违禁升放气球应急处置预案.docx

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1、违禁升放气球应急处置预案1总则1.1 编制目的为了切实做好升放气球活动安全管理工作，建立健全违禁升放气球行为应急处置机制，增强应急处置能力，有效规范升放气球行为，保障升放气球安全，最大限度避免或者减轻因违禁升放气球造成的人员伤亡、财产损失，保障飞行安全，特制定本预案。1.2 编制依据通用航空飞行管制条例施放气球管理办法（中国气象局令第9号）、气象行政处罚办法（中国气象局令第19号）等法律法规、规章。1.3 适用范围违反国家规定在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内、其他规定的禁止区域内、以及因特殊需要政府临时划定的禁止时段与区域内升放气球的违禁行为的应急处置，适用于本预案。1.4 基本原则

2、1.4.1 预防为主。各级气象主管机构要积极开展升放气球相关法规的宣传力度，避免和减少违禁升放气球行为，最大限度减轻或者避免升放气球安全事故造成的人员伤亡、财产损失。1.4.2 科学处置。加强对升放气球安全管理和应急处置工作的领导，完善违禁升放气球预防和应急处置运行机制,协调相关部门，整合现有资源，提高对违禁升放气球的处置效率。1.4.3 分级负责。违禁升放气球行为的应急处置实行属地管理和分级负责的原则，按照职责分工，密切合作，认真落实各项预防和应急处置措施。2组织机构与职责2.1 市气象局应急处置领导组成立市气象局应急处置领导组，由市气象局分管局长任组长，办公室、政策法规科、气象灾害防御技术

3、中心有关人员为成员。下设综合协调组、现场处置组。领导组主要职责：组织和指挥应急处置工作，协调部门内外关系；向市政府和安徽省气象局汇报相关应急处置和保障工作。综合协调组由办公室、政策法规科负责人组成。主要职责：提出启动和终止违禁升放气球应急预案的建议，负责应急处置的综合协调和管理工作；督促检查现场处置组应急任务执行情况；按照相关程序向省气象局和市政府报送相关信息；负责违禁升放气球对外宣传工作，负责应急处置的总结工作。现场处置组由气象灾害防御技术中心牵头，两个以上具备气象行政执法资格人员组成。主要职责：走访调查、现场取证，撰写调查报告，依法采取现场处置措施，并向应急处置领导组提出行政处罚的初步建议

4、，经法制审核和单位负责人集体讨论批准后实施。2.2 县(区)气象局应急处置领导小组各县级气象主管机构结合内部机构设置和人员岗位安排，成立应急处置领导小组，负责本行政区域内的违禁升放气球应急处置工作。3应急处置3.1 应急分类启动应急处置违禁升放气球包括：违反国家规定在依法划设的机场范围内和机场净空保护区域内升放气球，在其他规定的禁止区域内升放气球，在因特殊需要政府临时划定的禁止时段与区域内升放气球。3.2 应急启动气象部门接到违禁升放气球报告后，应急处置领导组应立即启动应急处置预案，开展应急处置。3.3 应急措施3.4 3.1在禁止区域内升放气球(1)市级气象主管机构当地市级气象部门应第一时间

5、了解违法行为发生的时间、地点及气球类型、大小、数量、用途和识别标志等情况。综合协调组和现场处置组按以下职责分工开展应急处置工作。综合协调组：负责应急处置的组织管理和综合协调工作。现场处置组：赶赴违禁气球升放现场，责令气球升放单位立即纠正错误行为，避免造成更大危害或损失。对违禁升放气球相关情况进行调查，调查范围主要包括：升放现场的地理位置、升放气球单位是否有资质证，作业人员是否经过专业培训；气球升放时间、地点、数量、球体颜色和大小、悬挂物大小和材质、移动方向等情况；违禁升放气球造成的影响或损失情况。根据需要，可采取现场简易行政处罚措施。对造成重大事故或严重后果的，启动一般行政处罚程序，按照立案一

6、调查取证一调查终结一处罚建议一法制审核一集体讨论一行政处罚等流程进行处罚。具体处罚内容应当依据施放气球管理办法、通航条例等法律法规规定执行。必要时，与当地公安、飞行管制、应急管理、城管等部门联合开展应急处置。(2)各县(区)气象主管机构各县(区)气象主管机构参照市局应急措施，制定本地违禁升放气球应急处置措施。3. 3.2在临时划定的禁止时段与区域内升放气球(1)市级气象主管机构当地市级气象部门应第一时间了解违禁行为发生的时间、地点及气球类型、大小、数量、用途和识别标志等情况。综合协调组和现场处置组按以下职责分工开展应急处置工作。综合协调组：负责应急处置的组织管理和综合协调工作。现场处置组：赶赴

7、违禁气球升放现场，责令气球升放单位立即纠正错误行为，避免造成更大危害或损失。对违禁升放气球相关情况进行调查，调查范围主要包括：升放现场的地理位置、升放气球单位是否有资质证，作业人员是否经过专业培训；气球升放时间、地点、数量、球体颜色和大小、悬挂物大小和材质、移动方向等情况；违禁升放气球造成的影响或损失情况。依据调查结果，根据有关规定进行处置。必要时，与当地公安、飞行管制、应急管理、城管等部门联合开展应急处置。（2）各县（区）气象主管机构各县（区）气象主管机构参照市局应急处置措施执行，并及时向市局应急处置领导组汇报。3.4应急终止当地市级气象部门应急处置领导组经过充分评估，确认事故隐患已消除，可

8、终止预案。4应急保障4.1 经费保障每年安排专项资金用于违禁升放气球应急处置工作，以及应急演练、设备更新、保险购买等。4.2 宣传教育充分利用大众传媒宣传升放气球相关的法规和预防、避险、自救、互救等常识，提高依法升放气球意识以及意外事故发生时的自救防护能力。4.3 培训与演练定期开展违禁升放气球应急处置工作培训，举行违禁升放气球应急处置演练，提高违禁升放气球应急处置能力。4.4 处置5.1 应急处置总结应急处置终止后，市局综合协调组和各县（区）局应及时对违禁升放气球的应急处置工作进行全面总结工作，并形成书面报告，报送上级气象部门。5.2 调查评估与建议气象部门对应急处置工作进行全面总结，及时分析评估本单位应急处置工作，总结经验教训，提出改进建议。5.3 资料归档应急处置解除后，相关资料由综合协调组和各县（区）气象局按单位有关规定进行整理归档。6附则本预案自发布之日起施行，并根据需要及时组织修订。