2023年防汛抗旱应急预案.docx
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1、2023年防汛抗旱应急预案1总则1. 1编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深学笃行习近平总书记关于防汛救灾工作的重要论述,坚持人民至上、生命至上,树牢底线思维,完善指挥体系,做好风险点规范化管理,提升基础能力和基层治理水平,强化数字赋能,牢牢掌握安全主动权,以工作的确定性应对风险的不确定性,用扎实工作把灾害风险控制在最低,切实保障人民群众生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案以及市突发事件应对条例市防汛抗旱条例市突发事件总体应急预案市突发事件预警信息发布
2、管理办法市突发事件应急预案管理实施办法市防汛抗旱应急预案区突发自然灾害应急处置预案等法律法规和有关规定,制定本预案。1.3 工作原则坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持统一指挥,实行行政首长负责制和防汛抗旱岗位责任制及责任追究制。坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对。1.4 适用范围本预案适用于区行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括洪涝灾害及干旱灾害。洪涝灾害包含江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、
3、滑坡灾害)以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸损毁等次生衍生灾害;干旱灾害包含干旱、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害。2组织指挥体系2.1 指挥机构2.1.1 区级指挥机构市区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),在区委、区政府统一领导下,以及在市区减灾委员会(以下简称区减灾委)的综合协调下,负责组织和指挥全区防汛抗旱工作。指挥长:区政府常务副区长常务副指挥长:区政府分管水利工作的副区长副指挥长:区应急局、区水利局主要负责人,区政府办公室联系相关工作的副主任。成员:区委宣传部、区委网信办、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区公安局、区民政局、区财政局、区规划自然
4、资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区人武部、武警区中队、区国资中心、区气象局、区消防救援支队分管负责人。区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)设在区应急局,由区应急局、区水利局分管负责人任办公室主任。区防指(办)及其成员单位工作职责(附件1)。2.1 .2镇街及其他单位防汛抗旱指挥机构高新区管委会、现代服务业发展区管委会及各镇人民政府、街道办事处设立相应的防汛抗旱机构,在区防指和本级党委、政府的统一领导下,负责本辖区的防汛抗旱和抢险救灾工作;辖区内村(社区)应当协助当地镇街开展防汛抗旱和抢险救
5、灾具体工作。水利工程管理单位(堤防、涵闸、泵站等工程,水库,水电站等)、在建涉水工程业主单位(以下统称涉水工程管理单位),汛期成立相应的防汛抗旱组织,负责本单位防汛抗旱和抢险救灾工作。2.2 区级层面响应指挥原则IV级响应、III级响应由区防指负责指挥,级响应由区政府区长负责指挥,I级响应由区委书记和区政府区长负责指挥。2.3 现场指挥机构当启动应急响应行动时,区防指视情况在防汛抗旱现场成立现场指挥部。参加现场抢险救援的单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。驻璧部队遂行抢险救援任务,接受区防指统一指挥;部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。区级现场指挥部设置如下:总指挥:区防指率队领导
6、(或区委书记或区政府区长)副总指挥:区防指其他领导调度长:区防办主任(区应急局分管负责人)成员:区防指成员单位、受灾镇街主要负责人、驻璧部队参战力量负责人。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、灾情监测组、通讯保障组、治安交通组、技术支持组、灾情评估组、后勤保障组、宣传报道组等10个工作组(附件2)o2.4 专家组区防指会同有关部门和单位建立区防汛抗旱专家组(附件3),对水旱灾害预防、组织指挥、力量调动、抢险救援措施、灾害调查、评估规划等提出咨询意见。3预防、预警3.1风险源识别各镇街和区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、
7、区气象局等有关区防指成员单位应建立健全安全巡查、隐患排查和日常监督检查机制,开展风险评估,有效防控风险。3.2信息监测及报送3.2.1信息报送各镇街和区级有关部门以及有关单位按照“分级上报,归口处理,同级共享”原则,及时、准确报告汛情、旱情、工情、险情、灾情等灾情信息。发生灾情时,各镇街应立即向区委、区政府和区防办(区应急局)以及行业主管部门报告;区防办(区应急局)根据职责将汇总后的灾情向区委、区政府和市防办报告,并向区防指有关成员单位通报。凡需向上级报告的灾情信息,区委、区政府以及区级各部门间须做到统一上报口径。3.2.2气象水文信息区气象局、区水利局应加强灾害性天气和水雨情的监测预报,并将
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