XX区商务系统安全生产执法攻坚年活动方案.docx

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1、XX区商务系统安全生产执法攻坚年活动方案为深入贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬措施、最高人民检检察院“八号检察建议”，加强全区商务系统安全生产管理工作，区商务局决定2023年在全区商务系统范围内开展“安全生产执法攻坚年”（以下简称“执法攻坚年”）活动，制定本活动方案。一、指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述和党的二十大精神为指引，按照党中央、国务院关于安全生产的决策部署,深入贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署要求，坚持人民至上、生命至上，聚焦重点行业、领域和薄弱环节，加强安全生产管理工作，着力解决本系统安全生产管理中存在的宽、松、软问题，有效管控化解各类安全风险,有效防

2、范各类生产安全事故，坚决杜绝较大及以上事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为我区实施“智造XX、产业新城保驾护航。二、工作目标通过严管合法、打击非法，实现达到6个Io0%：实现对本辖区、本行业领域重点企业检查覆盖率100%；对检查发现安全生产违法行为依法查处率100%;对检查发现存在安全生产问题企业复查率达100%;对举报各类安全生产违法行为核实查处率达100%；对存在重大事故隐患企业曝光率100%；涉嫌安全生产违法犯罪移送率100%;确保全区商贸领域安全生产形势持续稳定向好。三、执法范围一是按有关法律法规规定，对拍卖、报废机动车拆解企业、成品油流通等需由商务部门审批的行业开展执法检查。二

3、是依据消防法等法律法规和国家、省、市、区安全生产工作部署要求，对大中型商场超市（含大型商业综合体）、农贸（批发）市场等商贸流通企业和餐饮住宿场所（不含星级酒店）等商贸服务业开展消防、燃气、房屋使用安全等领域检查。三是根据安全生产工作“三个必须”规定，配合有关部门，指导督促相关法律、法规、规章及“三定”规定的商务部门具有指导服务职责的商贸企业贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施。各乡镇（街道）企业办根据所在地乡镇政府（街道办事处）关于安全生产监管职责的规定，明确执法范围和重点。四、主要举措（一）全面强化部门监管各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）要严格依照有关法律法规

4、规章赋予的法定职权，根据本辖区、本行业领域实际和特点，明确执法范围，突出执法重点，严格开展本辖区、本行业领域商贸企业安全监管执法工作，严厉查处安全生产非法违法行为；要实行执法任务具体化、目标考核指标化，实现事前执法数质“双提升”o在重要时段、重要节点加密执法检查频次，严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环监管，有效促进商贸企业全面落实安全生产主体责任。（二）全面突出非法违法行为查处各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）要在商务部门职责范围内，重点查处打击无证、证照不全或过期从事生产经营建设的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，停产整顿、未经验收擅自组织生产经营的和违反

5、建设项目安全设施“三同时”规定等非法行为，重点查处安全管理混乱、不符合安全生产基本条件、对重大事故隐患置若罔闻、隐患治理不到位等违法行为，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批、警示一批。（S）全面推进安全生产违法行为曝光各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）要根据XX市应急管理局XX市财政局关于印发XX市安全生产领域举报奖励规定的通知（X应急（2023）X号），充分发挥举报电话、社会公众、新闻媒体的监督作用。要利用电视、官网、短信、微信等“安全生产执法曝光平台”，全方位多角度加大对安全生产非法违法行为曝光力度，扩大惩处教育覆盖面，形成强大震慑力，真正达到“执法一次、触动一片，处

6、罚一家、警示万家”的效果。各乡镇（街道）企业力、，局相关股室（队、中心）要定期向局办公室报送相关典型违法违规行为案例。（四）全面强化问题隐患整改各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）要结合当前正在开展的安全生产标准化专项行动和安全生产大检查大整治，按照“零容忍、严执法、重实效”总体要求，强化监督检查和监管执法，指导督促本辖区、本行业领域商贸企业严格落实安全生产主体责任，着力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，举一反三抓好各层面检查发现的问题隐患整改落实，切实做到闭环管理。严格落实“一抓到底、见底清零”工作机制，发现一般隐患要根据安全生产法、消防法等法律法规及“三定”方案中明确的商务部门在商贸

7、行业安全生产监督管理方面的职责分工，指导督促本辖区、本行业领域商贸企业及时整改落实到位；发现重大隐患要及时提请挂牌督办，并按领域分别抄送住建、城管、应急、市场监管、消防救援等执法部门依法处置，推动专项行动取得实实在在的成效。（五）全面推进安全生产行刑衔接各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）要严格贯彻实施刑法修正案（十一），对在实施安全生产监管中发现的涉嫌危险作业罪、强令冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪等情形，应严格按照安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法（应急（2019）54号）、XX市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引，及时移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行

8、政处罚代替移送，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等问题。五、工作步骤（一）动员部署阶段（4月20日前）。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要进一步明确执法范围和重点，并进行专题动员部署，把动员工作落实本单位本部门每位工作人员，落实到本辖区、本行业领域每一家商贸企业。（二）集中推进阶段（4月21日-11月30日）。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要按照本方案要求，精心组织，扎实推进执法攻坚行动各项工作落实。（S）总结提高阶段（12月1日-12月31日）。各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要认真做好执法攻坚行动总结，查摆存在问题不足，积极开展执法评估，建立健全安全生产执法

9、长效机制，为推进商务系统安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。六、工作要求（一）切实加强组织领导为加强“执法攻坚年”活动组织领导，区商务局成立颜永溪为组长，局各股室（队、中心）负责人为成员的“执法攻坚年”活动领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室。各乡镇（街道）企业办也要相应成立领导小组，明确执法攻坚年活动目标任务、措施内容和具体要求，将执法攻坚年活动与年度执法计划同步谋划，协同推进。（二）广泛开展宣传发动各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要认真做好“执法攻坚年”活动宣传发动工作，将活动的指导思想、工作目标、主要举措、实施步骤等宣传贯彻到位，动员全员参与。要结合本辖区、本行

10、业领域实际，统筹谋划，科学安排好执法攻坚年各项工作，活动目标要实、针对性要强、措施要管用，防止实际行动“悬空”，“最后一公里”没到，具体活动和其他相关工作可同步交叉开展。（三）健全完善安全生产监管机制各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要根据本辖区、本行业领域实际和特点，编制商贸领域安全生产重点监管事项清单，明确重点检查企业、执法范围、执法重点和执法内容，实施分级分类监管执法；要建立健全监管执法对象数据台账，动态更新执法对象名录库，统一规范执法检查、行政处罚、行政强制等执法程序，切实提高安全生产监管执法质量。（四）严格督查考评和问效追责各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要按照

11、“执法攻坚年”活动总体部署，结合本辖区、本行业领域实际，扎实推进各项工作有效实施，建立活动台账，及时协调、解决活动中出现的问题。区商务局将结合全年阶段性工作，对“执法攻坚年”活动开展情况组织督查，定期通报执法攻坚年开展和执法数据统计情况。（五）做好数据统计和信息报送各乡镇（街道）企业办，局相关股室（队、中心）要高度重视安全生产执法数据统计和信息上报工作，适时分析商务领域安全生产监管工作形势，总结执法工作成效。及时向区商务局报送执法统计数据、典型案例、媒体曝光、好的经验做法和工作动态信息等。请各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心）于每月3日前报送上月执法统计表（附件2、3）；二、三、四季度

12、第一个月3日前将上季度活动开展情况及典型案例、12月23日前将第四季度活动开展情况、典型案例及执法攻坚年活动总结报区商务局，以便汇总上报区安办和市商务局。联系人：XX,联系电话,XX（办）；传真：XX；电子邮箱：XX。附件：1.安全生产执法查处重点事项2 .全区2023年执法攻坚年活动执法情况统计表（一）3 .全区2023年执法攻坚年活动执法情况统计表（二）安全生产执法查处重点事项一、突出“打非治违”（一）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（二）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；（S）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；（四）特种作业人员或不具备相

13、关执业资格无证上岗的；（五）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。二、强化重点行业领域执法查处（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（二）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（S）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产责任保险，以及其他安全生产投入的情况；（四）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（五）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况;（六）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（七）在有较大危险因素的生产经营场所和有

14、关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（A）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（十一）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规范正确佩戴和使用的情况；（十二）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员

15、进行安全检查与协调的情况；（十三）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;（十四）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（十五）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（十六）危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；（十七）各级政府挂牌督办的事故隐患整改情况；（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；（十九）加强对安全评价检测检验机构执法，是否存在出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告情况；（二十）开展安全生产标准化建设情况；（二十一）建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度及落实情况；（二十二）依法应当监督检查的其他情况。全区2023年执法攻坚年活动执法情况统计表（一）填报部门（公章）：填报日期：序号受检企业名称检查时间执法人员安全生产违法行为（隐患）完成整改情况立案案号罚款金额（万）处罚依据（法律条款）其他查处（或移送）情况1.1.12.2.3.3.23填报人签字：联系电话：备注：本表由各乡镇（街道）企业办、局相关股室（队、中心