上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划.docx

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1、上海市资源节约和循环经济发展十四五”规划为进一步推动本市资源节约和循环经济发展，根据上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础（-）发展现状1 .节能降耗目标超额完成。十三五”期间，全市单位生产总值能源消耗、单位生产总值用水量分别累计下降22.7%和38.7% ,能源消费总量、用水总量分别为1.11亿吨标准煤（含原料用能）和72.62亿立方米，超额完成国家下达目标。2 .重点领域工作成效显著。十三五”期间，全市实施产业结构调整项目近6000项，相当于减少能源消耗150万吨标准煤。完成分散燃煤和集中供热企业的清洁能源替代，减少煤炭消费548万吨。组

2、织工业企业开展落后电机淘汰、余热余压利用等重点节能工程，提高能效水平。新增民用建筑100%按照绿色建筑标准建设，累计推广绿色建筑2.33亿平方米，完成既有公共建筑节能改造1300万平方米。绿色交通体系不断完善，轨道交通运营线路总长达到729公里。推广新能源汽车42万辆、充换电设施37.7万个、液化天然气（LNG ）集卡4046辆、LNG内河船舶98艘。开展中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区）等区域海绵城市建设，改造供水管网2207公里，公共供水管网漏损率下降至9.3%O3 .资源综合利用效率和能级稳步提升。十三五期间，全市大宗工业固废利用率达到99.7% ,主要农作物秸秆

3、综合利用率达到96% ,生活垃圾分类基本实现全覆盖，可回收物基本实现点站场三级网络全覆盖，餐厨废弃油脂实现全流程管理和全量回收利用。资源综合利用产业能级和水平稳步提升，再制造产业、汽车和废旧电器电子产品拆解利用等规模进一步扩大，废玻璃、废塑料再生利用等领域龙头企业逐步形成。4 .管理制度和政策体系持续完善。健全能源消费强度和总量双控制度，强化市级主管部门、区政府、重点用能单位责任目标层层落实的三级节能管理，形成固定资产投资项目节能审查和节能验收闭环管理体系。制定出台水资源管理考核办法及行动方案，强化对区政府、特大型取用水户的用水总量和强度考核。出台生活垃圾管理、加强塑料污染治理等一批法规政策，

4、加强资源回收利用。修订完善市节能减排专项资金管理办法及配套政策。5 .示范引领效应进一步凸显。发布本市绿色发展行动指南和节能低碳技术产品推广目录，组织开展各具特色的试点示范，引领带动一批先进节能低碳技术和管理模式的推广应用。创建能效领跑者39家、节水型机关（单位）737家、节约型公共机构示范单位194家。创建绿色工厂100家、绿色园区20家、绿色供应链管理示范企业11家。深入开展城市矿产、餐厨废弃物资源化利用、园区循环化改造等一批国家级试点示范工作，持续开展低碳发展实践区、低碳社区、绿色生态城区等市级试点示范工作。6 .工作基础进一步夯实。基本形成全市能源资源和废弃物信息收集监测体系，完善全市

5、资源统计制度和标准体系，信息化水平和管理能力不断提高。全市重点用能单位全部接入能耗在线监测系统，机关办公和大型公共建筑能耗监测平台覆盖全市2030栋建筑，建立用水大户实时监管系统。建立完善工业固体废物管理信息平台，初步搭建生活垃圾全程分类信息化监管平台、循环经济和资源综合利用信息平台、余热资源信息共享服务平台。修订完善43个单位产品能源消耗限额标准和120个推荐性节能低碳、资源综合利用地方标准，制定出台13项建筑废弃混凝土相关技术和产品标准。72录色生活氛围日趋浓厚。每年结合节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等活动开展形式多样的主题宣传。绿色消费理念深入人心，共享经济、二手市场蓬勃发展，绿色出

6、行、光盘行动广泛践行，主动减少包装物和塑料制品等一次性用品使用的意识不断加强。生活垃圾分类全面深入推行，已逐步成为低碳生活新时尚。（二）面临形势十四五”期间，本市资源节约和循环经济发展形势更为紧迫、任务更加艰巨。我国已明确提出努力实现碳达峰、碳中和目标，要全面提高资源利用效率，推行循环经济理念，加快构建多层次资源高效循环利用体系。上海应在推动绿色低碳发展转型、优化提升资源利用效率等方面走在全国前列，率先探索走出一条高质量发展新路。尽管本市在生态文明建设和绿色发展方面积累了一些经验，具备了较好的工作基础，但绿色低碳循环的生产生活方式尚处在初期阶段，面对国家更高要求和市民更高期待，资源节约和循环经

7、济发展工作还存在着压力和挑战。一是能源资源消费总量、废弃物产生量等仍将持续增长。十四五”时期，随着本市临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区等国家战略任务深入推进，五个新城建设和战略性新兴产业加速发展，本市能源资源消耗和各类城市废弃物总量将进一步增长，资源环境压力愈发凸显。二是资源节约和循环利用潜力有限。产业结构优化和节能技术改造挖潜空间有限，难度进一步提升。同时，本市可再生能源发展受资源禀赋、场址和通道等制约，能源结构低碳化转型难度较大。三是资源化利用能力和水平有待提高。本市资源循环利用企业稳定生产和发展压力大，企业数量逐年萎缩，随着固体废物管控要求的进一步提高，流通

8、和利用处置难度大，本市资源利用处置缺口将进一步加大。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕五个中心和生态之城建设目标，将资源节约和循环经济发展作为推动城市高质量发展，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，以源头减量、循环使用、再生利用为理念统领，以优化结构、控制总量、提升效率为主要途径，以绿色技术创新和产业发展为关键支撑，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动上海经济社会高质量发展。(二)基本原则节约优先，目标倒逼。坚持节约优先方针，树立全生命周期理念，优化资源配置、强化源头绿色设计，统筹

9、推进节能、节水、节材。强化能源消费强度和总量双控，倒逼能源结构和产业结构转型升级。循环畅通，高效利用。以不断完善循环体系建设为抓手，聚焦区域间、行业间以及产品利用各环节，打造有序畅通的回收和循环利用路径，建立健全源头减量、精细分类、高效利用、循环再生等环节全覆盖的资源循环利用体系。政府引导，多元共治。发挥政府在工作推进中的引导作用，明确生产、流通、消费、回收、利用处置等环节的主体责任，鼓励和吸纳全社会共同参与，推动形成政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局。创新驱动，市场主导。加大创新投入力度，优化创新环境，完善创新体系。建立激励与约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分激

10、发市场主体的积极性，增强绿色低碳循环发展的内生动力。共建共享，区域协同。健全完善区域循环协同机制，合理布局、共建共享高水平资源循环利用设施，共同推动长三角绿色低碳循环一体化发展。（三）发展目标1 .总体目标合理控制能源资源消费强度和总量，高碳能源占比持续下降，资源产出和循环利用效率不断提高，循环型产业和社会体系基本形成,为确保实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。能源节约利用水平持续提升。能源消费强度持续下降，主要用能领域能源利用效率进一步提升，主要工业产品单耗达到（保持）国内外先进水平，能源消费总量增长得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比进一步降低。推动形成节水型生产生活方式。资源综合利用能力

11、显著增强。资源产出率和废弃物循环利用率进一步提高，部分废弃物循环再生利用达到国际先进水平，废旧物资循环利用体系进一步完善，全面实现原生生活垃圾零填埋，努力实现全市固体废弃物近零填埋。循环型社会基本形成。建成覆盖工业、农业、城建、生活等领域的资源回收和循环利用体系，培育一批高水平的循环经济产业项目和龙头企业。全社会自觉践行绿色消费理念的氛围更加浓厚，简约适度的生活方式得到全面推广。2 .主要指标能源消费强度与总量。到2025年，单位生产总值能源消耗下降14% ;合理控制能源消费总量。能源结构。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%左右；“十四五”时期，煤炭消费量下降5%左右。资

12、源产出和废弃物循环利用效率。十四五时期，全社会主要资源产出率提高20%左右；到2025年，主要废弃物循环利用率达到92%左右。序号指标类别指标名称目标值指标属性1资源在约单位生产总值能源消耗下降率14%约束性2平化石能源占能源消费总后比市20%左右预期性3单位生产总值用水员下降率16%约束性1循环经济主要资源产出率增幅20 %左右预期性5主要废弃物循环利用率92%左右预期性注.国家节能考核口径(不含原料用能及国家重大项U单列能耗)。2 .非化石能源d i能源消费总该比童指剔除航空和国际航运能源消费后的比币:三、主要任务(-)持续推进结构优化优化产业结构。深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产

13、业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，原则上不得新建、扩建。进一步提高新增产业项目准入要求，将增加值能耗水平作为项目引入的重要标准。加快推动高桥、吴泾等重点区域转型升级，加大力度推进落后产能调整。优化能源结构。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，合理控制发电用煤，削减炼焦、喷吹等钢铁生产和煤化工用煤，推进自备电厂清洁化改造，全市煤炭消费量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消费比重下降至30%以下。有序引导天然气消费，优化利用结构，选择冷热负荷较为集中的项目推广建设天然气分布式供能，到2025年，天然气占一次能源消费比重提升至17%左右。

14、加快推进奉贤、南汇、金山等地区海上风电基地建设，积极推进百万千瓦级深远海域风电示范试点，力争新增风电装机规模180万千瓦。创新光伏开发建设机制，推动光伏在农业、市政设施等领域规模化运用，力争新增装机规模270万千瓦。优化运输结构。持续推进轨道交通建设，优化地面公交网络，形成骨干线（中运量）、普通线、接驳和社区公交线等构成的多层次线网。构建相对独立的慢行设施网络，倡导低碳绿色出行。积极推动公转铁公转水”等货运方式发展，提升铁路、水路货运比重。（二）推进能源资源节约持续推动工业节能挖潜，合理控制电信业能耗过快增长。以智能化、绿色化、服务化为导向，大力推动钢铁、石化等重点行业向更高端转型升级。实施重

15、点产业能效提升行动，聚焦重点行业和重点耗能系统，制定能效提升路线图，集中推广余热余压利用、能量系统优化、电机系统改造等节能技术。大力推动园区整体能效提升，在产业园区分类分批推进分布式光伏、光热、绿色照明、重点用能设备更新改造等工程，搭建园区监控平台，整体提升园区能源资源效率。严格控制新增数据中心规模，大幅提高对新增项目增加值产出的标准要求。加快淘汰老旧小散数据中心，推动存量项目节能改造，优化运行管理，积极推动绿色数据中心创建，提高整体能效及管理水平。大力发展绿色低碳交通。坚持电动化、集约化、智慧化发展方向，加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。到2025年，轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里，中心城区公交出行比重达45%以上。大力发展新能源交通工具和设施，到2025年，