深圳前海新区法定机构管理模式资料汇编.docx

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1、深圳前海新区法定机构管理模式资料汇编深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例第一章总则第一条为了促进前海深港现代服务业合作区建设深化与香港的紧密合作发展现代服务业根据法律、行政法规的基本原则制定本条例。第二条本条例适用于前海深港现代服务业合作区，以下简称前海合作区，。前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域其范围依据前海深港现代服务业合作区总体发展规划，以下简称前海规划，确定。第三条前海合作区应当以生产性服务业为重点创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区

2、产业升级引领区的功能建设粤港现代服务业创新合作示范区。第四条深圳市人民政府，以下简称市政府,应当遵循科学、创新原则探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动并提供必要的条件。第五条前海合作区应当坚持与香港的紧密合作探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径推动与香港的融合发展。前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。第六条市政府应当加强对前海规划实施的领导按照前海

3、规划确定的功能定位和发展重点制定实施方案统筹推进前海规划的全面实施。第二章治理结构第七条设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局，以下简称前海管理局，。前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。1市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责由前海管理局负责协调。第八条前海管理局的机构设路应当遵循精简高效、机制灵

4、活的原则。前海管理局局长由市政府任命任期五年。前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名协助局长工作。副局长由局长提名市政府按规定程序任命。前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。前海管理局可以根据工作需要设路咨询机构。第九条前海管理局在市政府领导下开展工作。前海管理局应当编制年度工作报告并向社会公布。第十条前海管理局根据国家规定在非金融类产业项目的审批管理方面行使计划单列市的管理权限。第十一条前海管理局根据市政府确定的原则可以自主决定机构设貉、人员聘用和薪酬标准。前海管理局高级管理人员应当每年向市政府报告收入情况。第十二条前海管理局应当探索提供公共服务的有效方式和途径为前海合

5、作区的组织和个人提供优质的基本公共服务。第十三条设立前海合作区监督机构由具有监督、监察等职责的单位组成依法统一对前海管理局开发、建设、运营和管理活动进行监督。监督机构可以接受具有监督、监察等职责的单位的委托行使相应的职权。监督机构的经费由市本级财政预算安排。第十四条监督机构有权查阅前海管理局有关会议记录、合同文本、财务账簿和其他文件,有权要求前海管理局工作人员说明有关情况,有权要求前海合作区的企业和员工就有关事项作证,有权在前海合作区进行监督所需的其他调查活动。监督机构接受的投诉事项及调查结果应当公开但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。2监督机构有权就监督事项向前海管理局提出建议,或者向

6、市政府审计、监察部门提出处理建议由市政府审计、监察部门依法进行处理,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第十五条市政府应当推动国家监管部门在前海合作区设立金融行业等特殊领域的监管专门机构。第十六条鼓励前海合作区的企业依法建立同业公会、商会等自律性组织维护本行业的合法权益。前海管理局制定的有关行业管理的规则、指引应当征求各有关公会、商会等的意见,公会、商会等可以就前海合作区的开发、建设、运营、管理等向前海管理局提出意见和建议。第十七条市政府可以在前海合作区探索建立深港合作机构及其运行机制密切与香港的合作。第三章开发建设第十八条前海合作区开发建设应当遵循整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则坚持低碳

7、环保的理念实现经济、社会、环境的可持续发展。第十九条前海合作区应当按照市场化的运作方式采用独资、合资、合作、特定项目租赁等多种形式进行开发。鼓励香港企业参与前海合作区开发。第二十条前海合作区法定图则由前海管理局和市规划部门共同组织编制报市政府批准后实施。实施前海合作区总体规划的其他各类规划由前海管理局组织编制报市政府批准后实施。市政府可以根据前海合作区协调发展的需要将前海合作区周边的土地纳入前海合作区总体规划范围实行规划控制。鼓励前海管理局创新规划的编制和管理体制。第二十一条前海管理局根据市政府授权负责前海合作区土地的监督、管理和开发。第二十二条前海合作区的土地利用应当符合前海合作区总体规划和

8、产业发展的需要以集约高效、满足长远发展为原则。本条例实施之日前已经出让的土地由前海管理局予以规范。第二十三条前海合作区的土地可以采取租赁、合作、抵押等多种方式利用。确需采用出让方式利用土地的应当符合市政府规定的条件经市政府批准并向社会公示。出让的具体条件由市政府另行制定。第二十四条前海合作区土地出让收益应当用于前海合作区土地开发和基础设施建设。前海管理局可以利用前海合作区闲貉的政府储备用地适时开展短期经营所得收入用于前海合作区日常管理支出。第二十五条凡跨区域、过境工程需要占用前海合作区范围内用地或者可能对前海合作区发展造成不利影响的应当事先征得前海管理局同意。第四章产业发展第二十六条前海合作区

9、产业发展应当坚持体制创新、开放合作、高端引领、集约发展的原则。前海管理局应当根据前海规划和前海合作区发展的实际需要定期制定前海合作区产业发展指导目录并向社会公布。第二十七条前海管理局应当在国家有关监管机关的支持下率先落实内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排中有关先行先试的内容,适当放宽香港企业在前海合作区从事现代服务业的资格限制和市场准入条件。第二十八条鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。前海规划规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行，前海规划没有规定但有利于促进产业结构优化升级加快经济发展方式转变的创新业务也可以在前海合作区试行。第二十九条前海合作区企业可以自行确定创新业务的服

10、务范围但国家另有规定的除外。第三十条开展涉及国家经济安全的创新业务应当在国家监管部门的指导和监管下先行试点逐步推进。前海管理局和市政府相关部门应当配合国家监管部门总结试点经验协调有关政策的落实。第三十一条支持香港及国内外金融机构在前海合作区设立总部或者分支机构开展相关金融业务。符合条件的香港金融机构可以在前海合作区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。4鼓励有条件的深港两地金融机构在产品开发、渠道开拓等方面开展资源整合和业务合作。第三十二条鼓励发展现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务以及其他现代服务业。鼓励发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务

11、的供应链管理企业。支持构建技术转移平台和创业投资平台鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构。香港科研组织可以在前海合作区设立附属机构参与国家和地方科技专项。第五章投资促进第三十三条前海管理局应当创新公共管理领域的管理机制和运作规则在前海合作区营造规范、高效、廉洁、诚信的环境。第三十四条市政府探索在前海合作区建立国际通行的商事登记制度减少和规范行政审批在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面实行一站式服务。第三十五条前海管理局可以与香港有关公共服务机构合作开展针对国际大型服务业企业的招商活动引进国际高端服务业企业。鼓励香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台。第三十六条市政府应

12、当依法优化税收征管机制和征管程序创造有利于现代服务业发展的税收环境。第三十七条前海合作区实行以下税收优惠政策：,一,注册在深圳的保险企业向注册在前海合作区的企也提供国际航运保险业务取得的收入免征营业税，,二,注册在前海合作区的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税,三,注册在前海合作区的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策，,四,经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除，,五,在国家税制改革框架下先行先试的其他财税优惠政策。第三十八条市政府应当协助国家有关部门完善融

13、资租赁企业的税收政策条件具备时可以在前海合作区试行。5市政府应当结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策探索鼓励电子商务发展的财税政策。第三十九条在前海合作区工作的高层次专业人才市政府可以在财税制度框架下实行个人所得税优惠制度。第四十条已经取得香港现代服务业执业资格的人员具备法定条件的可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动。第四十一条市政府应当推动与香港的口岸合作创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式探索建立口岸监管结果共享机制。为前海合作区的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。第四十二条市政府应当加强前海合作区的基础设施建设。市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互

14、联网、广播电视等领域的合作为前海合作区的企业降低通信成本提供信息便利。第六章社会建设市政府应当根据促进现代服务业发展的需要坚持统筹兼顾把社会第四十三条建设摆在与经济建设同等重要的位珞借鉴国内外社会管理有益成果积极推进前海合作区社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新全面提高社会管理科学化水平。第四十四条鼓励在前海合作区发展有利于推动现代服务业发展、促进和谐社会建设的各类社会组织探索发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面作用的体制和机制。第四十五条探索前海合作区的人员有序参与社会建设的机制和途径。支持和引导前海合作区的人员参与社区事务的管理保障其

15、知情权、参与权、表达权和监督权。第四十六条市政府应当在教育、医疗、社会保障等方面与香港开展合作为境外人员在前海合作区工作和生活提供便利。第四十七条市政府应当创新现代服务业人才引进机制在前海合作区推动人才工作体制机制、政策法规、服务保障、人才载体等创新创造有利于人才集聚、发展的环境。前海合作区引进的高层次专业人才在住房、配偶就业和子女入学等方面享受深圳市有关优惠政策。市政府应当探索在前海合作区工作的境外高层次专业人才出入境管理的便利途径Q第七章法治环境第四十八条本市制定的法规市政府可以提请市人大及其常委会就其在前海合作区的适用作出相应规定,本市制定的规章前海管理局可以请求市政府就适用问题作出决定。市政府为落实前海规划、促进前海合作区现代服务业发展在不与本市经济特区法规基本原则相违背的前提下可以制定有关规章、决定和命令在前海合作区施行并报市人大常委会备案。前海管理局可以依照本条例规定借鉴香港经验制定促进现代服务业发展的有关规则、指引等在前海合作区施行。第四十九条市政府应当在前海合作区