交通运输综合行政执法裁量权参考基准起草说明.docx

《交通运输综合行政执法裁量权参考基准起草说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《交通运输综合行政执法裁量权参考基准起草说明.docx（4页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于交通运输综合行政执法裁量权参考基准（2023版）的起草说明一、制定依据及必要性（一）制定依据党的十八大以来，党中央、国务院高度重视裁量权基准制定和管理工作，特别是党的二十大报告再次提出要“深化行政执法改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。”国务院办公厅印发的关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见（国办发（2023）27号），就规范裁量权基准制定和管理作出明确规定，并提出2023年底前裁量权基准制度普遍建立的工作目标。党委、政府对裁量权基准制定和管理工作历来也高度重视,区党委依法治藏办印发的关于规范行政执法行

2、为加快建立完善行政执法裁量权基准制度的通知以及人民政府办公厅印发的关于进一步做好行政执法裁量权基准制定和管理工作的通知（藏政办发（2023）39号）（以下简称通知），也对我区各级行政执法机关有效规范裁量权基准提出了明确要求和制度规范。根据通知要求，自治区级行政执法机关要在2023年6月底前完成本部门、本系统的裁量权基准制定工作，并向社会公布。（二）制定的必要性裁量权基准制度是推进严格规范公正文明执法的一项重要制度。建立健全符合我区交通运输工作实际的裁量权基准制度，对于规范行政执法机关裁量权行使，提高行政执法质量，打造法治化营商环境，维护人民群众切身利益具有重要意义。行政执法裁量权基准是行政执法

3、机关结合执法实践，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的规则和标准。目前，我区交通运输执法领域尚无经过对外公示、普遍适用、权威有效的行政执法裁量权基准。研究制定出台交通运输综合行政执法裁量权参考基准（2023版）（以下简称裁量权参考基准（2023版），对于规范我区交通运输综合行政执法行为，提高综合行政执法质量和效能，指导执法人员具体执法行为和办案，杜绝随意执法、过度执法、选择性执法以及过罚不相当、同案不同罚等不规范行为发生具有重要的现实意义。二、制定过程根据通知要求，我厅制定并印发了交通

4、运输综合行政执法裁量权基准制定工作方案（藏交发（2023）140号），明确了裁量权参考基准（2023版）制定工作的总体要求、组织机构、主要任务、实施步骤以及工作要求等。同时，成立了交通运输综合行政执法裁量权基准制定工作领导小组及其办公室，并从领导小组办公室成员单位抽调精干力量组建工作专班，集中编写裁量权参考基准（2023版）。今年2月份，工作专班全面梳理了交通运输系统适用的现行有效的法律、法规、规章以及涉及的行政执法裁量权事项。经过专家论证、研究评估，明确了需要制定的裁量权基准的事项范围；3月份，工作专班根据个人熟悉的执法领域和专业特长分工负责起草裁量权参考基准（2023版），分类分项细化、量

5、化裁量权，并形成了裁量权参考基准（2023版）（初稿）。经过集体讨论通过后，裁量权参考基准（2023版）（初稿）在交通运输系统内部征求意见。4月中旬，工作专班收集整理系统内各单位、各部门反馈的意见和建议后，对裁量权参考基准（2023版）（初稿）进行了修改完善，并形成裁量权参考基准（2023版）（征求意见稿），向社会公开征求意见。三、主要内容裁量权参考基准（2023版）（征求意见稿）分为行政处罚裁量权基准、行政强制裁量权基准以及行政许可裁量权基准等三个部分。（一）行政处罚裁量权基准部分。以现行有效的法律法规为依据，参考交通运输综合行政执法事项指导目录（2023年版），结合西藏实际，确定常见行政处

6、罚案由。分为公路路政部分、道路运政部分、海事行政部分以及工程质量安全监督部分等四个部分，共计605个常见行政处罚事项案由。裁量权基准明确了案由名称、违反条款、处罚依据、裁量区间、裁量阶次、适用条件以及裁量基准等内容。（二）行政强制裁量权基准部分。以现行有效的法律法规为依据，参考交通运输综合行政执法事项指导目录（2023年版），结合西藏实际，确定常见23个行政强制执法事项。裁量权基准明确了案由名称、违反条款、实施依据、裁量区间、裁量阶次、适用条件以及裁量基准等内容。（三）行政许可裁量权基准部分。行政许可事权为自治区级交通运输主管部门层面事权，为法律、法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023版）中，西藏交通运输主管部门认领事项，共21项。裁量权基准明确了许可事项名称、实施机关、受理部门、服务对象、设定依据、许可条件、申请材料、办理程序、办理时限、办理结果、有效期限、收费标准以及救济途径等内容。