。3.1视频监控随着城市化进程的加速，城区面积不断扩大和城市基础设施不断完善，各类违法事件的数量激增，问题点多面广，仅依靠城管人员的人工现场巡检已很难应对“人少事多”的复杂局面。通过丰富的前端感知设备，辅助城管人员发现并记录违法问题，从视频监控维度进行设计，并探索事件快速处置的非现场执法手段和监管新方式。视频监控系统主要针对城管业务中的市容秩序，如重要道路的占道经营、摆摊设点，市容环境如违章搭建、违法设置户外广告等问题进行设备选型和科学布建。