《山东省黄河流域生态环境保护专项规划修订版》全文及解读.docx

《《山东省黄河流域生态环境保护专项规划修订版》全文及解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《山东省黄河流域生态环境保护专项规划修订版》全文及解读.docx（38页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、山东省黄河流域生态环境保护专项规划（修订版）为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，践行习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，把大保护作为关键任务，坚决打好环境问题整治、生态保护修复攻坚战，实施好环境污染综合治理工程，提高河口三角洲生物多样性，助推我省在黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，制定本规划。一、现状与问题（一）工作成效省委、省政府历来高度重视黄河流域生态环境保护工作，特别是党的十八大以来，全省上下在省委、省政府坚强领导下，坚定生态文明建设战略定力，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。近年来，全省特别是黄河流域生态环境质量连

2、创有监测记录以来最优，人民群众在生态环境领域的获得感、幸福感、安全感显著提升，以黄河流域生态环境高水平保护厚植了高质量发展的生态底色。与2019年相比，2023年沿黄9市细颗粒物（PM2.5）改善26.8%、优良天数比例提升15.1个百分点;黄河干流及主要支流国控断面优良水体比例达到100%、优于全省平均水平17个百分点，其中黄河干流全线达到二类水质，入海断面水质优于邻省入境断面；21处县级及以上引黄水源地水质全部稳定达标；近岸海域水质优良面积比例保持稳定；受污染耕地和重点建设用地安全利用率达到“双100%”;黄河三角洲、东平湖、马踏湖等黄河流域重点区域生物多样性明显提升，黄河三角洲国家级自然

3、保护区内鸟类种群数量由2000年的283种增加到现在的371种，其中，38种鸟类数量超过全球总量的1%。（二）存在问题和挑战虽然我省黄河流域生态环境质量持续改善，但成效仍不稳固。一是黄河流域生态脆弱敏感。水资源供需矛盾日益加剧，沿黄地区农业用水方式还比较粗放，个别区域生态用水未落实“专水专用、生态流量（水量）保障难度大，黄河三角洲整体性生态退化风险犹存。二是环境质量持续改善压力较大。流域内产业结构偏重、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路、农业投入结构不合理的问题尚未根本解决，环保基础设施比较薄弱，每到汛期水质容易出现反弹，沿黄9市PM2.5浓度仍高于全省平均水平，入海口近岸海域水质因流域输入污染影

4、响，存在超标问题。三是流域环境风险隐患较多。沿黄9市各类危险化学品和危险废物产生、贮存、运输给黄河沿线带来一定的风险。滩区内农业种植及居民生产生活对黄河干流水环境造成一定影响。四是流域环境治理能力需要加强。流域上下游协同、河海统筹治理等机制仍需完善，生态环境分区管控、生态保护红线和自然保护地环境监管制度有待健全；泰山、黄河三角洲等重点区域的生态监测、生物多样性观测及基础研究能力有待加强。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神，认真

5、贯彻省委第十二次党代会精神和省委省政府部署要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹推动山水林田湖草沙系统治理、“四水”（水资源、水生态、水环境、水安澜）统筹治理、减污降碳协同控制、土壤和地下水污染综合防治和环境风险全面管控，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现流域生态面貌全面改善，促进流域内经济社会全面绿色转型，服务黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。（二）主要目标到2025年，着力打造生态保护样板区，黄河流域生态环境保护工作力争上游，干流水质超过黄河流域平均水平，大气环境质量改善幅度达到全省平均水平，土壤污染防治工作完成国家任务要求，流域内生产生活方

6、式绿色转型成效显著，生态系统稳定性明显增强。生态环境持续改善。到2025年，全省各项生态环境约束性指标全面达到“十四五”规划要求，其中，沿黄9市PM2.5浓度控制在40.8微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到66.5%,重度及以上污染天数比率控制在1.2%以内，地表水国控断面达到或优于HI类水体比例达到64.4%,地表水劣V类水体全面消除，县级及以上城市建成区黑臭水体全部消除；东营、滨州2市近岸海域水质优良比例分别达到70.4%和79.4%；受污染耕地安全利用率达到93%左右,重点建设用地安全利用得到有效保障。生产生活方式绿色转型成效显著。到2025年，国土空间开发保护格局不断优化，黄河

7、三段一线”生态环境保护总体布局基本形成；产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构进一步优化；水资源配置更加合理、利用效率进一步提高，严格控制用水总量，保障利津断面全年生态基流达50立方米/秒；碳排放强度显著降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态系统稳定性明显增强。到2025年，基本形成以黄河口国家公园为主体的自然保护地体系；建设一批生物多样性观测站点，生态保护红线、自然保护地、生物多样性的保护水平和监管能力不断提升，河流水生态功能初步得到恢复，黄河三角洲湿地保护和修复成效明显，生物多样性不断提高，黄河三角洲固碳能力进一步提升。到2035年，基本建成黄河流域生态保护和高质量

8、发展先行区。生态环境质量和生态服务功能根本改善，生态安全屏障更加牢固，经济社会发展全面绿色转型，美丽山东建设目标基本实现。到本世纪中叶，流域生态文明水平大幅提升，流域生态环境优美和谐,环境治理体系和治理能力实现现代化，在我省建设“强、富、高、优、美”新时代社会主义现代化强省中发挥重要支撑作用。（三）规划范围以黄河干流、主要支流（大汶河）及重要湖库（东平湖）等所在区域为核心，以济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、黄泽等黄河沿线9市辖区范围为重点，覆盖全省16市。三、优化空间布局，构建黄河“三段一线”生态环保总体布局（一）上段建立以南四湖、东平湖水安全为特色的黄河流域优质水源地和蓄滞洪

9、区以“两湖”（南四湖、东平湖）为核心，以南四湖省级自然保护区、东平滨湖国家湿地公园等各类自然保护地为重点，以绿色发展为导向，严守生态保护红线，在各类自然保护地、河湖岸线利用管理规划保护区等严格执行有关管理要求，维护水土保持、水源涵养及生物多样性保护等生态功能。力口强“两湖”流域水污染综合治理，保障南四湖、东平湖水质安全。（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅按职责分工负责）（二）中段建设以城市生态宜居为特色的省会经济圈以济南等市为重点，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度；以生态宜居为目标，转变城市化地区开发建设方式，优化开发布局和强度,规范开发行为，减少人类活动

10、对自然生态空间的占用，推动形成合理有序的城市开发保护格局。强化济南、淄博鲁中山区生态屏障区的生态管控，严格限制建设用地规模，增加生态空间；建设城区内黄河生态廊道，提升沿河两岸整体景观风貌；依托大运河、大汶河、徒骇河、小清河、马颊河等多条水系，构建具有生态修复功能的生态带，在城市与山体、水体之间留足绿色隔离地带。发挥济南中心城市建设的辐射带动作用，保持城市间生态安全距离、优化城市间资源要素配置、提升省会经济圈生态功能、建设优美人居环境。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责）（三）入海段创建以黄河口国家公园为特色的大河三角洲生态保育示范区以黄河三角洲

11、国家级自然保护区为主体，整合优化周边陆地和海洋各类自然保护地，创建黄河口国家公园。从严划定生态保护红线和一般生态空间，形成黄河三角洲“绿核1生态保护红线区域内依法禁止不符合主体功能定位的各类开发活动，一般生态空间按照限制开发区域进行管理，原有对生态环境有较大负面影响的生产、开发建设活动逐步退出。遵循河口湿地自然演变规律，坚持休养生息，还水于河，推进水系连通、河流湿地自然交融，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、山东黄河河务局按职责分工负责）（四）在黄河沿线构建以河道、岸线和滩区生态建设为特色的绿色生态走廊坚持自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统

12、一，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，统筹推进干支流自然保护地、沿黄防护林、农田防护林建设，高标准构筑黄河下游生态廊道，打造济南一德州一聊城、滨州一淄博一东营沿黄百里绿色长廊。在保障防洪安全、不占用耕地的前提下，黄河下游滩区以生态空间建设为核心，鼓励生态保护和农业协同发展。严格产业准入，强化生态保护，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内的高耗水、高污染企业搬迁入园。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、山东黄河河务局按职责分工负责）四、坚持生态优先，实施系统保护修复（一）统筹山水林田湖草沙系统治理坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,

13、着力提升生态系统质量和稳定性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强下游黄河干流两岸生态防护林建设，在河海交汇适宜区域建设防护林带，因地制宜建设沿黄城市森林公园，发挥水土保持、防风固沙、宽河固堤等功能。坚持自然恢复为主，推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。强化湿地用途管制和利用监管，全面加强黄河三角洲、南四湖、东平湖、弥河等重要湿地保护。加强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保护修复，实施自然岸线保有率目标管控，探索建立海岸建筑退缩线制度。以国家级和省级水土流失重点防治区为核心，因地制宜、分类施策，科学推进山丘区

14、、黄泛平原区水土流失综合治理。（省自然资源厅牵头，省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省海洋局、山东黄河河务局参与）（二）保护黄河三角洲湿地生态系统深入推进黄河口国家公园创建，全面保护黄河三角洲湿地生态系统。加快自然保护区功能分区优化调整，合理划定核心保护区和一般控制区，全面落实勘界立标，逐步推进自然保护区确权登记。按照自然资源部、国家林业和草原局关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知要求，依法依规开展清理整治探矿采矿等活动，推进核心保护区内永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。提升自然保护地管护能力，实施黄河三角洲自然保护区保护管理能力提升及公共服务设施提升工程，加

15、强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、有害生物防治等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备提升自然保育、巡护和监测的信息化、智能化水平。（省自然资源厅）加强黄河三角洲湿地生态保护与修复。在具备条件的区域推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩，实施滨海湿地修复工程、黄河口海岸带生态系统防护工程，拆除废弃围海养殖堤坝，修复滩涂湿地和河口新生湿地。加强黄河与黄河三角洲湿地、黄河三角洲内部湿地之间的水系连通，开展清水沟、刁口河流路生态补水，视黄河水情为三角洲区域内流域面积1（）（）平方公里以上的入海河流进行生态补水，保障沿河区域生态系统完整性；推进黄河三角洲内部中小型河流的水系贯通工作，打造“

16、河-海-陆-湿地”统筹的区域水资源循环格局。开展黄河三角洲蓝碳本底调查，查明盐沼、湿地、海草床等生态系统类型、范围，估算其碳储量以及碳源、碳汇功能，获取蓝碳储量和时空分布信息，指导蓝碳生态修复，提升固碳能力。减少油田开采、围垦养殖等经济活动对湿地生态系统的影响。（省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省能源局、省海洋局、山东黄河河务局按职责分工负责）强化黄河三角洲生物多样性保护。深入实施山东省生物多样性保护战略与行动计划（20232030年），推动出台山东省生物多样性保护条例,实施联合国开发计划署生物多样性金融项目，探索构建有利于生物多样性保护的金融体系。开展生物多样性本底和外来生物入侵调查评估，加强互花米草等外来入侵物种防治，实施退化区域和外来物种入侵区域生态修复、陆海生态系统生物多样性保护、珍稀濒危野生动植物保护等工程。强化自然保护区、种质资源保护区建设，重点对野大豆、罗布麻、天然楼柳等生境进行封闭式保护管理，建