天水市加强石窟寺保护利用工作实施方案.docx

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1、天水市加强石窟寺保护利用工作实施方案为全面贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于加强石窟寺保护利用工作的实施意见（甘政办发202127号）要求，结合实际，制定以下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、习近平总书记关于文物工作系列重要论述和关于石窟寺保护利用工作的重要批示精神，紧抓一带一路建设、黄河流域高质量发展等重大战略机遇，以新发展理念为引领，立足天水五大文化和独特的区位优势，扎实推进文旅强市战略，全面加强对石窟寺的有效保护和利用。（二）基本原则。坚持统

2、筹规划，进一步改革完善石窟寺保护管理体制机制；坚持保护第一，进一步强化科技支撑,提升保护利用水平；坚持广聚人才，壮大专业队伍力量，大力弘扬践行莫高精神；坚持传承创新，深入挖掘阐释和传播石窟寺文化艺术；坚持交流互鉴，抢抓一带一路机遇，为全省石窟寺保护利用形成示范。（三）总体目标。到2023年，我市石窟寺管理体制机制创新取得重要进展，石窟寺重大险情全面消除，各级文保单位石窟寺四有（有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或专人负责管理）工作基本健全，国保、省保石窟寺安防设施全覆盖。到十四五末，市、县（区）协同推进、部门间分工合作、社会力量积极参与的石窟寺保护长效机制基本形成，保护管理机构和人

3、才队伍基本健全，保护传承、科技攻关、文化服务、传播交流协同推进，全市石窟寺保护利用水平显著提升，石窟寺文化影响力日益增强。二、主要任务（-）加大石窟寺抢救性保护力度。2021年12月前完成我市历史、艺术价值较高石窟寺的复核筛选，纳入各级“十四五国民经济和社会发展规划，并与国土空间、交通等专项规划相衔接。分级压实政府责任，实施石窟寺保护重大工程。坚持抢救性保护与预防性保护并重，根据我市石窟寺专项调查结果，加强日常养护和监测工作，定期开展文物健康评估，实施重要石窟寺保护加固、保护设施及安全防范工程,分类开展中小石窟寺保护抢救、安全防范工程，全面提升石窟寺保护能力，确保2022年底前全面消除石窟寺重

4、大险情。（市文旅局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市林草局、麦积山大景区管委会、相关县区政府按职责分工负责）（二）建立石窟寺安全长效机制。落实石窟寺安全政府主体责任、文物行政部门监管责任、管护机构和使用人直接责任，落实石窟寺安全直接责任人公告制度。国保、省保、市县保石窟寺由市县区政府设置专门机构或专人负责管理，其他石窟寺由县、区政府落实专人负责管理或以购买服务等方式看管。加强石窟寺安全设施建设，各县区可依托有条件的文博单位统筹建设区域性安全防护综合控制平台，2023年前确保全国重点文物保护单位石窟寺安防设施全覆盖。将文物安全防范工作纳入立体化社会治安防控体系，坚持群防群治，建立完善联合

5、执法巡查制度，加强巡查防控，严厉打击损坏、损毁、盗窃石窟寺文物及破坏石窟寺风貌等违法犯罪行为。严格石窟寺保护区划管控，保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程，建设控制地带内开展工程建设必须依法审批，限期治理保护区划内已有的违规设施、建筑物、构筑物，及时纠正违规妆彩、涂画、燃香等不当使用管理问题。（市文旅局、市公安局、市自然资源局、市林草局、市民宗委、麦积山大景区管委会、相关县区政府按职责分工负责）（三）深化学术研究和价值挖掘。以市文物保护和考古中心为主体，联合相关高校和专业机构，形成多学科合作研究模式，整合哲学社会科学和自然科学研究力量，建设稳定的石窟寺学术科研队伍。有序开展考古调查、价值

6、阐释、艺术研究和成果普及，积极推进大像山石窟、仙人崖石窟等国保单位石窟寺保护规划编制工作。（市文旅局、市教育局、市科技局、市文保和考古中心、相关县区政府按职责分工负责）（四）加强石窟寺数字化保护利用。依据国家石窟寺数据采集、加工、管理等标准规范，持续开展石窟寺壁画、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻保护等工作，有序推进实施大像山石窟、水帘洞石窟数字化保护工程，加强区域性石窟寺数字资源管理和共享共用。（市文旅局、麦积山大景区管委会、市科技局、市市场监管局、相关县区政府按职责分工负责）（五）提升石窟寺综合展示水平。实施石窟寺展示陈列提质工程，鼓励有条件的石窟寺举办陈展活动，推动形成联合办展、巡回展览、云展

7、览等线上线下相融合的石窟寺展示模式，完善开放石窟寺的展示标识、导览解说系统和游客服务设施，丰富展示内容和形式，增强文化体验。整合黄河流域石窟寺等文化遗产资源，打造中华文明标识，突出麦积山石窟、丝绸之路文化主题和特色品牌，讲好中国故事天水篇，扩大中华文化影响力。（市文旅局、麦积山大景区管委会、市发展改革委、市财政局、相关县区政府等按职责分工负责）（六）规范石窟寺旅游开发活动。坚持以保护为前提发展石窟寺旅游，避免过度商业化、娱乐化。核定公布石窟寺景区游客承载量和重点洞窟的最大瞬时容量，鼓励采用限时限流、定制服务等方式规范引导参观活动，全面落实国保石窟寺预约参观制度。学习莫高窟质量管理模式，推进全市

8、石窟寺科学规范管理。加强对石窟寺讲解员、导游的职业技能考核和上岗培训I,推进导游服务标准化建设，提升讲解服务质量，增强旅游文化体验。（市文旅局、麦积山大景区管委会、相关县区政府按职责分工负责）（七）深化石窟寺文化交流合作。积极参与亚洲文化遗产保护行动，利用一会一节”等平台，围绕我市石窟文物保护、文物数字化等优势学科领域，开展石窟论坛等学术活动，主动设置议题，促进学术交流，塑造中国石窟寺文化传播品牌，共同保护和传承人类优秀文明成果。（市文旅局、麦积山大景区管委会、相关县区政府按职责分工负责）（八）发挥科技支撑和引领作用。在石窟寺病害检测、无人智能监控、保护修复新材料等方面，组织相关专业机构、高校

9、、科研院所开展关键技术攻关，申报省级科技计划项目。鼓励有关单位积极申报国家重点研发计划和自然科学基金项目。（市科技局、市文旅局、麦积山大景区管委会按职责分工负责）（九）加大人才教育培养力度。大力弘扬践行莫高精神”，加强人才培养和队伍建设，依托专业机构和有关院校，培养石窟寺考古、文物保护、数字化技术等领域人才。在事业单位改革中稳定基层文博队伍，多措并举解决石窟寺保护管理力量严重不足的问题。加强石窟寺管理人员轮训工作力度，并积极扩大志愿者队伍，强化社会参与。优化文博单位绩效工资内部分配制度，落实文物考古职工野外工作津贴，切实调动文博单位工作人员的积极性和创造性。（市文旅局、市人社局、市教育局、市财

10、政局、市科技局、麦积山大景区管委会、相关县区政府等按职责分工负责）（十）推进机制体制改革创新。建立我市区域性石窟寺保护研究机制，依托重点石窟寺保护管理机构，建立研究基地。创新、优化中小石窟寺管理模式，提升保护管理能力和水平。根据文物保护工作规律和特点，完善石窟寺保护利用项目政府采购管理方式。坚持文物保护原则，优化工程管理，推行设计施工一体化模式。针对石窟寺考古、本体修复等服务类项目特点，合理选择适当采购方式，依法优化采购流程，综合评价并择优确定专业保护机构，保障项目有序实施。中小石窟寺保护项目可选择专业保护机构作为项目管理单位。加强项目管理和履约验收，保证项目质量。（市文旅局、麦积山大景区管委

11、会、市财政局、市科技局、市人社局、市发展改革委、市公共资源交易中心、相关县区政府等按职责分工负责）三、实施保障（-）加强组织领导。各县区、各部门要增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，将石窟寺保护作为重要内容提上议事日程，形成政府落实主体责任、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作格局。将文物工作纳入县区领导干部政绩考核综合评价体系。要建立多部门协调机制，研究解决石窟寺保护利用工作中的重大问题。相关部门要立足全局，在机构建设、人才培养、经费投入、项目安排、建设规划、科技保护、打击犯罪、宣传弘扬等方面，形成支持石窟寺保护利用工作的强大合力。（二）建强队伍力量。各县区要按照因地制宜、分类施策的原则压

12、实文物保护责任，加强文物保护、考古、安全、修复、研究等工作力量。文物保护任务较重的县区，通过文化系统内部调剂或跨部门调剂等方式，切实加强文物管理人员编制，确保基层有力量承担文物保护工作。（三）强化投入保障。按照甘肃省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案规定，落实市、县（区）财政支出责任，将石窟寺文物保护、日常保养、设备更新、人员经费等按事权划分列入同级财政预算予以保障。积极争取中央、省级项目经费支持，规范石窟寺保护利用项目经费管理，加强资金使用事中事后监管，提高资金使用效益。加强预算执行和绩效管理，严格按照核定后的项目预算控制数推进项目实施，不得重复评审，不得截留、挤占、挪用资金或擅自调整项目实施方案、采购需求、采购合同。不足两年的结转资金可由同级财政部门按规定统筹用于其他石窟寺保护项目。（四）加强督促落实。强化石窟寺保护利用项目实施情况的事中事后评估，推行双随机、一公开监管，实行石窟寺保护情况通报制度。各县区、各部门要按照本方案要求，结合实际细化工作措施，抓好各项工作落实。市文旅局要加强对县区贯彻落实情况的监督检查和跟踪评估，发现重大问题及时向市委、市政府报告。