福鼎市十四五空气质量持续改善计划.docx

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1、福鼎市“十四五”空气质量持续改善计划宁德市福鼎生态环境局福鼎市发展和改革局福鼎市工业和信息化局福鼎市住房和城乡建设局福鼎市交通运输局福鼎市城市管理局二。二二年十月前言“十三五”期间，全市持续推进污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战，实施颗粒物和臭氧污染协同治理，空气质量逐年改善，但臭氧成为首要污染物。“十四五”是福鼎市战略机遇期，生态文明建设将全面融入城市发展，主动融入宁德市“一二三”发展战略，全力打造“面海环湾”滨海城市，以习近平生态文明思想为指导，科学编制并有效实施福鼎市”十四五空气质量持续改善计划（以下简称计划），站在更高起点上，奋力开启全面建设社会主义现代化国家的福鼎新征程，对深入打好蓝

2、天保卫战，不断增强人民群众对蓝天白云幸福感，具有十分重要的意义。计划立足福鼎市大湾区沙堤湾生态临港产业城市发展定位，按照减污降碳协同增效总要求，坚持绿色发展，对标先进向更高标准迈进，以臭氧和颗粒物协同控制为目标，加大能源、产业、运输、用地结构优化调整力度，强化多污染物协同减排，提升精细化管控水平，凝聚区域联防联控合力，全面推进治理体系与治理能力现代化，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建作出新的贡献。本计划基准年为2023年，规划期为2023-2025年。一、形势与挑战-1-（一）“十三五”取得工作成效-1-（二）存在问题与挑战-3-二、总体要求-4-（一）指导思想-4-（二）基本

3、原则-5-（三）目标指标-6-三、优化产业结构，构建绿色低碳循环发展经济体系-8-（一）积极应对气候变化-8-（二）遏制两高”项目盲目发展-8-（三）加快淘汰重点行业落后产能-9-（四）推进传统产业绿色低碳转型-9-（五）建设绿色低碳园区-10-四、优化能源结构，构建清洁低碳安全高效能源体系-12-（一）加快推进能源结构优化-12-（二）坚持能源消费总量和强度双控-12-（三）推进燃煤锅炉淘汰退出-13-五、优化交通结构，构建绿色高效综合运输交通体系-14-（一）持续优化调整货物运输结构-14-（二）推广节能低碳型交通工具-14-（三）加快促进车船结构升级优化-15-六、强化协同治理，推进NO

4、x和VOCs协同减排-17-（一）大力推进低VoCS含量原辅材料和产品源头替代-17-（二）深化涉VOCs重点行业综合治理-17-（三）推进重点行业深度治理-19-（四）分区施策精准治污-19-（五）强化移动源污染治理-21-七、深化系统治理，提升城市面源精细化管理-23-（一）深化扬尘污染源头防治-23-（二）开展餐饮油烟治理-24-（三）推进恶臭异味专项整治-25-（四）加强秸秆综合利用和露天禁烧-25-（五）加强消耗臭氧层物质（C）DS）和氢氟碳化物管理-26-（六）开展大气氮污染防治-26-八、加强应急防控，凝聚区域联防联控治气合力28（一）提升污染天气应对28（二）建立健全大气环境感

5、知网络28（三）强化大气环境执法29（四）完善城市间协作机制29九、创新治理方式，提升治理能力现代化水平30（一）提升智慧治气能力30（二）强化机制体制落实30（三）加强监测执法能力建设30十、保障措施32（一）加强组织领导32（二）加大资金投入32（三）严格监督考核32（四）倡导全民参与33一、形势与挑战（一）“十三五”取得工作成效“十三五”期间，全市深入开展大气污染防治行动，全方位推进蓝天保卫战，全面推进能源、产业、交通和用地四大结构调整优化和柴油货车治理、工业炉窑整治、燃煤锅炉综合整治、挥发性有机物（VoCS）整治，大气污染防治工作取得显著成效。1环境空气质量改善显著。“十三五”期间，全

6、市大气环境质量继续持续改善。2023年，全市城市空气质量优良天数比例100%,比2016提升14个百分点，比宁德市中心城区高出0.8个百分点，全省58个县区中名列第12名，其中优天数比例高达89.3%o细颗粒物浓度从“十三五”初的31微克/立方米逐年下降至12微克/立方米，降幅61.3%,优于世界卫生组织过渡期第三阶段目标值（15微克/立方米）；二氧化氮由32微克/立方米逐年下降至5微克/立方米，降幅84.4%；二氧化硫由16微克/立方米下降至12微克/立方米，降幅25%；可吸入颗粒物（PMi0）由46微克/立方米下降至31微克/立方米，降幅32.6%。与2016年相比，各项污染物下降幅度显著

7、。2 .四大结构调整持续优化。产业结构不断优化，三次产业结构从2015年的12.3：63.5：24.2调整为2023年的14.5：52.3：33.2,工业新旧动能转换成效初显。能源结构不断优化,安全稳妥推进核电建设，积极开发风能等可再生能源。运输结构调整稳步推进，大宗货物逐步采用“水水中转”“海铁联运沙堤港区“一港区二作业区一港点”格局基本形成；主城区新能源公共汽车占比达100%。用地结构持续改善，“十三五”期间累计完成植树造林10.2万亩，治理水土流失14.1万亩,全市森林覆盖率达62.6%。提升“两山三溪”绿化,实施“十里桐溪”等公园建设，累计新增绿化面积44.4万平方米、绿道慢道53.8

8、公里，城区绿化率提高到41.5%；加强建筑施工监管，规范建筑工地扬尘防治。3 .污染防治攻坚战力度不减。“十三五”期间，福鼎市加大工业废气治理力度，制定并推进蓝天保卫战行动计划、空气质量提升整治工作方案、大气环境强化提升工作方案。开展燃煤锅炉整治。城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉基本淘汰。实施文渡项目区及龙安化工园区合成革企业集中供热改造，年节能量共计18644吨标准煤，提升工业园区绿色发展水平，降低高耗能行业能耗占比。推进挥发性有机物污染治理。编制完成人造合成革绿色工业园区建设标准化体系，实施合成革企业ABC分类管理，合成革行业挥发性有机物治理初见成效；开展涂装重点企业行业挥发性有机物治理,完

9、成48个大气污染物精准减排治理项目，34家VoCS重点减排企业年总减排量可达到3833.618吨；实施加油站、储油库、油罐车油气二次回收并有效运行。加强移动源污染防治。全面完成2015-2017阶段国家下达的黄标车淘汰任务，对全市机动车检验机构开展监督检查，开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。深化柴油货车污染治理，严厉打击黑烟车、超标车上路。划定并公布高污染燃料禁燃区和高排放非道路移动机械禁用区。（二）存在问题与挑战当前，全市环境空气质量改善取得积极成效，持续深入推进大气污染防治工作，仍面临以下问题：一是空气质量改善仍存在短板。一方面，臭氧成为首要污染物。“十三五”期间，全市各项大气主要

10、污染物指标浓度和超标天数总体呈下降趋势，空气质量持续改善，但臭氧成为主要污染物，2019年出现2天的轻度污染，2018年轻度污染天数15天，中度污染天数1天。另一方面，部分地区颗粒物浓度仍时有高值出现，工业用煤、机动车、石板材以及施工工地带来的扬尘污染问题较为突出，城市建成区、工业集聚区颗粒物浓度相对较高。二是四大结构性矛盾依然存在。从三次产业结构看，第二产业比重仍较高；清洁能源占比仍有待提升。交通运输结构调整任重道远。以公路货运为主的运输结构没有根本转变,受到特殊地形影响及国家货运铁路网布局，以公路货运为主的运输结构有待加快调整，货运“公转铁”“公转水”的政策引导还较薄弱，柴油货车仍是移动源

11、污染防治的重中之重。三是工业污染治理仍存在短板。合成革、石板材等传统行业治污水平有待提升。龙安化工园区、文渡项目区一直在积极探索解决二甲胺臭气问题，虽取得一定成效，但技术上尚未从根本上解决臭气问题。VoCS治理仍然存在一些突出问题，合成革排放VoCS量仍较大，精细化治理减排仍有待加强。汽摩配涂装行业、汽摩维修表面涂装行业VOCS整治有待进一步加强，收集率普遍偏低，部分治理设施低效；部分加油站油气回收装置运行不规范甚至闲置。四是“老大难”“新问题”挑战共存。与老百姓身边生活息息相关的城市扬尘治理、城市餐饮油烟问题、恶臭异味扰民、特定节假日烟花爆竹等“老大难”问题亟需新模式、新手段，进一步提升公众

12、对美好生活环境的获得感。面对消耗臭氧层物质（ODS）淘汰管理和氨排放控制、大气环境和气候变化协同治理等新领域的工作基础较薄弱。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，立足我市新发展阶段,贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局。以全方位推进高质量发展超越为主题，对标更高空气质量标准，对标国家生态文明试验区建设要求，以减污降碳协同增效为总要求，以改善环境空气质量为核心，持续调整产业、能源、运输和用地结构，强化大气多污染物协同控制和区域协同治理。以PM2.5和03协同控制为主

13、线，统筹VoCS和NoX协同治理，不断增强人民群众蓝天白云幸福感，推进“面海环湾”滨海城市建设。（二）基本原则坚持精准治气。结合全市环沙堤湾地形特点和产业集群分布情况，以市中心、龙安化工园区、锂电池新能源片区、文渡项目区、双岳项目区、贯岭分关家具产业园等为重点区域，针对重点控制污染物、重点管控行业、企业制定实施差异化的目标任务和针对性的治理措施，提高大气污染治理成效。坚持科学治气。注重综合治理、系统治理。着力推进发展方式转变，加大产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化力度。强化智慧监管，建立健全数字治气工作体系，加强大气监测监控新技术、新装备的应用。坚持依法治气。对照福建省大气污染防治

14、条例，严格依法监管、依法治理、依法处罚。坚持达标监管和帮扶指导相结合，加强政策宣传和技术服务，引导企业自觉守法、减污增效。坚持协同治气。加强减污降碳协同，推进大气污染物与温室气体协同减排；加强部门协同，全方位推进大气污染防治工作；加强区域协同，深化区域治气协作；加强社会协同,广泛动员协会、企业、媒体、公众共同参与，推进社会共治。(三)目标指标“十四五”期间，城市空气质量持续保持高位，减污降碳协同治理进入新阶段，多污染物协同减排迈出新步伐，打响“清新福建自在福鼎“招牌。到2025年，全市PM2.5年平均浓度、优良天数比率完成市下达指标，优天数比例不低于“十三五平均水平，臭氧浓度稳中有降，不发生中

15、重度及以上污染；氮氧化物和VOCs减排量完成市下达任务。具体如表1所示。展望2035年，全市大气环境质量保持全省区县前列，对标现代化国际城市空气质量，细颗粒物浓度力争达到世卫组织第三阶段大气质量标准(10gm3),可吸入颗粒物优于20gm3,大气环境治理体系和治理能力现代化基本实现。表1目标指标类别指标2023年2025年指标属性空气质量改善指标细颗粒物（PM2.5）年均浓度（ugm3）12完成市级下达指标约束性臭氧（03）的百分位数浓度（ugm3）86稳中有降预期性空气质量优良比例（）100完成市级下达指标约束性空气质量优天数比例（）89.3不低于“十三五”平均水平预期性重度及以上污染天数比例（%）0.00.0约束性要染排标主污减指氮氧化物（NOX）重点工程减排量（万吨）/完成市级下达指标约束性挥发性有机物（Vc）CS）重点工程减排量（万吨）/完成市级下达指标约束性引领性指标蓝天天数/不低于“十三五”平均水平预期性降尘量（tkm2.月）/4预期性注：蓝天天数待省里统一发布测算标准后确定。三、优化产业结构，