天水市深化“接放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案.docx

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1、天水市深化“接放管服改革优化营商环境提质提标年工作方案为深入贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于放管服改革的一系列决策部署，打造市场化、法治化、国际化营商环境,切实解决企业和群众办事痛点、堵点、难点问题，按照甘肃省深化放管服改革优化营商环境提质提标年工作方案要求，确保各项重点工作落到实处，现制定如下分工方案。一、聚焦数字政府建设，打造高效政务环境（-）加强政府信息化平台建设L根据省政府相关规定，完善市级信息化工程建设项目管理相关规定，增强数字政府建设项目立项、预算、管理协同能力。（牵头单位：市发展改革委、市智库办、市财政局；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：全力做

2、好数字政府信息化建设项目的服务保障,通过一次性告知和容缺受理等方式为项目单位开通绿色审批通道，指导项目单位规范实施信息化项目建设;（市发展改革委负责）依托浪潮公司技术力量和平台优势，按照轻重缓急的原则，稳步有序推进政府信息化平台项目统筹整合，在涉及、评审、遴选、决策等层面，注重信息数据兼容和资源互通共享，防止重复建设和低效运作；（市智库办负责）加强对各县区和市政府有关部门数字政府建设项目经费预算的指导和监管,结合本级财力积极匹配项目建设资金，指导项目单位做好资金绩效自评,并按需做好绩效再评价工作。（市财政局负责）完成时限：2021年12月底前2 .强化一体化政务服务平台、数据共享交换平台、互联

3、网+监管平台公共支撑能力，升级改造投资项目在线审批监管平台。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市发展改革委；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：以一体化政务服务平台为枢纽，统一身份认证体系，打通部门之间政务服务办理系统，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，实现网上可申请办理的政务服务事项进入一体化平台运行办理；（市政府办公室负责）持续加强互联网+监管系统推广应用，做好监管事项目录清单和检查实施清单的动态管理，常态化开展行政检查、行政处罚、行政强制等监管行为信息录入推送，做到应录尽录，确保监管事项目录清单认领率、检查实施清单录入率、执法人员用户注册率、监管事项覆

4、盖率达到四个百分之百；逐步启用通用执法 风险预警等模块开展监管执法，加强事中事后监管；（市市场监管局负责）加强与省发展改革委的沟通衔接，配合完成投资项目在线审批监管平台的升级改造。（市发展改革委负责）完成时限：2021年12月底前3 .持续推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，围绕出行、就医、消费、文娱、办事等为老年人提供更加普遍、适用的智能化服务。（牵头单位：市工信局、市卫健委、市政府政务大厅；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：为老年人提供更优质的电信服务，协调督促基础电信企业保留线下传统电信服务渠道，完善营业厅面对面服务，简化业务办理流程和手续，优化电信客

5、服语音服务，持续完善网络覆盖，精准降费惠及老年人。督促基础电信企业加强老年人个人信息保护，降低老年人个人信息泄露风险，严厉打击电信网络诈骗等违法行为，确保老年人安全享受智能化服务;（市工信局负责）推进互联网+医疗健康，简化网上办理就医服务流程，为老年人提供语音引导、人工咨询等服务，逐步实现网上就医服务与医疗机构自助挂号、取号叫号、缴费、打印检验报告、取药等智能终端设备的信息联通，促进线上线下服务结合。提供一定比例的现场号源，保留挂号、缴费、打印检验报告等人工服务窗口，配备导医、志愿者等人员，为老年人提供就医指导服务；（市卫健委负责）针对年龄超过60岁的老人,不识字、不会使用申请软件系统的办事群

6、众一律实行全程帮办，并采取即办件立等可取，承诺件邮寄送达的方式，不断提升办事群众的获得感。（市政府政务大厅负责）完成时限：2021年12月底前（二）推行数据共享责任清单管理。以市级数据共享交换平台为载体，以各县区、各部门政务服务数据共享需求和市场监管等事中事后监管数据为重点，加大数据资源共享推进力度,进一步满足数据使用需要。（牵头单位：市发展改革委、市政府办公室；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：加强与省发展改革委沟通衔接，依据省级数据共享责任清单，按照四级三同的原则，组织编制市级数据共享责任清单；（市发展改革委负责）积极统筹协调，按照谁主管、谁提供、谁负责的原则落

7、实数据提供方责任，并按照要求共享数据资源。（市政府办公室负责）完成时限：2021年12月底前（三）推行高频电子证照共享应用。依托一体化政务服务平台电子印章和电子证照公共支撑系统，全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章（电子签名）等信息技术深度应用。聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域，实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照的标准化共享和应用。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：全面梳理证照目录及有关部门签发证照样式，明确每一类证照的底图模板、标签项、数据项等照面信息，形成证照目录库和照面信息库

8、。加强电子证照制发和服务能力，联合公安、民政、社保、教育等部门推动电子印章互认互通。（市政府办公室负责）完成时限：2021年12月底前（四）加快推进公共资源交易全流程电子化。推进互联网+公共资源交易深度融合，实现信息自动分析、数据混合识别、系统无缝对接，实现以数据电文形式完成公共资源交易全过程。（牵头单位：市公共资源交易中心、市发展改革委；责任单位:各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：依据省公共资源交易服务事项，建立市级平台服务清单，实现一表申请、一网通办。按照全省远程异地评标评审办法，完善公共资源交易电子服务系统、电子档案系统和电子交易系统功能，打造公共资源服务、交易、管理三

9、大平台的标准化体系。（市公共资源交易中心负责）完成时限：2021年12月底前二、聚焦重大项目落地，增强改革发展活力（五）推行重大招商引资项目管家式服务。市、县区在本级政务大厅设立招商引资项目代办中心或代办窗口，对各级招商部门认定的重大招商引资项目成立专班，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期管家式代办服务。（牵头单位：市招商局；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：市政府领导任市级项目管家，县区政府领导任县区级项目管家，项目管家每个季度赴项目所在地调研1次，组织召开推进会1次，并由招商部门牵头，由项目主管部门和管理属地政府安排专人成立项目跟进专班，全过程无死角

10、开展全方位式管家服务。成立代办服务工作领导小组,在市政府政务大厅设立专门的招商引资企业代办服务窗口，聘用专人轮值坐班开展代办。（市招商局负责）完成时限：2021年4月上旬前（六）在国家级开发区开展区域评估。以政府购买服务方式在经济技术开发区，开展区域压覆重要矿产资源调查评估、环境质量现状评价和节能评价区域评估。推行区域内投资项目免费提供评估评审结果，企业不再单独编制报告，行业主管部门不再进行审批。鼓励有条件的产业园区参照执行，加速项目落地、降低企业成本。（牵头单位：市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：以政府购买服务方式，委托有

11、资质的技术单位,在经济技术开发区开展区域压覆重要矿产资源调查评估和地质灾害危险性评估，实现成果共享；（市自然资源局负责）以政府购买服务方式在经济技术开发区开展环境质量现状评价工作，为区域内投资项目免费提供评估评审结果;（市生态环境局负责）加强与省上的沟通衔接，及时了解掌握区域能评的政策制定动态，严格执行省上关于区域能评的相关规定，对符合开展区域评估的园区进行调研摸底。（市发展改革委负责）完成时限：2021年12月底前（七）加强基层环评审批承接能力。根据工作实际和基层生态环境部门承接能力，调整环评审批目录，优化审批权限设置,确保基层环评事项能够接得住、管得好。（牵头单位：市生态环境局;责任单位：

12、各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：对市、县区环境部门承接的审批事权进行全面梳理、列出清单，针对审批过程中存在的困难和问题，开展针对性培训，对承接能力不足的县区或项目，组织专家开展现场帮扶;对县区确实无法承接的行业类别，改由市级审批，待县区具备承接能力时再行下放。鼓励引导信用好、技术强、有实力的评审机构加强对基层审批项目的技术支持力度。对市级及委托县区部门审批的事项进行评估，构建市级为主、县级配合的审批模式，为项目落地提供属地就近服务。（市生态环境局负责）完成时限：2021年4月底前（八）开展标准地出让改革试点。加快推进企业对标竞价的标准地制度落地实施，选择有条件的区域，先期开

13、展新增工业用地标准地出让试点，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源局；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：按照中上关于推进实施标准地”出让的指导意见（试行）要求，明确标准地建设范围，落实相关措施。按照要素跟着项目走的要求，将项目、土地、资金投向优先向标准地倾斜。按照由点及面、逐步推开的原则，选择符合条件的试点先期开展标准地建设探索；（市发展改革委负责）依据城市规划和土地利用总体规划，在有条件的开发园区新增工业用地范围内选取试点地块；积极做好试点地块的土地

14、报批和征收工作；开展试点范围内区域压覆重要矿产资源调查评估和地质灾害危险性评估;根据产业部门设定的产业标准出具规划设计条件；组织标准地出让工作，在发布的出让公告中明确各项控制指标内容；做好项目规划许可审批工作，会同有关部门做好项目竣工验收工作。（市自然资源局负责）完成时限：2021年12月底前三、聚焦市场健康发展，强化事中事后监管（九）促进企业开办便利化。全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报，申请人可在网上自主申报名称。全面推行住所（经营场所）申报登记承诺。依托企业开办一网通办服务平台，有条件的地区推动实现政务大厅登记注册、公章刻制、发票申领、职工参保、公积金缴存、银行开户线下

15、大厅/sis通办。提高企业注销便利化水平，实现企业注销一网办。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：各县区政府、经开区管委会、市政府有关部门）工作措施：提高市场主体名称自主申报效率，建立名称争议处理机制，明确名称管辖规则和事权，保护市场主体的合法权益;落实住所申报承诺制，进一步解决企业因住所材料存在合同问题或因权属不明需要出具证明等造成的办事反复和不便；提升登记注册便利化水平，用好帮办服务团队，为办事企业和群众提供现场登记注册服务；进一步完善线下大厅一窗通办运行机制，积极拓展政银便民通业务，为市场主体准入提供一站式服务，提升一次办结率和群众满意度；加大企业注销一网为,服务平台宣传推广力度，实现企业注销一网通办。（市市场监管局负责）完成时限：2021年12月底前（十）清理整治