某某市人大关于我市住宅小区消防工作情况的调研报告.docx

《某某市人大关于我市住宅小区消防工作情况的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某某市人大关于我市住宅小区消防工作情况的调研报告.docx（15页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、某某市人大关于我市住宅小区消防工作情况的调研报告住宅小区消防安全是城市公共安全的重要组成部分，与人民群众生命财产安全密切相关。近年来，随着某城市化的不断推进，住宅小区消防安全问题备受社会各界关注。为进一步促进我市住宅小区消防工作，提升住宅小区消防安全水平，根据市人大常委会2023年工作要点安排，今年6月以来,市人大社会委通过赴拱壁、萧山、富阳、临安等某个区、县（市）调研座谈，与省消防救援总队和市有关部门专题研讨,与乡镇（街道）及社区、业委会、物业单位负责人交流座谈等方式，充分听取有关各方对住宅小区消防工作的意见建议,全面了解我市住宅小区消防工作现状、存在问题及对策建议。现将有关调研情况报告如下

2、：一、总体情况近年来，市政府十分重视住宅小区消防工作，积极推进消防法律法规的贯彻实施，结合某实际，加强和规范住宅小区消防工作，不断提升住宅小区消防安全水平，在创新重大消防安全隐患整改督办机制、强化住宅小区消防安全综合治理等方面走在全省乃至全国前列。（一）住宅小区消防安全治理体系逐步完善。一是综合治理机制不断健全。2018年以来，市政府针对老旧小区、高层小区等不同类型住宅建筑，通过建立基层党建引领、老旧小区准物业消防管理标准、微型消防站快速应急、联查联处联防、“三色预警”风险等级防控、物业规范化管理、智慧消防等住宅小区消防安全管控机制，加强了基层消防安全预警和防控力量，提升了居民消防安全意识和初

3、起火灾扑救能力，为源头防范住宅小区火灾事故的发生奠定了坚实基础。截至2023年9月底，全市有某个住宅小区完成了消防安全综合治理工作。二是设施建设纳入民生项目。市政府将住宅小区消防设施建设工作作为民生实事项目之一，不断加以推进。2018年，升级完善某个重点社区微型消防站，设置电动自行车集中充放点某处、电动自行车智能充电口某万个，在全市出租房及工棚等场所安装独立式感烟探测器3万个。2023年，实施某个老旧小区智慧安防、消防设施等方面的综合改造提升。三是基层消防基础逐步加强。截至2023年9月底，全市共建成重点单位微型消防站某个，社区微型消防站某个，政府专职消防队某支，企业专职消防队某支，乡镇（街道

4、）及村（社区）志愿消防队某支。我市住宅小区消防救援能力不断提升,为某整体火灾形势的稳定发挥了重要作用。（二）住宅小区消防安全专项整治成效明显。一是实施出租房屋消防整治。我市在全省率先制定出租房屋安全管理政府规章一一某市居住房屋出租安全管理若干规定，明确出租房屋必须配备口罩、报警哨、手电筒、灭火器等设备，且每个居室以及公共区域要安装火灾探测报警器或者智能火灾预警装置，突出对群租房的消防安全整治，为出租房屋消防安全提供了法制保障。各区、县（市）公安、建设、房管、消防等部门联合街道（乡镇）、村（社区）等力量对住宅小区出租房进行常态化消防安全检查，强化房屋出租人和承租人的消防安全责任，2023年以来累

5、计抽查居住出租房某户，其中存在消防安全隐患某户，已完成隐患整改某户，整改率为某机此外，探索推进出租房旅馆式管理，将灭火器、烟感器、逃生绳等消防设施配置情况作为房屋出租和星级评定的重要依据之一，改善了我市居住出租房消防安全状况。二是实施高层住宅消防整治。截至2023年10月10日，我市现有登记高层建筑某幢，其中高层住宅建筑约某幢，高层住宅小区某个。我市在全国率先开展高层建筑消防安全专项整治，重点整治高层住宅的消防设施器材、疏散通道、消防车通道等存在的问题，并依托城市消防远程监控系统，推动将高层公共建筑、一类高层建筑纳入消防安全重点部位联网监控，实施动态监管。2023年以来，推进高层建筑基础信息采

6、集工作，对全市所有高层建筑采取“二维码管理，开发高层建筑排查小程序，发动单位、网格员、部门开展联合检查，截至2023年10月10日，共排摸消防隐患某处，已完成隐患整改某处。三是实施电动车充电整治。截至2023年9月30日，我市登记上牌电动车某万辆。针对电动车充电引发火灾事故较多之实际，我市各级政府相关部门按照“重点整治、安全疏导、科技运用、集中管理”的原则，对违规停放充电等问题开展常态化巡查，不断推进“两个一律”（一律不停放楼道间等区域、一律不过夜充电）和“两个强制”（对发现的违规停放充电问题采取强制搬离、强制断电）的落实。2016年以来，在全市探索推广电动车集中充电管理，截至2023年9月底

7、，全市已累计建成电动车智能集中充电口某万个。（三）住宅小区火灾防控能力水平有所提升。一是改善消防设施。针对老旧小区线路老化、消防设施配套落后等问题，市政府把消防设施提升改造项目纳入老旧小区改造工程同步实施、一并推进。市建设部门根据住宅小区消防规范要求，将消防栓、消防管网、微型消防站、消防智能系统、消防通道等消防设施的提升改造编入某市老旧小区综合改造提升技术导则（试行），推进消防设施改造提升标准化、规范化。截至2023年9月底，全市有某个老旧小区同步完成了消防设施增配提升工作，提高了老旧小区消防安全水平。二是畅通“生命通道二2023年1月，市政府发布关于开展消防“生命通道”集中治理行动的通告，明

8、确了消防车通道范围、消防车通道禁止实施行为、消防车通道管理责任、违法行为处理等内容。截至2023年9月底，全市有某个住宅小区施划了消防车通道标线、标志；清理住宅小区消防车通道障碍物某处；集中查处消防车通道停车占用行为某起，对某起私家车占用消防车通道违法行为进行行政处罚。三是推进联防联控。市政府加强对公众消防安全知识的宣传，着力构建消防宣传立体格局，截至2023年9月底，全市共建成区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级消防宣传体验馆某处,消防宣传体验点某个，组织居民尤其是中小学生开展体验式消防教育。通过微型消防站队员、楼长等在住宅小区发放致广大居民群众的一封信出租房消防安全常识宣传手册等消防知

9、识宣传单，开展消防安全宣传教育。针对独居、空巢老人，消防部门联合社区开展关爱孤寡老弱群体“敲门行动”。组织开展万家小区消防安全大巡讲活动，提升居民消防安全知识知晓率，近三年累计开展活动某次，参与人数超某万。（四）住宅小区消防监督管理创新有所突破。一是优化隐患排查督办机制。市政府创建“60日隐患整改闭环法”，对消防设施瘫痪多年、整改工作停滞的某个住宅小区进行挂牌督办，以市政府名义下发督办单，明确责任人和整改期限,强势推进隐患排查整改工作，解决了一批住宅小区消防安全体制性、机制性问题，所有挂牌督办的消防隐患均及时完成整改，对全面提升我市住宅小区消防安全水平起到了积极的促进作用，得到了国家应急管理部

10、孙华山副部长的批示肯定。二是简化物业维修资金使用程序。针对住宅小区消防设施设备保修期满后严重失修问题，市政府相关部门进一步简化和明确了消防设施设备维修申请使用物业专项维修资金相关程序和流程，推动消防隐患整改工作。据统计，2016年1月至2023年9月底，全市物业专项维修资金使用项目总数为某个,其中消防设施维修项目某个，占比近某;近五年维修费用总金额为某亿元，其中消防项目维修费用为某亿元，占比近某。西湖区世纪新城等多个住宅小区通过该程序动用维修资金进行消防设施增配改造，解决了遗留多年的消防设施设备老化问题。三是强化物业单位消防管理。市政府将消防安全管理内容纳入“美好家园”住宅小区建设验收标准和物

11、业管理优秀项目年度考评体系。2019年，全市有某个住宅类项目因有消防处罚记录而被一票否决，以倒逼物业单位切实履行消防安全责任。公安机关则将住宅小区消防安全管理情况纳入公安派出所等级评定体系，强化对住宅小区消防管理的日常监督检查。二、存在问题虽然近几年我市住宅小区消防工作不断加强，取得了明显成效，但对照消防法律法规要求、“重要窗口”头雁标准和人民群众对美好生活的向往，还存在一些亟待解决的问题与不足。（一）住宅小区消防设施建设验收制度有待完善。根据中华人民共和国消防法和建设工程消防设计审查验收管理暂行规定（住房和城乡建设部令第51号）规定，住房和城乡建设主管部门在建设、设计、勘查、施工、监理单位五

12、方验收确认工程消防设施质量合格的基础上，对特殊建设工程实行消防验收制度，对特殊建设工程以外的其他建设工程（以下简称其他建设工程）实行备案抽查制度。从调研情况看，建设工程消防设施建设方面存在“四低”情况：一是抽检率低。全市其他建设工程消防设施的抽检率一般为某%至某虬二是合格率低。目前，市本级特殊建设工程消防验收一次合格率为某%左右，二次合格率为某%左右，各区、县（市）负责的其他建设工程一次抽查合格率则为某至某虬有多个社区反映，住宅小区消防设施存在先天不足问题。三是违法成本低。对于抽查不合格的建设工程多以责令整改为主，法律责任追究机制未有效跟进。消防设计审查验收主管部门缺乏明确的执法标准和查处机制

13、，对抽查不合格的建设单位、设计单位、施工企业的执法追责力度不够。四是社会知晓率低。大部分购房者对住宅消防验收制度和消防设施建设标准,以及所购买房产消防设施的验收或者抽查情况并不知晓。这些问题，从一个侧面反映出当前我市住宅建设工程消防设施施工质量不够高，前期五方验收把关不够严，存在消防设施不合格的住宅楼盘流入市场、投入使用的情况。（二）住宅小区火灾隐患面广量大亟待整改。据信访举报投诉数据分析，2015至2019年，涉及住宅小区消防违法举报投诉数分别占年度消防问题举报投诉总数的某虬某虬某、某、某%,住宅小区消防安全类举报投诉呈上升趋势。从调研分析情况看，住宅小区火灾隐患主要表现在：一是老旧小区消防

14、设施先天不足。老旧小区因建设时消防法律法规和技术规范的局限，不同程度地存在住宅建筑防火间距不足、公共消防设施缺失、无消防车道或消防车道被挤占、电气线路私接乱拉、无消防供水等问题。二是高层住宅消防系统完好率偏低。目前，我市高层住宅建筑消防系统完好率普遍偏低，部分高层住宅建筑消防设施设备无人维保情况较为突出，高层住宅小区消防车登高场地不足、消防系统无法正常运行情况较为普遍，安置房、经济适用房小区问题更为突出。据消防部门反映，全市有某个住宅小区存在消防设施瘫痪的情形。三是堵塞占用消防车道、疏散通道、登高场地问题较为突出。由于部分居民消防安全意识不强，加之“车多位少”矛盾突出，导致车辆乱停乱放堵塞住宅

15、小区消防车道问题屡禁不绝；一些居民随意将废弃物、可燃物堆置楼层疏散通道内，影响了疏散通道正常使用。（三）住宅小区消防安全责任主体职责失范。一是消防设施整改责任界定难。目前，对住宅小区消防设施设备的故障和破损没有统一规范的责任认定机制，一旦涉及消防设施设备需要整改或维修的，开发商、物业单位、业委会（业主）等方面通常相互推诿扯皮，导致整改或维修工作无法启动或停滞不前。虽然通过行政手段和基层组织反复做工作，一些住宅小区动用物业专项维修基金和小区经营性收入完成了整改，但由于消防设施整改费用较高，个别住宅小区维修基金已不堪重负、难以为继。二是物业单位消防责任落实难。根据消防法规定，物业单位应当对管理区域

16、内的共用消防设施进行维护管理，但从调研情况看，住宅小区物业单位消防安全管理责任落实难较为普遍。究其原因有三：其一，消防职责约定不到位。一些小区业主和业委会因缺乏消防法制意识,未将消防安全管理职责条款写入物业服务合同，或者约定的责任义务不明晰，致使物业单位怠于履行相关职责。其二，消防责任落实不到位。多数物业单位将主要人力、物力放在物业经营、代收代缴、停车收费等盈利性服务方面，对小区公共消防安全管理和消防设施设备维护投入不足，例如住宅小区消控中心24小时专人值守基本没有落实，导致消控中心形同摆设，致使小区消防隐患日积月累。其三，消防人员配备不到位。多数物业单位持证消防人员仅1至某名，且流动性大，消防管理岗位多由保安、水电维修工、保洁员等人员兼任，对建筑消防设施的检查、维护、操作不够专业，日常消防安全巡查流于形式，无法及时有效发现和排除消防安全隐患，一旦发生火灾，不能及时有效使用消防设施设备。三是部分居民违规现象整治难。从调研情况看，住宅小区电动车“违停违充”，生活用火用电用气不规范，违规堆放可燃物品