广州市菜篮子专业市场布局规划2023—2035年.docx

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1、广州市“菜篮子”专业市场布局规划(20232035年)第一章规划概述一、规划背景二、规划对象三、规划范围与期限四、工作方法五、规划依据第二章现状分析与评估一、广州市“菜篮子”产品消耗与供应特征二、广州市“菜篮子”专业市场基本情况三、广州市“菜篮子”专业市场存在问题第三章发展定位与目标一、发展定位二、发展目标第四章总体空间布局一、规划策略二、总体布局第五章保障措施一、建立联动工作机制二、建立“菜篮子”专业市场规划建设组织框架附件1广州市“菜篮子”产品人均消耗情况附件2广州市“菜篮子”产品批发市场现状基本情况一览表附件3实施计划表附件4现状分布图（按农产品品类分类）附件5现状分布图（按产销地特征分

2、类）附件6总体空间布局规划图第一章规划概述一、规划背景（一）“菜篮子”工程是落实党的二十大提出的增进民生福祉的垂耍举措。党的二十大报告指出，要坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉。“菜篮子”工程一头连结着农民，另一头连结着市民，两头都是重要的民生课题，确保“菜篮子”产品的安全有效供应，是贯彻落实党的二十大精神，增进民生福祉的重要举措。（二）“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则修订，对“菜篮子”专业市场布局规划提出新要求。2023年3月10日，农业农村部等11部委联合印发关于修订“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知，首次将“菜篮子”产品批发市场划分为销地批发市场和产地

3、交易市场，要求对“菜篮子”产品产销地批发市场进行科学合理规划布局并组织实施。（三）“菜篮子”专业市场布局规划应充分衔接广州市国土空间总体规划的空间要求。广州市国土空间总体规划（20232035年）目前已进入报批阶段，“菜篮子”专业市场布局规划需要与广州市国土空间总体规划（20232035年）的空间布局要求充分衔接。中心城区逐步疏解和关闭不符合规划或消防规范要求以及对居民生活、交通影响较大的传统批发市场，推进专业批发市场升级发展，禁止新建传统批发市场。农村地区加快推进现代农业产业体系建设，完善以广州为枢纽的粤港澳大湾区“菜篮子”流通服务体系。（四）后疫情时期具有完善“菜篮子”专业市场规划建设，推

4、动农产品保供稳价的显著必要性。新冠疫情的爆发对“菜篮子”产品流通供应模式和供应链安全带来巨大挑战。广州作为国际化大都市、国际交流的重要窗口，人口高度集聚，更易受到突发公共卫生事件等影响，应发挥好“菜篮子”专业市场的农产品保供稳价示范带动作用，切实做好“菜篮子”产品供应链保障工作。二、规划对象根据国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见（国办发12010）18号），“菜篮子”产品包括肉、蛋、奶、鱼、菜、果六类，考虑到奶类产品产业链不涉及批发环节，因此，将本次规划对象界定为蔬菜、肉类、禽蛋、水产品和水果等农产品专业批发市场。三、规划范围与期限规划范围为广州市域，面积7434平方公里。

5、规划期限与广州市国土空间总体规划（20232035年）（报批稿）一致，为20232035年，近期为20232025年，远期为20262035年。四、工作方法（一）两上两下，市区联动。通过市区联动的方式，充分发挥市区两级政府的作用，统筹考虑市政府各部门及各区意见，通过“两上两下”，达成发展共识。（二）多规合一，统筹协调。本次规划为布局规划，对“菜篮子”专业市场提出规划布局建议，非国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划。应与国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划等相协调。（三）专家领衔，多方参与。以专家评审会等方式，充分发挥专家作用，同时听取市政府相关部门、各区、行业协会、市场开办者、企业经营

6、者的意见，提高规划的科学性。（四）多措并举，保障实施。结合规划方案，有针对性地制定实施计划与保障机制，确保建设项目可落地、可操作。五、规划依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；中共中央国务院关于做好二。二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见；“十四五”全国农业绿色发展规划（农规发（2023）8号）：中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见；全国乡村产业发展规划（20232025年）（农产发（2023）4号）；国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知（国发（2010）26号）；商务部等13部门关于进一步加强农产品

7、市场体系建设的指导意见（商建发（2014）60号）；“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则（农市发（2023）1号）；农业部办公厅关于印发全国设施蔬菜重点区域发展规划（20152023年）的通知（农办农（2015）4号）；全国农产品产地市场发展纲要（农市发（2015）2号）；广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（粤府（2023）56号）；广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（稔府（2023）7号）；广州市农业农村现代化“十四五”规划（穗府办（2023）13号）；广州市人民政府办公厅关于印发粤港澳大湾区“菜篮子”建设实施方案的通知（穗府办函（2019）60号）；广州市

8、商务局关于印发广州市一级农产品批发市场规划建设工作专班方案的通知；广州市加快培育建设国际消费中心城市实施方案（穰府（2023）15号）；广州市交通物流融合发展第十四个五年规划（穗府（2023）12号）；广州市国土空间总体规划（20232035年）（报批稿）（参考）；广州市现代农业产业布局规划（在编）（参考）；广州市蔬菜产地市场建设规划（在编）（参考）等。第二章现状分析与评估一、广州市“菜篮子”产品消耗与供应特征（一）消耗特征：广州市“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨，人均水果、蛋类消耗量偏低，肉类、水产品消耗量偏高。2023年，广州市蔬菜、水果、蛋类、肉类、水产品消耗量分别约为375.8

9、2万吨、116.92万吨、33.41万吨、104.43万吨、66.81万吨，“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨。蔬菜、水果、蛋类、肉类、水产类的人均日消耗量分别约450克、140克、40克、125克、80克，其中水果、蛋类的人均日消耗量小于中国居民膳食指南（2023）（以下简称指南）建议值，肉类、水产类偏高，蔬菜则位于指南建议范围内（详见附件1）。（二）生产特征：蔬菜、水果、水产品产量突出，肉类、蛋类生产相对薄弱。2023年，广州蔬菜、水果、水产品产量分别为403.82万吨、79.25万吨、50.75万吨，自给率分别为100.6乐65%、90%,人均产量均位居四个一线城市之首，自给能力相

10、对充足。肉类、蛋类产量分别为11.21万吨、2.3万吨，自给率均仅接近1成，对外部供给的需求较大。（）流通特征：基本形成“以批发为主，农超农商农社对接、电商直供等模式为辅”的“菜篮子”产品流通模式。受广州种养殖产地分散因而对集中市场集散需求较大、新型流通供应模式尚不成熟等因素影响，目前广州专业批发市场仍承担了广州70%以上的“菜篮子”产品流通，批发市场模式是广州“菜篮子”产品流通的主渠道。二、广州市“菜篮子”专业市场基本情况（一）广州共有32个“菜篮子”专业市场，以果蔬和综合类市场为主。目前广州32个“菜篮子”专业市场中，包括11个果蔬类市场、6个水产品市场、2个禽蛋类市场、3个肉类市场、10

11、个综合类市场，以果蔬类、综合类市场为主（详见附件1）。市场总用地面积169.70公顷（详见附件2）。（二）城区多、外围少，集中于广佛交界，沿广清高速分布。中心城区内“菜篮子”专业市场20个，中心城区外12个。荔湾区和白云区呈南北向线性分布特征突出，广佛交界处是“菜篮子”专业市场分布最多的区域，同时具有沿广清高速分布的特征（详见附件4、附件5）。（）初步形成“一级销地市场+二级销地市场+产地市场”的市场体系。广州共有一级销地市场4个，分别为江南果菜批发市场、黄沙水产市场、广弘冻品交易市场、槎头蛋品批发市场。二级销地市场23个。产地市场5个（详见附件5）。（四）广州一级销地市场具有立足本地、服务湾

12、区、辐射全国的能力。一方面，广州一级销地市场具有填补广州自身肉类及蛋类生产不足，丰富蔬菜、水果、水产品品种和弥补季节性生产短缺的重要作用。另一方面，一级销地市场也是广州枢纽型城市的重要体现。例如江南果菜批发市场的果蔬交易量位居全国第一，90$以上的果蔬来自省外或进口，进口水果交易量占全国进口量的一半，中转运送至粤港澳大湾区乃至全国。黄沙水产市场作为全国最大的水产交易市场，每H交易水产600余吨，其中1/3运往北京、上海等全国各大城市。三、广州市“菜篮子”专业市场存在问题（一）一级销地市场用地规模偏低。广州现状一级销地市场人均规模为0.02平方米/人，远低于北京、上海0.05平方米/人、0.06

13、平方米/人的现状水平，以及0.11平方米/人、0.08平方米/人的规划水平。偏低的市场用地规模造成市场高强度作业、挤占市场周边空间、阻碍业态多元化发展等问题。（二）过度集中于中心城区，交通矛盾突出、抗风险能力较弱。一方面，全市约2/3的市场集中在中心城区，对城市交通与环境品质造成一定的不良影响。另一方面，广州现状4个一级销地市场均位于中心城区，易受突发事件影响，缺少必要的备用和替代选项。（）用地集约度低，土地利用效率不高。中心城区、外围地区的“菜篮子”专业市场容积率平均值分别为0.60、0.52,全市容积率平均值为0.59,远低于北京、上海、深圳等城市13的容积率水平。（四）业态复合度低，产业

14、升级慢。广州现状市场以农产品批发的单一功能为主，与国内外先进市场集农产品交易、仓储物流、加工配送、综合服务、旅游观光、购物餐饮等多功能于一体的综合化发展模式差距较大。（五）建设标准低，形象差。一是主要采用传统的现货、现场的交易方式，不利于产业高质量发展。二是批零兼营，摊位细小零散，交易起点低，缺乏现代批发市场应有的规范与效率。三是多为传统大棚式，环境品质较差。第三章发展定位与目标一、发展定位广州国际商贸中心、国际消费中心城市的重要组成部分；建设“立足广州、服务湾区、辐射全国”的现代化“菜篮子”专业市场体系。二、发展目标围绕全面推进乡村振兴的工作要求，把握推动广州建设国际商贸中心、国际消费中心城

15、市的工作要点，落实“菜篮子”工程市长负责制与后疫情时期保供应的重点任务，推动“菜篮子”专业市场布局合理、业态提升、建设标准，提高“菜篮子”专业市场对“菜篮子”产品集散的整体统筹能力。根据本次规划提出的发展定位与目标，进一步将“菜篮子”专业市场的发展明确为四个分目标。（一）提高区域辐射能级。凸显广州国际商贸中心、国际消费中心城市的产业特色，凸显国家中心城市的服务特色，凸显全国综合交通枢纽的流通特色。一方面，实现满足本地“菜篮子”产品消费需求的目标；另一方面，发挥区域资源统筹与区域辐射带动能力，服务粤港澳大湾区，辐射全国乃至全球，建设成为区域交易中心、价格形成中心。（二）助推农业发展与乡村振兴。落实国家全面推动乡村振兴的重要战略部署，完善广州“菜篮子”专业市场体系、优化市场空间格局、延伸市场多元功能、改善市场交易环境，通过充分对接生产与市场、减少农产品损耗、延伸多业态多功能，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，助力“三农”与乡村振兴。（）保障城市供应安全。充分吸收疫情时期农产品稳价保供的经验，完善“菜篮子”专业市场体系，提高农产品供应薛能级，增强城市农产品流通韧性，保障城市供应安全底线。（四）推动产业高质量发展。以“菜篮子”专业市场为重耍的产业发展平台，延伸加工、预制菜、展贸、餐饮、旅游等多元产