2023《城市社区管理中存在的问题与对策研究—以白鹤社区为例论文》6000字.docx

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1、城市社区管理中存在的问题与对策研究一以白鹤社区为例目录城市社区管理中存在的问题与对策研究一以白鹤社区为例1引言1一、社区管理的概念及其功能2（-）城市社区管理的定义2（二）城市社区管理的模式2二、白鹤社区管理存在的问题3（一）社区“责权利”不统一3（二）城市基层社会事务管理出现“盲点”3（三）社区工作的经费紧缺4（四）社会服务相对滞后4三、白鹤社区管理问题存在的原因4（-）社会大众对社区管理的认识不足4（二）社区组织管理规章制度不完善5（三）社区经费来源单一5（四）社区配套体系建设不完善5四、加强社区管理的X6（-）加强社区理论建设，树立社区意识6（二）健全社区组织管理规章制度6（三）加大资金

2、的投入，添加硬件建设6（四）完善社区服务平衡体系，加快社区发展7四、总结7摘要：城市社区治理是城市地方管理工作的突破口,城市社区治理是深化城市政治经济体制改革，增强政府管理能力的前提。因此履行政府职能,强化政府作用，加快城市社区发展,是我国城市治理的重要方面。本文主要研究城市社区管理问题，以白鹤社区为例，展开对白鹳社区的调查研究，分析白鹳社区治理情况，探讨白鹤社区治理中存在的问题，最后针对性地提出白鹤社区治理的途径。以期通过本文的研究为地方政府更好地参与社区治理提供相关参考依据。关键词：城市；社区管理；政府职能引言伴随着不断深入的社会和经济体制改革，社区已经不能再是采取单一的管理模式进行管理了

3、。并且,社会层次的不断发展,社区组织体系和结构的功能分化，居民对社区的需求和依赖不断增加,在质变的基础上,社区管理的内涵迅速丰富,社区建设与发展的趋势，已经从全方面管理转变成了政府主导的管理。在新的时代的社区是需要全新的管理的，十分有必要构建一个有秩序的，并且充满活力的健康的新型社区。如今，城市社区管理已经成为我国社会发展的一个主要问题。进行社区管理的主要目的是为了维护社区的正常的秩序,在一定的区域内对社区进行管理，最终促进社区的繁荣与发展，同时也是为了使得居民的物质文化需求得到满足。本文以白鹤社区为例，早期，白鹤社区采取的是传统的全能控制模式，由政府几乎承担了辖区内所有的社会管理事务，“政府

4、责任”的无限扩张逐渐造成机构偏多、人员偏多、职能混乱，并带来社会管理过程的高消耗、低效率。2016年，为提高社会管理的科学水平，城南新区党工委、管委会制定出台关于加强和创新社会管理的实施意见，次年，白鹤社区出台关于全面推行社区治理的实施意见，社会治理模式发展进入了社区治理阶段。较传统的全能控制模式，社区治理模式有了较大优化，但仍存在重管理轻服务、重政府主导轻共享共治的弊端，不能很好的满足群众需求。一、社区管理的概念及其功能(-)城市社区管理的定义城市社区管理，指的是社区内部管理机构开展的各种行政管理活动。管理的目的在于让社区可以井然有序的发展，促进社区经济走向繁荣，为社区内部居民提供更好的物质

5、生活，满足他们的精神需求，保障他们的人身安全和财产安全,让他们能够在社区中安居乐业。在城市社区管理中，管理主体是多方面的，除了政府之外还包括社区内部的各类组织单位以及生活在社区中的居民。管理的内容也是多方面的。从狭义方面说就是让社区居民在社区内部与他人建立和谐的人际关系，拥有更好的生活环境，提高生活质量，基本人身安全保障。社区内部的弱势群体能够得到他人的帮助。通过管理提高整个社区内部居民的道德素质。从广义上来说,只要在社区内部开展各项居民有关的工作,无论是物质的还是精神的,无论是政治的还是经济的，都属于社区管理内容。(二)城市社区管理的模式1.政府推动如今，由于历史的原因，我国的社区管理工作主

6、要是政府推动的，主要体现在决策以及投入和组织上，包含了居民的思想意识方面，政府是社区工作的主要的执行者。2街道主管我国目前城市社区的划分与街道的行政区划基本一致。它是具体社区管理的直接执行者，这体现出，街道主管领导成立了社区管理委员会，社区管理委员会的主要成员也是社区管理的主要干部。3.居委会作业城市居委会是城市社会中一种特殊的基层组织。但事实上，参与社区管理的大部分是基层的经营者，居委会进行社区管理建设，城市社区管理和传统的街道工作管理是具有不同之处的，不仅仅包括了群众的参与，还包括了一些社会组织的参与，以及一些志愿者也参与其中。二、白鹳社区管理存在的问题(-)社区“费权利”不统一在白鹤社区

7、日常的街道管理中，越位、缺位、错位等问题愈加严重，而且其产生的不利作用也愈加剧烈，肩负了原来属于政府机关的审批权力。同时，还包揽了本应由居民自治和社区组织承担的事务，很多的街道都是将主要经历放在经济建设上，却不能履行本应承担的公共性的服务职能，在当地居民心目中诞生不利影响的，也会混淆了各部门所管理的工作范围，出现扯皮，互相推诱，迟缓了办事效率等情况。(二)城市基层社会事务管理出现“盲点”这一现象主要体现在以下几点：一个是白鹤社区所在的街道办事处缺乏比较明确的制度规范。街道办事处属于一个政府的基层行政机关，能够起到承上启下的作用。可是却没有明确的规范行政服务产品以及行政服务所包含的范围，权利的边

8、界不清晰，进而造成管理权过大或者是管理无权的现象发生。从本质上讲，它最终导致了街道办事处的盈利行为，甚至不惜钻法律漏洞或明目张胆地违反法律规定，为部门谋取利益；二是社区单位之间缺乏有效的协调。市、区机关、社区企业事业单位都能对社区管理系统实行领导和指挥。白鹤社区的管理完全依据上级管理机构的指令具体行事，而且缺少了有效的政策以及法律来进行协调，处理不好同街道办事处的关系，常常导致在社区事务中出现相互推诿的情况；三是没有有效的行为规范对社会团体进行制约，社区成员缺乏有效的行为准则的制约。()社区工作的经费紧缺城市社区文化活动发展最基本的物质保障就是资金。一旦资金链断掉，城市社区文化活动就十分难以进

9、行。当有充足的资金的时候，到位及时，能够保证城市社区文化活动的有效进行，这样才能避免时间上的浪费，可以让城市社区的居民第一时间享受到城市社区文化发展的成果。如今，每年白鹤社区都可以获得财政拨款,拨款主要用于两个方面,一是为居民提供补助,二是完善社区硬件设施。由于财政拨款数量有限，只能用于大型活动设施的完善,对于一些小型设施维护，则需要依靠社区内部自己创收，例如收取卫生费用，或者经营三产。但是社区的创收相较于需求，实在太低，难以有效应付使用，整体经费十分紧缺。(四)社会服务相对滞后当前，白鹤社区当地的政府机关承担了绝大多数社会管理与社会服务的职能,将原本能够发挥社会组织力量的途径彻底封闭，另外在

10、对社会组织的培育和指导方面做的也不是很到位，社会组织既没有成长的土壤也缺乏实践的渠道，这就导致白鹤社区管理出现无事可做，而政府却是大事要事要管、鸡毛蒜皮小事也要管的尴尬局面。一方面，这么高强度的行政管理工作直接导致当地政府管理负担过大，人力资源与高质量的工作要求无法匹配，这就造成了白鹤社区管理行政效率低的问题，社区居民对此存在着很大的意见；另一方面当地的社会组织缺乏培育的成长环节，没有得到有效的指导，也很少有实践的机会。如志愿者工作方面，白鹤社区所在的城市志愿者服务事业其实总体上来讲还是不错的，先后涌现出一批如新青年、“南塘河护河”、非遗保护等明星志愿者服务团队，是一支不可忽视的重要力量。对应

11、现在的白鹤社区工作，主要就是做好卫生城市、文明城市、环境保护模范城市等的创建和复检，需要经常性安排人员到道路上、河道边、住宅小区附近进行巡逻检查，人力紧缺的问题比较突出，社区函需如志愿者等各界力量或资源参与其中共同开展工作。但是这其中却存在着一个巨大的问题，即志愿者服务团队一般都由相关政府部门指导并进行引导，政府没有很好地将这股力量引导到社区管理当中来，同时因为社区是被管理的主体，难以主动发声要求资源的倾斜，志愿者的力量在白鹤社区管理中发挥的作用还是不够的。三、白鹤社区管理问题存在的原因(-)社会大众对社区管理的认识不足白鹤社区传统管理模式导致社区居民对政府的依赖不断增加，居民在社区管理中的意

12、识相对的薄弱，缺少了民主意识、监督意识、权利意识等，在往常的社区管理中，政府相关部门对白鹤社区事务实行统一管理，会压制社区自我调节机制进一步发展。有的社区居民表示社区管理是政府的行为，关于社区管理的好坏，与自己无关，不是自己应该关心的事。由于居民缺乏参与社区管理的意识，使得社区管理效率不高，管理的意识比较薄弱。还有很多的社区成员认为社区和“街道”就是一个概念，本质上是相同的。街道办事处或居委会管理的范围扩展之后就是社区管理，并且内容被扩展了，而且权利进一步扩大。所以，大部分的情况下，社区的居民没有形成积极参与社区管理的习惯，这是因为街道办事处与居委会是被全面控制的；其次,一些居民习惯于直接向政

13、府寻求帮助。等待政府的安排，因而缺乏参与社区活动的积极性。（二）社区组织管理规章制度不完善目前有关城市社区建设与管理的全国性法律基本空白，白鹤社区所在城市有关社区管理的法规也不完善。基层综合执法难的问题突出，亟需发挥白鹤社区所在城区的立法优势，为建设平安社区、和谐社区、文化社区、生态社区和自治社区提供法治保障。以白鹤社区日常管理事务中的人民调解为例，随着当地不断深化体制改革，加快市政基础设施建设，引发了诸多矛盾。特别是厂房拆迁，居民区拆迁没有，将居民得到满意安置，引发了较大民愤。白鹤社区管理相关的法制建设不完善或者相对滞后，导致在社区管理实务过程中无法可依、无制度可言，使得社区管理中调解难度加

14、大。（）社区经费来源单一政府财政拨款可以说是白鹤社区建设资金的主要来源，这种资本投资单一化的现象主要是由政府主导机制影响而来的。与此同时，一味地被动等待政府的资金支持，使得基层社区没有积极的对城市社区的各种资源进行整合。例如企业的资金、驻社区单位、场地支持等。自身的创收同样存在动力不足，效益不够的问题，难以真正担当起供应社区建设资金的重任。（四）社区配套体系建设不完善社区配套的体系建设包括社会组织发展建设以及社会组织人才培养。一方面,白鹤社区所在城市现共有各类社会组织8443家，按照职能来分类可以划分为文娱休闲类、民生服务类(主要提供教育、养老、创业等服务)、社会公益类等。目前有效运转的社会组

15、织中，文娱休闲类占了绝大多数，以舞蹈、唱歌、书法等兴趣小组形式开展活动；民生服务类组织仍以被动提供服务为主，能够真正作为社区管理有效补充力量的只是凤毛麟角；社会公益类则数量非常少。另一方面，社会组织是非营利性质的，工作人员的薪资待遇普遍低于企业等营利性机构，工作人员往往是因为个人爱好、追求自身价值、公德心而加入社会组织中，但是因为身份、物质等方面的现实问题，难以吸引和留住大部分的优秀人才，特别是有学历、有激情、有能力的具有竞争力人才，真的是少之又少。同时，人才优惠政策对于社会组织的倾斜也不够，对于社会组织的人才引进、培养以及生活配套的支持几乎没有。四、加强社区管理的对策(-)加强社区理论建设，

16、树立社区意识要培养正确的社区意识，在树立正确的社区意识的基础上转变观念，进一步提升对社区管理的认识。通过科学的措施，将社区建设纳入到城市布局以及城市工作的总体规划之中。在管理体制以及政策引导方面揩社区工作的重点转向社区建设。社区单位也要改变传统的传统模式，树立社区意识，自觉把本单位的发展和管理融入到社区建设和管理中，努力为社区做贡献，积极为社区发展贡献自己的一份力量，既要积极参与社区工作中，同时也会成为社区建设的参与者。(二)健全社区组织管理规章制度社区工作委员会或者是执行机构制定的规章制度是具有一定法律效应的。相对应的职能机构应该可以行使管理、监督、检查或者是处罚的权利，特别是在治安、卫生、公共设施保护这几个方面。社区组织要充分发挥其应该有的作用，居委会不能只是一个摆设，还有必要充分发挥其