XX镇探索基层监督1+X体系建设护航乡村振兴工作方案.docx

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1、XX镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神，推动全面从严治党向基层延伸，建设规范化、法治化、正规化基层监督体系，有效打通基层监督“最后一公里”，筑牢清廉XX建设基石，结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进基层治理、基层监督的重要讲话和指示批示精神，进一步夯实纪检监察基层基础，提升基层监督效能，打造基层监督体系的“XX样本”。二、工作目标通过探索实施基层监督“1+X”体系建设，全面压实各方监督责任，不断增强我镇监督力量、健全监督机制，构建全面覆盖、有效有力的基层监督网络，保障上

2、级决策部署落实落地，确保群众身边腐败问题和不正之风得到有效纠治、小微权力得到有效规范、群众难题问题得到有效解决，为我镇全面推进乡村振兴保驾护航。三、“1+X”监督体系及职责定位按照“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的总体思路,探索构建“1（党委）X（纪委、站办所、村支两委、人大代表、村民群众）”监督体系，形成以镇党委牵头抓总，镇纪委专责推进，各站办所各司其职，村支“两委”严肃自治，代表全过程监督，村民群众积极参与的基层监督网络体系。其中，镇党委作为全面从严治党的主体，是整个监督体系的领导力量，负责各类监督主体的领导和统筹，推动党内全面监督，发挥监督主导作用。镇纪委作为基层监督的专责力量,负责协

3、助党委抓实全面从严治党工作，落实专责监督，压实“监督的再监督”责任。各站办所作为行业职能监督的主体,是监督体系的主要力量，具有监督更精准、发现更及时的优势。村支“两委”作为基层自治监督的主体，主要是通过落实“四议两公开”、党务村务（财务）公开等监督制度，发挥村务监督委员会、纪检员等监督作用，来实现村级自治监督。人大代表特别是乡镇基层代表，是与人民群众切身利益联系最紧密、最直接的群体，对于基层急难愁盼有最切身的体会，通过办理建议和人大评议方式，对职能部门的高质效履职能起到重要作用。村民群众作为基层监督的重要力量，通过发挥好“村民代表”“廉情观察员”的“岗哨”作用，确保基层监督不脱离群众，全面护航

4、民生民利。四、组织机构及任务分工为全面推进“1+X”监督体系落实落地，成立“XX镇基层监督体系试点护航乡村振兴指挥部”，组成及任务分工如下：总指挥长：XX副指挥长：XX成员：XX根据工作需要，指挥部下设“六个工作组”，分组及工作任务如下：（一）综合指挥组组长：XX副组长：XX成员单位：X个内设站办所、X个村；派出所、国土所、教育发展中心、卫生院等派驻单位。工作任务：结合市试点方案要求和我镇实际制定相应试点方案，召开部署动员工作会议（3月底前）；按照指挥部工作调度安排，协调各工作组、相关部门在工作推进过程中的问题反馈、收集任务、交办落实等事项；负责将试点工作情况纳入镇村季度讲评和工作考核；定期组

5、织试点工作情况碰头会商；及时总结试点工作中的好做法好经验，积极宣传推介。（二）专责监督组组长：XX成员单位：纪检办，各村的纪检员、村务委员会成员、廉情观察员、村民代表工作任务：厘清涉农涉村职能部门职责，横向联结建立季度联席会议制度，建立完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制（4月底前）；建立镇村两级纪检力量联动机制，形成问题发现、收集、交办、办理、反馈、回查回看的闭环工作体系，常态化开展交叉检查（4月底前）；运用好村级巡察与整改的成果，整理一批巡察的成果，挖掘讲好其中的故事（5月中旬）；指导督促清廉村建设，形成清廉村创建浓厚氛围，形成创建成果（5月底）；深入开展“监督的再监督”工作，

6、推动各站办所履职尽责，落实职能监督主体责任。（S）职能监督组组长：XX副组长：XX成员单位：党建办、财政所、农村农业办、自然资源办、应急办、综治中心、执法大队、司法所。工作任务：1 .在二季度组织对12个村开展一次“三资”清查，对各村严格按照XX市村级小微工程建设项目提级监督办法（试行）要求进行监管，对未按要求的项目，坚决通报从严处理（4月中旬前）；开展“三X护农”专项行动，严格按照上级方案对标开展督查，坚决揪出突出问题，曝光违规违纪案例（5月中旬前）；半年组织一次涉农资金专项监督检查，重点紧盯产业扶持资金、移民补助资金、粮食补贴等资金发放过程中是否存在违规违纪情况；鼓励村级多渠道发展壮大村集

7、体经济，推进各村集体收入达到50万元标准；开展养老保险、医疗保险等情况清查，进一步加强日常管理,确保不出现挪用、侵吞养保医保资金情况发生。（责任班子：XX；责任站所：农村农业办、财政所、政务服务中心）2 .开展信访投诉与矛盾纠纷清零行动，对全镇历史遗留问题进行再摸排再清零，建立健全多元矛盾化解机制，确保存量清仓，增量只降不升，做到村级“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解”，全面提升基层治理成效（5月底前）；开展“千人联防、万家联治”，充分发挥“一村一辅警”作用，探索自防自治模式；开展交通隐患大排查，常态化开展“戴帽率”督查，兜住交通安全底线。（责任班子：XX；责任站所：综治中心、执

8、法大队、司法所）3 .对各村党务工作开展全面督查指导，指导各村做实基层党建工作，全面加强党员教育管理，降低农村党员“黄赌毒”“酒驾”等违纪违法发生率（4月中旬前）；贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，开展乡村环境提质行动，打造生态宜居村容村貌；全面加强全镇安全生产监管，开展打非治违，坚决守住安全底线。（责任班子：XX;责任站所：党建办、自然资源办、应急办、综治中心）（四）人大监督组组长：XX成员单位：党政办、XX个村工作任务：组织本级人大代表，聚焦重点工作、民生保障，通过办理建议、开展人大评议、工作视察等方式，对镇属相关职能部门和村级履职情况进行监督，对群众关注的基层民生问题，进行集中交办，为乡

9、村振兴补齐短板。（五）自治监督组组长：XX成员单位：财政所、社会事务中心、XX个村工作任务：监督并指导各村依法依规开展村级自治；按季度组织开展村务、财务的日常检查，开展最低生活保障、大病救助、高龄补贴、临时救助等资金发放专项督查，重点督查是否存在不按时公开、应公开未公开情况，资金发放是否优亲厚友、漏发、重发、错发、少发、贪污挪用等违规违纪情况（4月下旬前）；组织各村修订村规民约，落实XX市开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案，整治滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富等突出问题，淳化民风民俗；完善落实“四议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式，提升基层自我

10、监督水平。（六）群众监督组组长：XX成员单位：纪检办、党政办、XX个村工作任务：优化廉情观察员、村民代表配置，厘清与村级纪检员、村务监督员、廉情观察员的功能职责，发挥村民代表末梢监督功能，完善推选、管理、运行、培训、激励等制度，组织开展磋商、培训相关工作，探索编制XX镇村级“三员”“一代表”监督工作指导手册（4月上旬前）。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。试点工作领导小组要加强领导，经常调研指导推进试点工作，督促压实各方工作责任。要发挥好上传下达、左右贯通作用，协调推进试点工作，及时掌握试点工作进展，动态收集好做法、好经验并组织进行宣传推介。（二）精心组织，抓好落实。试点工作任务重、时间紧

11、，试点工作要按照“一月一总结、一季一提升”要求，扎实推进试点工作，确保见效实、见效快。各责任班子、站办所、村书记要全力支持，确保各项监督能有效落地落实；要按照工作目标和任务，倒排时间，周密安排，力求试点取得最大实效。（S）总结经验，不断完善。基层监督体系建设工作具有开创性，各地都在积极探索实践，要树立“向先进学习，做更好自己”意识，开拓视野、提升格局，既要“走出去”学，又要“沉下来”研，要结合实际，做好“拿来主义”文章，更要根据自身试点实践情况，总结出好经验、好做法。（四）注重实效，强化激励。试点工作坚持实效导向，始终以人民满意不满意作为评判标准。要将试点工作作为绩效考核的重点内容，对试点成效

12、好的村，以及在基层监督工作上有开创性成效的进行专项激励。附件：XX镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作任务清单附件:XX镇探索基层监督“1+X”体系建设护航乡村振兴工作任务清单序号工作事项主要任务工作组责任领导及站所（村）完成时限1部署推动制定试点方案并召开部署会议。综合指挥组XX纪检办3月底前2部署推动负责将试点工作情况纳入镇村季度讲评和工作考核。综合指挥组XX纪检办4月上旬前3组织体系建设优化廉情观察员、村民代表配置，厘清与村级纪检员、村务监督员、廉情观察员的功能职责，发挥村民代表末梢监督功能，完善推选、管理、运行、培训、激励等制度，组织开展磋商、培训相关工作，探索编制XX镇村

13、级“三员，“一代表，监督工作指导手册。群众监督组XX纪检办、各村4月上旬前4“三资”清查在二季度组织对12个村开展一次“三资”清查，对各村严格按照XX市村级小微工程建设项目提级监督办法（试行）要求进行监管，对未按要求的项目，坚决通职能监督组XX农村农业办、财政所、各村4月中旬前序号工作事项主要任务工作组责任领导及站所（村）完成时限报从严处理。5基层党务督查对各村党务工作开展全面督查指导，指导各村做实基层党建工作，全面加强党员教育管理，降低农村党员“黄赌毒”“酒驾”等违纪违法发生率。职能监督组XX党建办、各村4月中旬前6淳化民风民俗组织各村修订村规民约，落实XX市开展高价彩礼、大操大办等农村移风

14、易俗重点领域突出问题专项治理工作方案，整治滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富等突出问题，淳化民风民俗Q自治监督组XX社会事业中心、各村4月中旬前7村务公开完善落实“四议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式，提升基层自我监督水平。自治监督组XX社会事业中心、各村4月中旬前8村务、财务日常检查按季度组织开展村务、财务的日常检查，开展最低生活保障、大病救助、高龄补贴、临时救助等资金发放专项督查，重点督查是否存在不按时公开、应公开未公开情况，资金发放是否优亲厚友、漏发、重发、错发、少发、贪污挪用等违规违纪情况。自治监督组XX财政所、社会事业中心、各村4月下旬前序号工作事项主要任务工作组责任领

15、导及站所（村）完成时限9工作体系建设厘清涉农涉村职能部门职责，横向联结建立季度联席会议制度，建立完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制。专责监督组XX纪检办4月底前10工作体系建设建立镇村两级纪检力量联动机制，形成问题发现、收集、交办、办理、反馈、回查回看的闭环工作体系，常态化开展交叉检查。专责监督组XX纪检办、各村4月底前11工作体系建设监督并指导各村依法依规开展村级自治。自治监督组XX社会事业中心、各村4月底前12村级巡察及巡察整改成果运用运用好村级巡察与整改的成果，整理一批巡察的成果，挖掘讲好其中的故事。专责监督组XX党政办、纪检办、各村5月中旬前13“三X护农”专项行动开展“三X护农”专项行动，严格按照上级方案对标开展督查，坚决揪出突出问题，曝光违规违纪案例。职能监督组XX农村农业办、各村5月中旬前14清廉村建设指导督促清廉村建设，形成清廉村创建浓厚氛围，形成创建成果。专责监督组XX纪检办5月底前15信访投诉与矛盾纠纷清零行动开展信访投诉与矛盾纠纷清零