关于我市国土空间规划编制工作的几点思考.docx

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1、关于我市国土空间规划编制工作的几点思考张松新时代的区域融合发展及*转型高质量发展对我市国土空间规划编制工作提出新的要求。长江经济带绿色发展战略、武汉大都市区建设影响、*全域一体化新格局等已进人实施阶段，鄂州顺丰机场、武阳高速、机场高速以及*湖高新区国家高新区的成立等重大区域发展战略对*城市功能和空间格局带来了深远影响，需要重新审视*市城市发展定位与产业格局，在建设用地指标上予以支持，为我市县域经济百强再进位奠定坚实基础。一、我市国土空间规划基本情况（一）国土空间规划的特点国土空间规划诞生于新时代，是规划体系的一次历史性重构，也是“多规合一”的顶层设计，更具“战略引领”和“底线管控”作用。国土空

2、间规划具有两个明显特点：一是更加注重规划的合理性和实施性。国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为一，实现“多规合一”，有效解决之前规划总类繁多，内容重叠冲突等问题：同时立足本地资源票赋特点，体现本地优势和特色，使规划更具合理性。二是更注重先进技术，加强规划落地性。国土空间规划基于多规合一、基于目前土地三调数据，利用先进技术如数据平台整合各类空间数据。最终形成规划管控数据库。（二）我市经济社会发展对国土空间规划的要求1、转变规划思路，做好底线划定工作。当前我国已由发展才是硬道理转变为绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，深化了山水林田湖草的特殊保护与修复，涵养自然生态总量平衡

3、。在规划理念上必须树立底线意识，坚持生态优先，保护为主，优先划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，同时科学划定城镇开发边界。建立城镇开发边界动态调校机制，对城镇开发边界的实施和管理状况开展定期评估和调整优化。2、依托大数据技术，提高治理能力现代化。加强空间规划信息平台及应用，消除部门门之间的“信息孤岛”,制定空间规划数据资源采共享、利用和保密等制度和相关数据标准规范，建成空间规划管理题系统，实现空间总体规划、详细规划、专项规划相关数据整合和共珀”一张图二实现在一张图上共同开展审批、实施、评估、调整、麟、监管等工作，并按照统一的系统接口规范与上级系统进行对接。（三）我市国土空间规划进展情况中共

4、中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干查见下发后，市政府适时召开了学习会议，并安排部署我市加快国土空间规划体系构建，推进国土空间规划编制有关工作。我市2019年度自然资源和规划工作会议上提出，*要以优化国土空同保护和开发为统领，建立国土空间规划体系，加快推进“多规合一”，在全省率先启动国土空间总体规划编制工作。市政府常务会议研究决定,市政府统筹协调国土空间规划编制工作，成立以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门单位负责人为成员的*市国土空间规划工作领导小组。市自然资源和规划局成立了工作专班，多次组织相关部门前往省自然资源厅和*市自然资源和规划局，积极主动对接国土空间规划编制工

5、作。通过公开招标方式，确定了具备城规甲级资质的湖北省城市规划设计研究院、土规甲级资质的湖北大学和上海数慧系统技术有限公司共同组成的联合体团队，承担规划编制和信息平台搭建工作。前期资料收集及部门、乡镇座谈和征求意见等工作已完成，“双评价”、“双评估”等基础研究正在稳步推进，我市现行城乡总体规划实施评估已基本完成，生态保护红线评估调整阶段性成果已上报*,我市国土空间总体规划已完成基础研究阶段性成果，相关专题已形成初步成果。“基础研究一目标战略一空间格局一空间管控一要素配置一实施机制”的综合规划框架已建成。二、存在的问题（一）上位规划不明确。根据“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架要求，湖北

6、省级和*市级空间规划作为*市的上位规划尚未正式发布，相关刚性内容传导要求、目标指标分解等不明确，使得我市在相关指标体系、控制线管控、分区功能引导等方面缺乏有效指导，目前尚停留在分析研究阶段。（二）“一张底图”难度突出。按照国土空间规划技术要求，需建立坐标一致、边界吻合、上下贯通、底数/底图统一的一张底图。自然资源和规划、发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关数据信息化基础不强，空间坐标不一致，地形图的补测、更新工作以及地类细化调查和补充调查工作还在推进中，相关技术标准尚未正式发布，工作量繁重、推进较为困难。（四）新一轮规划用地规模预测和空间指标分配难度较大。一是用地规模难明确。国

7、土空间规划编制过程中要求城规与土规两规用地规模指标相对应，然而城规一贯根据预测人口规模来确定用地规模，此种方式得出的用地规模又往往超过土规中的用地规模。基于这个矛盾，在完成土地三调的基础上，通过掌握具实准确的土地基础数据，合理明确用地规模。二是土地指标分配面临“僧多粥少二全市建设用地指标有限，在集约节约用地资源、保障重点项目精准落地的同时，又要结合乡村振兴、全域综合整治、重点区块谋划等重点工作，需为各乡镇、街道发展预留空间指标。（五）临空经济区制约因素过多，推进缓慢。郭州顺丰机场的落户对周边地区发展临空经济带来了重大的发展机遇，既对于我市加快转型升级、推进高质量发展具有重大而深远的意义，同时又

8、提出了新的要求。一是建设用地指标的约束、基本农田与生态保护红线密集分布等，空间布局用地难以满足发展需要，对发展临空经济带来一定的局限性。二是区域交通尚未形成有效联通。临空区域还未构建对接鄂州顺丰机场、页石、*城区的快速交通网络。三是现有产业未结合临空区特点与优势，需重新培育主导产业、优势产业和特色产业。三、对策和建议（一）部门联动，摸清家底。前期已完成现场调研、部门座谈和资料收收集，并有了总体规划修编的工作基础，在下步工作开展中要充分利用基础成果，联动各相关部门，按规划所需的内容开展资源的梳理与分析，科学高效完成现状一张图。（二）合理分配，全面发展。合理划定城镇开发边界，既要防止盲财张和无序蔓

9、延，又要考虑城镇未来发展趋势，适当预留弹性空间，构建合理空间步局。根据我市整体情况，权衡各乡镇发展需求，合理分配土地指标，尤其要重点做好存量用地和指标的梳理和盘活，确保全面高质量发展。（三）共同谋划，确保实施。加强公众参与度。来用调查问卷、座贾等多种形式，借助乡镇部门、专家及社会各界量，共同参与共同谋划我市未来城市发展方向。同时对编制单位要提高标准、严格要求。规管理人员专班要全程参与。确保规划做实做弓蚕。（四）全城协同，三产融合。树立“全域临空、全市对接”理念，我照“重占突破、多点发力原则，全面对接郭州顺丰机场。大力发展临空经济。一是按服“一区多园”的模式，以组团形式进行空间布局规划，建设用地、水久基本农出、生态保护红线等约束性指标在市域范E内调整优化。优先安排建设用地指标。积极利用工矿废弃地复具利用与城镇低效用地再开发，实施城乡建设用地增加排钩。二是推进交通设施建设。按照交通先行原则，加快瓶进临空经济区与顺丰机场、*、*城区等区城的交通对接，强化临空区域交通连接，补齐内外路网短板。三是推进三产融合发展。抢抓发展战略机遇，强化全城产业协调，充分利用还地桥、保安、东风农场生态资源着力发展高端花卉苗木、水产养殖等临空农业，重点聚焦速度经济，大力发展与航空相关联、高附加值的电子信息，高端装备制造等临空经济严业以及冷钵物流，金融商务、文化旅游等现代服务业。