鄂尔多斯市十四五应急体系建设规划.docx

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1、鄂尔多斯市“十四五”应急体系建设规划“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是鄂尔多斯市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。深刻认识和准确把握国家、自治区和鄂尔多斯市经济社会发展新形势、新变化、新特点，科学编制和有效实施鄂尔多斯市“十四五”应急体系建设规划，对深入贯彻国家、自治区和鄂尔多斯市委、市人民政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化,全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，确保人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，具有十分重要的指导意义和推动作用。本规划依据中华人民

2、共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”应急体系建设规划的通知（内政办发（2023）90号）、鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（鄂府发2023）1号）等法律法规和文件，结合鄂尔多斯市应急管理工作实际，提出了“十四五”时期全市应急体系建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、建设重点项目和保障措施。本规划是鄂尔多斯市各级党委、人民政府和各有关部门依法履行应急管理工作职责、制定实施年度工作计划及各项政策措施的重要依据，也是“十四五”时期全市应急管理工作的行动纲领。本规划的

3、规划期为2023年至2025年。第一章现状与形势第一节“十三五”期间进展成效“十三五”期间，鄂尔多斯市委、市人民政府高度重视应急管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神及党中央、国务院、自治区党委、人民政府的重大决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，生产治理能力、自然灾害综合防治能力和应急抢险救援能力明显提高，为鄂尔多斯市高质量发展奠定了新的基础。应急管理改革取得新进展。落实机构改革部署要求，成立市、旗区应急管理局，整合多个部门应急管理职责，制定职能配置、内设机构和人员编制规定，明确了应急管理部门及各有关

4、部门应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职责。调整完善市级安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事机构组织架构和运行规则，制定了工作规则，初步建立了党委领导、政府主导、分工负责、统一指挥、防救结合的应急管理体制和工作运行机制。建立市级应急救援联动共享、应急通信联勤协作、水旱灾害防御应急响应等工作机制，风险会商研判、信息共享、超前防范和应急联动能力进一步提升。出台鄂尔多斯市有关部门和单位安全生产工作职责规定，综合监管和行业监管职责进一步明确。创立市领导“便签工作法”，提升了应急管理效能。各嘎查村均设置灾害信息员，形成了完善的“市一旗区一苏木乡一嘎查村

5、”四级灾情报送体系。推进“放管服”改革和持续优化营商环境，应急管理行政审批时限压缩至法定办理时限的60%o安全生产工作取得新成绩。持续开展煤矿、危险化学品、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工、消防（火灾）等重点行业领域安全生产专项整治。完成137个煤矿火区治理，全市范围内明火已全部熄灭或达到控制标准。完成28座采深超400米的煤矿冲击地压倾向性鉴定和危险性评价。26座煤矿建成30处智能化采煤工作面、4处智能化掘进工作面，建成运行煤矿安全生产综合监管系统，实时监测监控实现了井下生产工况和风险点。完成11个化工园区、64家危险化学品企业安全风险评估分级、分类监管和隐患整改治理，完成3家城镇人口密集

6、区危险化学品生产企业搬迁改造。停业整改4家、注销11家道路危险货物运输企业，注销190辆、迁出转普238辆危险货物运输车辆。在全自治区率先建立市、旗区、园区、企业四层三级联动的安全生产信息化平台，进一步提高了安全监管工作质量和水平。推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强对矿山、危险化学品、工贸等重点领域的风险管控、隐患排查。推进安全生产标准化建设，截至2023年底，167座煤矿、694家危险化学品企业、145家非煤矿山、82家工贸企业实现了安全生产标准化达标。“十三五”期间，全市未发生重特大生产安全事故，生产安全事故死亡人数比“十二五”期间下降21.2%。2018年2023年连续三年

7、被评为自治区安全生产工作先进地区。自然灾害防治展现新作为。成立市、旗区两级自然灾害综合风险普查领导小组，全面开展了地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等自然灾害风险普查。实施黄河二期防洪工程,对堤防险工综合治理，有效应对了黄河凌汛、2016年和2018年较大汛情、2019年黄河2次编号洪水和2023年黄河3次编号洪水过境。实施黄埔川、都思兔、无定河和窟野河等4条重要支流，达拉特旗虎斯太、东胜区吉鲁庆等8条中小河流的河道治理工程，中小河流防洪减灾能力明显提升。实施草场图、柴登北、海流图等7座病险水库除险加固，风险隐患得到消除。建成4个县级山洪灾害监测预警系统，开展3个农村基层防汛预报预警体系建

8、设，有效提升了山洪灾害监测预警能力。建成人工影响天气作业指挥平台和61个标准化作业点和弹药存储库，形成了4架增雨飞机同时在境、跨3个战区作业的新格局。全面实现地面气象观测自动化运行，数据传输频次达到分钟级，预报空间分辨率精度达到5千米，强对流灾害预警提前量达到43分钟。累计建成123个森林草原防火远程监控点，监控面积达到2万平方千米。“十三五”期间，全市共发生森林和草原火灾173起，当日火灾扑灭率100%,实现了“早发现、早报告、早处置”的目标。推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设，建成65个地震预警台站，有效应对了2019年4月26日鄂托克旗蒙西镇发生的3.8级有感地震。建成8个全国综合减

9、灾示范社区，6个自治区级地震安全示范社区，2所国家级、11个自治区级和22个市级防震减灾科普示范学校。“十三五”期间未出现因自然灾害死亡失踪人员，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比重为0.19%,远低于国家和自治区“十三五”综合防灾减灾规划确定的年均因灾直接经济损失占生产总值比例控制在1.3%以内的指标。应急救援能力迈上新台阶。“十三五”期末，全市共组建各类专兼职应急救援队伍100支、5452人，其中综合消防类救援队伍29支、718人，化工类专业救援队伍27支、863人，矿山类专业救援队伍27支、1294人，防汛抗旱类专业救援队伍6支、175人，森林草原专业消防队伍6支、108人，电

10、力抢修、供热抢险、社会救援力量类救援队伍5支、2294人，初步形成了以综合消防救援队伍为主体、其它多种形式救援队伍为补充的专业救援力量体系。绘制全市应急救援队伍“一张图”，实现了应急救援队伍挂图作战化指挥调动。利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，建立贯通城乡的网络化应急指挥调度、一体化值班值守事件速报响应、重特大灾害事故快速接报的一网联通平台，实现突发事件应急处置时的语音、数据、视频等应急通信功能，事故灾害应急指挥响应效率明显提高。应急保障能力得到新提升。出台鄂尔多斯市人民政府专职消防队伍建设管理办法（鄂府发（2023）90号），提高了政府专职消防队伍火灾扑救、应急救援和火灾预防能力。

11、修订发布生产安全、危险化学品、非煤矿山、森林草原火灾、防凌防汛、抗旱、地震等应急预案，形成了以鄂尔多斯市突发事件总体应急预案为统揽，以各类灾害事故专项应急预案、部门应急预案为基础的应急预案体系。制定鄂尔多斯市安全生产应急物资储备制度（试行），应急物资计划、采购、储存和调用管理进一步规范。建成1个市级应急救灾物资储备仓库、9个旗区应急救灾物资储备仓库。组建由联通、移动、铁塔鄂尔多斯市分公司组成的3支应急通信保障队伍，成立由372辆出租车、343辆危货车辆、589辆普货车、81辆旅游客车和63辆厢式货车组成的应急运输保障车队。建成具备水、电、路、排污、通讯等功能的应急避难场所76处，应急保障能力得

12、到明显改善。第二节“十四五”时期重大挑战鄂尔多斯市位于黄河几字弯内，地域广阔，森林、草原植被丰富，煤炭资源富集，煤化工产业链长，产业结构偏重，能源结构偏煤。当前全市正实施创建创新型城市，加快产业转型升级，加强生态文明建设，全面推进乡村振兴，努力打造向北开放重要桥头堡等发展战略，应急管理工作既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对经济社会创新发展中的新问题新挑战，应急管理工作任重道远，任务十分艰巨。安全生产风险防控形势依然严峻。全市现有煤矿322座，其中采深超过400米的煤矿30座、水文地质类型复杂矿井11座，非煤矿山208家，危险化学品重大

13、危险源369个，油气长输管线22条、境内总长3603千米、高后果区58处，安全风险存量较大。随着全市主动适应能源生产和消费革命大趋势，积极应对碳达峰和碳中和的大变革，坚持煤电油气风光氢储车并举，打造一流的煤化工产业链，以及新能源汽车等先进制造业的推进和化工新材料、先进碳基材料、硅材料、陶瓷材料、储能材料的广泛应用，各类安全风险隐患交织叠加，为防范化解安全生产重大风险带来严峻挑战。自然灾害不确定风险因素复杂。鄂尔多斯市深居干旱内陆地区，是典型的温带大陆性气候，森林资源总面积为3558.8万亩，森林覆盖率27.31%,草原面积9785.2万亩，占全市国土总面积的75.3%,境内黄河河岸线长达728

14、千米，十大孔兑、山洪沟、水库、淤地坝众多，现有172处地质灾害风险隐患点，部分地区抗震设防烈度为V山度，应对突发性洪涝灾害、森林草原火灾、地震地质灾害任务艰巨。随着城市化持续推进和社会经济快速发展，人口和生产要素更加集聚，生产生活空间高度关联，各类承载体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，极易形成灾害链，影响范围广，危害程度大，给应对自然灾害重大风险提出严峻挑战。应急管理基础仍然相对薄弱。机构改革后，应急管理部门虽然整合了安监、地震、水利、林业、自然资源等多个部门的应急管理职责，但部门之间“防”与“救”的职责边界不清，应急协调联动统一指挥的运行机制还不够完善。应急救援能力建设仍需加强，各旗区人民政

15、府应急救援队伍建设开展不平衡，危险化学品事故专业应急救援力量配备不足，森林草原火灾扑救专业队伍不健全，航空护林等空中应急救援力量仍是空白。应急管理综合行政执法队伍专业化程度较低，监管能力有待提升，难以适应各行业复杂多变的发展形势。第三节“十四五”时期发展机遇我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升,经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，鄂尔多斯市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面推进国家现代能源经济示范城市、黄河流域生态保护和高质量发展示范区、呼包鄂乌协同发展及呼包鄂榆城市群排头兵

16、建设，经济发展方式转变、结构优化、动能转换将为全市应急管理事业改革发展提供有利条件和发展机遇。党中央、国务院和自治区党委、人民政府、鄂尔多斯市委市人民政府的高度重视和坚强领导为鄂尔多斯市应急管理事业发展提供了强大思想指导。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，将应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分,站在政治、全局和战略的高度，对统筹发展和安全，推进应急管理体系和能力现代化，从源头上防范化解重大安全风险，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为应急管理事业改革发展提供了根本遵循和理论指引。自治区党委十一届二次全会指出“加强应急管理和防灾减灾能力建设”“全面落实政府监管责任，加大食品药品、安全生产、生态环保等重点领域监管执法力度”，市第五次党代会提出“深化安全生产专项整治三年行动”“健全防灾减灾救灾应急体系”，为鄂尔多斯市应急管理事业改革发展指明了前进方向和行动路径。“着力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区