“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划.docx

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1、怀政发202128号附件“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划2021年10月北京市怀柔区人民政府“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划1-Z1刖百“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是怀柔聚焦综合性国家科学中心、系统推进“五态”建设、全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新局面的重要战略机遇期。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然

2、在农村。怀柔区作为首都的生态涵养区，辖14个镇乡、2个街道、284个行政村及36个社区。农村区域广，农村人口多，农业农村转型发展任务重。“十三五”以来，怀柔区委、区政府紧紧围绕服务首都“四个中心”建设，持续优化提升“以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑”的“1 + 3”发展格局，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，探索走出一条符合怀柔实际、彰显区域特色的乡村振兴发展道路。“十四五”时期怀柔区乡村振兴行动计划，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及北京市委、市政府战略部署的重要举措，是北京市怀柔区国民经济和社会发

3、展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的重要组成，是指导全区“十四五”期间有序推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。本行动计划在科学把握怀柔区农业农村发展特点和规律的基础上，系统谋划“十四五”时期全面推进乡村振兴的总体思路、战略目标、主要任务和重大举措，对探索中国特色社会主义乡村振兴道路之怀柔样板，具有十分重要的意义。本行动计划编制的主要依据是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见北京城市总体规划（2016年-2035年）中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展

4、第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划中共北京市怀柔区委关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）怀柔科学城规划（2018年-2035年）和怀柔区委、区政府提出的其他重大发展战略。#目录一辨识环境变化把脉新发展阶段-1-（一）乡村振兴战略取得重大性进展-1-（二）农业农村发展面临新机遇新挑战-4-二、锚定行动目标 谋划新发展思路-6-（一）指导思想-6-（二）基本原贝-7-（三）行动目标-8-三、优化空间布局构筑新发展格局-11-（一）引导三类镇乡特色化发展-11-

5、（二）构建多层次全域农业农村发展格局-13-四、提高质量效益和竞争力推动农业高质高效-17-（一）抓牢重要农产品稳产保供-17-（二）强化现代农业科技支撑 -19-（三）提高农业质量效益-22-（四）促进乡村产业融合发展-24-（五）拓展乡村特色产业-27-五、实施乡村建设行动 塑造山水京韵乡村- 30 -（一）科学规划建设乡村-30-（二）加强乡村公共基础设施建设-32-（三）打造乡村蓝绿生态空间-35-六、强化人才建设 筑牢乡村人才支撑-36-（一）引导城市人才服务乡村-37 -（二）培育本土专业人才队伍-38 -七、培育文明乡风铸就乡村文明高地-40 -（一）推进农村精神文明建设-40

6、-（二）弘扬农村传统文化-41 -（三）丰富农村公共文化生活-43 -八、完善乡村治理体系建设善治乡村-44 -（一）强化农村基层党组织引领作用-44 -（二）创新现代乡村治理体系-45 -（三）提高乡村治理效能-47 -九、深化农村改革构建新型工农城乡关系-49 -（一）推动农民持续较快增收-49 -（二）促进城乡基本公共服务均等化-50 -（三）保障农业农村优先发展投入-53 -（四）深化农村土地制度改革-54 -（五）发展壮大农村集体经济 -55 -（六）构建科学城服务资源承接体系-57 -十、加强党的全面领导保障规划有序实施-58 -（一）加强组织领导-58 -（二）强化协调联动-58

7、 -（三）完善考核评估-59 -（四）营造良好环境-59 -III一辨识环境变化把脉新发展阶段“十三五”时期，怀柔区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、北京市农村工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，以高度的政治责任感和历史使命感扎实推进乡村振兴战略实施，乡村振兴总体开局良好，为“十四五”全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定了坚实基础。（一）乡村振兴战略取得重大性进展“十三五”以来，全区以人居环境整治和美丽乡村建设为突破口，以农民增收和低收入帮扶为落脚点，大力发展绿色农业和休闲农业，基本实现了农业产业结构明显优化，农村人居环境明显改善，农业农村发展

8、活力明显增强的良好态势。1 .美丽乡村建设成效显著，农村人居环境明显改善深入实施“百村示范、千村整治”工程，第一批95个美丽乡村基础设施和公共服务配套绿化工程竣工，第二、三批150个美丽乡村村庄规划和实施方案编制完成，初步形成以长城文化和满族文化为特色的美丽乡村风景线，渤海镇六渡河村、桥梓镇口头村获评“中国美丽休闲乡村”，九渡河镇黄花镇村、怀北镇河防口村荣获第九批全国“一村一品示范村”，渤海镇北沟村、喇叭沟门满族乡中榆树店村入选全国首批“乡村旅游重点村二全面完成农村人居环境整治三年行动计划，行政村生活垃圾处理基本实现全覆盖，农村污水处理设施覆盖率达到64炮无害化户厕覆盖率达到99%o城乡供水一

9、体化加快推进，“四好农村路”建设任务全面完成，农村住宅抗震节能和危房改造持续推进，“煤改清洁能源”工作在山区稳步推进，基本完成平原地区村庄冬季取暖无煤化目标。2 .低收入农户脱低全面实现，农村民生福祉持续增进聚焦“两不愁三保障”目标，全面推进“六个一批”帮扶措施，全区低收入农户全部实现越线达标，低收入农户人均可支配收入达24441. 5元，总量全市排名第二、生态涵养区第一；就业率达到98. 9%,排名全市第二，低收入农户有就业意愿劳动力基本全部实现就业。加大政策保障和兜底力度，对低收入农户在子女教育、医疗保险、危房改造、社会救助等方面进行帮扶。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金、福利养老

10、金和最低生活保障标准分别比2015年提高70. 2%、85. 7%和54. 9%。乡村办学质量持续提升，基层医疗卫生服务体系不断完善，助残、养老设施和服务逐步健全，养老机构医疗服务保障覆盖率达到100%,城乡基本公共服务差距进一步缩小。3 .农业“调转节”顺利完成，农业高质量发展稳步推进坚持以深化农业供给侧结构性改革和高质量发展为主线，积极推动农业“调转节”任务全面完成。保障“菜篮子”产品生产供应稳定，全区完成粮食播种面积4. 5万亩，蔬菜播种面积1.1万亩，生猪养殖存栏1.5万头。发展景观农田、高效果园、林下经济2万亩，培育渤海板栗、九渡河蓝莓、怀北红肖梨等一批特色农产品，怀柔板栗被认定为中

11、国特色农产品优势区，入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌名单。加快养殖业转型升级，禁养区内经营性畜禽养殖散户腾退工作基本完成，规模化畜禽养殖场实施粪污治理及提升改造。调强加工业，规模以上农产品加工企业45家，年销售收入1亿元以上达24个，10亿元以上3个。促进休闲农业与乡村旅游提档升级，推动国家首批全域旅游示范区创建和生态特色沟域建设，精品民宿总量达到378家，全市第一，获首批“全国民宿产业发展示范区”。4 .农业农村改革不断深化，工农城乡关系发生新变化基本完成232个村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以及298个集体经济组织和39个集体企业的农村集体资产清产核资工作，基本摸清农

12、村集体资产家底，“村地区管”机制全面建立。积极稳妥推进镇乡统筹利用集体建设用地试点改革工作，以渤海镇为试点，探索土地使用权入股或联营等方式，提升农村集体建设用地利用水平。制定怀柔区关于加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案，59个试点村经营性收入全部超过10万元。组建新型集体林场44个，带动绿色就业2500人。开展合作社资金管理检查、农村干部任期经济责任审计等工作，进一步加大农村“三资”管理力度。5 .党对农村工作领导切实加强，乡风文明焕发新气象深入落实“五级书记抓乡村振兴”要求，持续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到改革，探索建立“哨前五步法”“村居吹哨、科室报到“红马甲”党员志

13、愿服务等工作机制。高标准做好村“两委”换届工作，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，强化村党组织书记“头雁领航”效应，向市、区级低收入村和软弱涣散村、集体经济发展薄弱以及乡村振兴任务重的村派出65个第一书记。新时代文明实践中心（所、站）建设实现区镇村全覆盖。全面完成镇街、村居“一窗”改革，全面启动镇村政务服务网络升级改造工程。“接诉即办”推动乡村治理更加精细高效，农村社会保持和谐稳定。（二）农业农村发展面临新机遇新挑战“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是怀柔区全力开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的关键期，农业农村发展已经站在了新起点和新高度,要在

14、服务国家和首都大战略中乘势推进乡村振兴，把握全区农业农村工作面临的四大机遇：一是抢抓构建“双循环”新格局的战各机遇，进一步深化对“三农”工作重中之重和端牢中国假碗艰巨性的认识，从市场端倒逼农业转型高质量发展，提升对首都市民高品质农产品和产业多元化新功能的需求保障能力，努力建设农业农村高质量发展样板区；二是融入京津冀协同发展大局，在坚持生态涵养区定位的前提下，以更高水平深化区域合作，让京郊明珠的绿水青山变成金山银山，建设区域协同绿色发展示范区；三是服务首都“四个中心”战略定位，充分认识首都功能重要承载地的定位和建设国际科技创新中心的使命，更好地发挥生态优势和科技优势，建设首都率先基本实现农业农村

15、现代化之怀柔样板；四是顺应“1+3”融合发展新格局，以创新链驱动产业链价值链重构，以美丽乡村建设实现生态空间山清水秀，把农业农村打造成科学城的战略腹地和生态底色。同时，也应该清醒地看到，外部发展环境面临深刻复杂变化,农业农村发展潜在风险隐患不断显现，深层次难点和堵点问题进一步凸显，当前怀柔区全面推进乡村振兴仍面临四个不平衡不充分问题和挑战：一是重要农产品供应链稳定性保障性亟待提升，近年来畜禽养殖、粮食种植、冷水鱼养殖等传统主导产业调减得多，“菜篮子”产品产量持续下滑，抓好首都农产品高质量稳产保供任务艰巨，粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶产量近十年连续下降，降幅分别为-63. 84%、-50.57%、-64