蕉城区十四五生态环境保护规划.docx

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1、蕉城区“十五”生态环境保护规划2023年1月“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是福建全方位推动高质量发展超越，谱写生态福建、美丽福建建设新篇章的五年，也是蕉城区高质量发展、着力提升宁德市中心地位的重要时期，也是蕉城区巩固污染防治攻坚战成果、实现生态环境质量持续改善、建成高素质高颜值的关键时期。为贯彻新发展理念、构建新发展格局，以减污降碳协同增效总体要求，促进环三都澳大湾区经济绿色发展，开启美丽蕉城建设新征程，推进蕉城区十四五生态环境保护工作，谋划碧海蓝天等“七大工程”，全面提升生态文明建设水平，以美丽城市、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村、美丽园区

2、助力“五高五美”现代化新蕉城的建设。制定本规划。规划期限为2023-2025年。第一章开启美丽蕉城建设新征程-7-第一节“十三五”时期工作成效-7-第二节“十四五”生态环境保护面临问题与挑战.-9-第三节面向美丽蕉城奋勇前进-11-第二章指导思想、原则与目标-13-第一节指导思想-13-第二节基本原则-13-第三节规划目标与指标-14-第三章着力源头管控，促进绿色循环低碳发展.-19-第一节强化空间管控-19-第二节优化产业结构-20-第三节优化能源结构-22-第四节优化运输结构-23-第五节优化农业结构-25-第四章强化协同治理，守护城市蓝天白云-26-第一节积极应对气候变化-26-第二节强

3、化挥发性有机物（VoCS）整治-27-第三节进一步挖掘NOX减排潜力-28-第四节深化扬尘综合治理-29-第五节加强移动源监管-30-第六节强化区域联防联控-31-第五章实施三水统筹，建设美丽河湖-33-第一节保障饮用水源安全-33-第二节深入推进流域综合整治-34-第三节深入开展水污染防治-35-第四节强化水资源保障-36-第五节开展水生态保护与修复-38-第六章推进陆海统筹，打造美丽海湾-40-第一节推进陆海污染协同治理-40-第二节强化海域污染防控-41-第三节系统实施海洋生态保护修复-42-第四节推进海洋生态环境治理体系和治理能力建设43-第七章加强源头防控，稳步提升土壤环境质量一一4

4、5-第一节完善土壤污染防治监管体系-45-第二节加强农用地土壤分类管控-46-第三节推进建设用地污染风险管控和治理修复.-47-第八章深化绿盈模式，打造美丽乡村-50-第一节强化农村污水整治-50-第二节加快农村生活垃圾有效治理-51-第三节推进农药化肥减量化-51-第四节推进农业生产废弃物资源化利用-52-第五节建设“绿盈乡村”-53-第九章强化环境风险防控，牢守环境安全底线.-55-第一节提升环境风险防范能力-55-5-第二节加强工业固废（危废）污染防治-55-第三节防控重点区域环境风险-57-第四节确保核与辐射安全-58-第十章加强生态保护修复，提升生态系统服务功能-60-第一节明确功能

5、定位和区域主导生态功能-60-第二节落实自然保护地保护制度-61-第三节构建生态系统保护网络-61-第四节落实生态保护修复工程-62-第十一章完善制度机制，推进环境治理现代化建设64-第一节健全党委政府生态环境治理责任体系.-64-第二节健全企业生态环境治理责任体系-65-第三节健全环境治理全民行动体系-66-第四节健全环境治理监管体系-67-第五节健全环境治理市场体系-68-第六节推进生态环境治理能力现代化-69-第十二章规划实施保障措施-71-第一节强化组织领导-71-第二节注重分工协作-71-第三节夯实队伍建设-72-第四节强化资金投入-72-第五节开展跟踪评估-73-附表-74-第一章

6、开启美丽蕉城建设新征程第一节“十三五”时期工作成效“十三五”期间，蕉城区深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，全面打好污染防治攻坚战，统筹推进生态文明体制改革，大力推进生态保护修复、治理能力建设，全区生态环境质量持续改善，公众生态环境满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。十三五规划各项主要指标顺利完成。绿色发展水平持续提升，经济向高质量发展和生态高水平保护迈进。2023年全区地区生产总值达到782.8亿元，“十三五”以来年均增长12.4%o三次产业结构从“十二五末的12

7、.4:45.8:41.8调整为2023年的5.2:64.2:30.6,产业结构“二三一”态势进一步增强。蕉城区重点打造锂电新能源、新能源汽车、铜材料三个千亿产业集群，制造业向产业价值链中高端加速迈进，形成具有国际竞争力的主导产业，规上工业增加值增幅连续四年位居全省第一，确立了闽东经济中心的地位。全面打响蓝天、碧水、净土、清废四场战役，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，主要污染物排放持续下降，空气质量优良天数比例从2015年96.2%提升到2023年的99.2%,PM2.5浓度下降至22微克/立方米。饮用水水源水质达标率、国省控断面水质达标率、城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物安全利用率连续三年保持

8、100%。其中霍童溪水质持续位居全省第一，小流域整治成效持续巩固，消除地表水质劣V类水体。近岸海域官井洋、三都澳漳湾和礁头水质由劣IV类提升至IV类。生态治理成效明显，不断夯实绿色发展基础。全面贯彻落实区委“一二三”发展战略，促进产业聚集、推动形成绿色产业布局。空气质量稳步向好，蓝天保卫战顺利收官。持续推进工业源、移动源、城区面源整治，一批餐饮点油烟排放得到有效治理；推进燃煤锅炉综合整治，16家燃煤企业完成改造；强化漳湾工业区重点区域整治和重点行业工业减排，完成29个大气污染治理减排项目建设，建设新能源挥发性有机物废气收集处理设施，成为全省锂电行业大气精准治理样板。坚持山水林田湖草生态保护修复

9、，生态系统稳定性稳步提升。开展水生态环境综合整治，保障饮用水安全，强化小流域整治，实施禁养区生猪退养、保护区内违章建筑物拆除等，完成农村“千吨万人”饮用水水源地环境及182个入河排污口综合整治。全面开展海上养殖综合整治工作，严格落实三都澳海域水环境综合整治“1+N”工作方案，累计清退禁养区渔排17.64万口、藻类2.75万亩，清理海漂垃圾3.81万立方，清海工作成为全国生态环保督察整改典型经验、生态审计典型案例，建立入海排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系。持续开展绿盾行动，开展上汽宁德基地用海项目生态修复工作，已完成河口湿地公园建设、行洪通道养殖清退、红树林异地补植、生态化海堤建设等工

10、程。土壤质量显著改善。出台蕉城区土壤污染防治行动计划实施方案，“十三五”期间累计完成水土流失治理约4.87万亩、植树造林约6.6万亩，转移处置危废共计3.18万吨，自行处置危废2.44万吨，危废处置利用率达98%以上。全力构建环境治理体系，环境治理能力显著提升。深化生态环境保护管理体制改革，加快构建生态环境治理体系，不断提升治理能力。全面落实生态环境保护工作“党政同责”、“一岗双责”制度，持续开展生态示范区创建，印发宁德市蕉城区国家生态文明建设示范区规划，以生态文明示范创建为抓手，持续推进各项创建行动，绿盈乡村占比达80%以上，推进环境污染责任保险投保，区域内已有13家企业进行投保。充分利用智

11、慧云平台、遥感监测、物联网等高新技术，将智能监管与传统监管手段相结合，提升环境决策、管理、执行的智慧化水平。第二节“十四五”生态环境保护面临问题与挑战“十三五”以来，尽管蕉城区生态环境保护工作取得积极成效，但对标“美丽中国和我省全方位推动高质量发展超越新目标，生态环境保护工作将面临一些新特点、新问题、新情况，机遇与挑战并存，全面推进生态环境保护工作依然任重道远。生态环境保护和经济发展协调性需要进一步加强，绿色发展水平有待进一步提升。蕉城区作为临港新兴产业城，大力发展湾区经济，但产业生态化水平仍然不高，现状传统产业仍占主导地位，以煤炭为主的能源结构尚未根本改变，天然气等清洁能源的供应能力和利用规

12、模依然偏低，资源能源条件约束仍然突出。港口土地利用粗放，土地资源相对匮乏，生态空间遭受挤占，港城一体化中工业区紧邻城市生活区，生态环境领域风险隐患较大。生态环境质量改善成效尚不稳固，环境保护和生态修复能力需进一步提高。在“开发三都澳、建设新宁德”的战略指引下，区内一些大型企业落地新建、扩建，工业污染源和污染物排放总量增加，局部地区自然生态系统出现退化。山水林田湖草保护和修复系统性不足，大黄鱼养殖与环三都澳湿地水禽红树林保护力度不够；环三都澳近岸海域水质受无机氮、活性磷酸盐污染富营养化情况时有发生；大气污染源呈现复杂、混合的态势，臭氧超标成为空气质量提升的主要压力；生态环境质量持续向好的空间小，

13、港口码头及风险源企业数量增加，生态环境安全管控压力加大，环境质量持续改善任务十分艰巨。污水处理设施能力提升滞后。随着城市化发展迅速，城区面积扩张迅速，蕉城区污水排放量增速提高，目前污水管网、泵站建设、污水处理厂等环境基础设施建设滞后于城乡建设，污水处理能力严重不足，农村生活污水整治工作正在推进中，效果还未凸显，污水直排入河、入海，直接影响城区水体及近岸海域水质，区域水系综合整治工作成效需进一步巩固。环境治理体系与治理能力尚未健全。生态文明各项改革措施的系统性、整体性、协同性还未充分有效发挥，现阶段生态环境监管方式还是以末端之力治理、行政手段为主，经济、科技、市场等手段应用不够，相关责任主体内生

14、动力尚未得到有效激发，市场化机制还需进一步完善。一些企业和相关部门依法治理环境污染、依法保护生态环境的自觉性不够。各区域、各领域、各部门共抓大保护、建设生态文明格局尚未形成。环境治理的市场手段和社会参与程度仍然偏弱，缺乏高效的协调机制。环保执法队伍建设、监管能力、管理手段，共治共建的局面亟需提升。第三节面向美丽蕉城奋勇前进“十四五”时期，是习近平生态文明思想确立后的第一个五年规划期，是开启第二个百年奋斗目标的奠基期，是新旧动能加快转换、新一轮科技革命实现突破、全面实现超越的关键时期，也是生态环境质量巩固提升、现代环境治理体系加快构建、全方位推进高质量发展超越的重要时期，生态环境保护工作机遇凸显

15、。生态环境保护工作基础雄厚。福建省是习近平总书记生态文明思想的重要萌发、孕育、实践地，习总书记曾在宁德主政过，蕉城区的生态文明建设全面践行习近平总书记“两山”理论，是展示全省生态文明建设成效的重要窗口。蕉城区沿着习近平总书记擘画的蓝图接力奋斗，逐绿前行，“三库”效应日渐凸显，为生态环境保护带来重要政治机遇，为生态环境保护工作奠定了坚实的基础。高质量发展成为主旋律。聚焦全省，进入全方位推进高质量发展超越新阶段，蕉城区深度融入做大做强三都澳湾区，推动锂电新能源、新能源汽车、铜材料三大主导产业集聚发展，引导传统产业融入主导产业生态圈。新的发展理念、发展方式，打造全球竞争力的产业集群，推进蕉城区成为全省全方位推动高质量发展超越的新增长极、重要引擎，为生态环境保护带来新动力，也为促进生态环境质量改善创造了十分有利的条件。绿色发展理念成为共识。各级政府、部门对保护与发展关系认识更加深刻，人与自然是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念继续牢固树立，抓环保就是抓可持续发展逐步深入人心，全社会关心环境、参与环保、贡献环保的行动更加自觉，为生态环境保护带来