关于对拉萨市创建国家食品安全示范城市工作的自治区初评报告.docx

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1、关于对拉萨市创建国家食品安全示范城市工作的自治区初评报告按照自治区食药安委工作部署，自治区食安办牵头，会同自治区公安厅、农业农村厅、卫生健康委、市场监管局等有关部门、邀请相关省市食品安全工作专家等组成初评工作组，依据国家食品安全示范城市评价细则（2023版以以下简称评价细则国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2023版）（以下简称操作指南），对拉萨市创建国家食品安全示范城市进行初评。现将有关情况汇总如下。一、自治区初评组织实施情况（）实施方式按照自治区食药安委工作部署，自治区食安办制定印发自治区食品安全委员会办公室关于组织开展第三批国家食品安全示范城市创建工作自治区初评的通知（藏食安办202

2、319号），会同自治区教育厅、公安厅、农业农村厅、卫生健康委、拉萨海关、市场监管局，邀请相关省市食品安全工作专家，抽调部分地（市）食品安全监管干部，并联合第三方咨询单位组成自治区初评工作组。初评工作组共23人，分为五个组（现场检查一组、现场检查二组、现场检查三组、暗访检查组和资料审查组），通过领导访谈、资料审查、现场明查、暗访检查方式,于2023年6月6日至6月10日，集中对拉萨市创建国家食品安全示范城市工作进行了全面客观的评价。（二）评价过程对照评价细则操作指南，对拉萨市开展示范城市创建工作各项资料、台账进行了详细核查。结合拉萨城市规模，在符合国家评价基本要求的基础上对现场明查点位作了扩充，

3、随机抽取了4区2县（城关区、堆龙德庆区、经济技术开发区、柳梧新区、曲水县、墨竹工卡县）共23种业态90个点位，其中现场明查城关区、堆龙德庆区、经济技术开发区、柳梧新区和曲水县60个点位，暗访堆龙德庆区和墨竹工卡县30个点位。与拉萨市分管副市长开展深入访谈，与市食药安委相关成员单位负责同志集中座谈，全面客观了解拉萨市加强食品安全工作和示范城市创建工作的总体情况。二、拉萨市食品安全总体情况2016年，拉萨市列为第三批创建国家食品安全示范试点城市以来，认真贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要批示指示精神和“四个最严”要求，深入落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于食品安全工作的决策部署，增强四个

4、意识、坚定四个自信、捍卫两个确立、做到两个维护，以更高的政治站位全力推进食品安全工作，切实履行食品安全属地管理责任，实现了食品安全状况持续稳定向好、党政同责落实有力到位、食品安全监管成效显著、食品产业高质量发展的目标，有效推动了信用监管、智慧监管等工作机制创新，切实发挥了示范城市的引领带动作用。拉萨市连续多年未发生重大食品安全事故，近两年在自治区食品安全工作评议考核中持续保持前两名的成绩，2023年群众食品安全满意度达到83.26分、创建工作知晓率达到86.17%。（一）工作成效1 .高位推动，筑牢创建组织机制基础。拉萨市成立了以市政府主要领导为组长的创城工作领导小组，在全市范围内开展创建国家

5、食品安全示范城市活动。市委、市政府坚持守正创新、标本兼治、建制升级，落实党政同责”要求，制定出台拉萨市委、市政府领导同志食品安全工作责任清单，将食品安全工作纳入政府工作报告和民生实事有力有序推进，持续加强食品安全工作经费保障，从小切口解决市民群众关心关切的食品安全问题。调整组成市政府主要领导为主任，32家成员单位主要负责人为成员的食品药品安全委员会，及时召开全体会议、专题会议研究推动食品安全重大事项，建立部门间、区域间风险会商、信息通报、联合执法、行刑衔接、事故处置等协调联动机制，完善评议考核奖励制度，建立了横向到边、纵向到底”的食品安全治理体系。2 .产管并重，持续强化源头治理。实施土壤污染

6、综合防治,开展农药兽药减量行动，农产品产地环境有效净化；实施农产品过程追溯管理，推行食用农产品合格证制度，累计开具合格证73480张，附证上市本地农产品13.4万吨，占本地上市农产品的50%以上；实施农资追溯监控，实现农资流向可追踪；实施病死畜禽无害化处理，促进畜牧业绿色发展。开展粮食收购、储存、运输等环节全覆盖监督检查，加强粮食质量监测，严禁不合格粮食流入市场和食品生产企业。3 .过程严管，严厉打击违法犯罪。聚力落实生产企业主体责任，对全市食品生产企业实行100%企业自查，100%全覆盖监督，100%监督抽检覆盖，有力管控生产环节风险隐患。聚焦三小一摊规范管理，推进食品小作坊登记证网办”进程

7、,简化线上登记程序，规范促进小作坊转型升级。严格进口冷链食品安全管理，在全区率先建立拉萨市冷链食品追溯监管平台，通过全面排查，立案查处20起，罚没款近200万元。聚焦民生关注热点，开展网红餐厅你点我查，及时整治网红餐厅和网红奶茶乱象。聚焦涉老涉小，开展特殊食品专项整治行动和校园食品安全守护行动，加大农村食品安全综合整治力度。制定出台拉萨市城市餐厨垃圾管理办法，投入运行餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，无害化处理能力日均达100吨。深化落实行刑衔接制度，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势，近三年查办食品安全违法违规案件169起，捣毁黑窝点6个，罚没款近600万元。4 .守正创新，大力提升基层监

8、管能力。凝聚成员单位和县（区）执法力量，组建一支上下贯通、专业化强的执法队伍，配齐配强执法装备，并成立县（区）监管辅助队伍，提高基层监管效能。持续智慧监管体系建设，拉萨市餐饮单位明厨亮灶覆盖率达94%,互联网+明厨亮灶学校食堂实施率达Ioo%、社会餐饮实施率达40%o加强食品安全检验检测体系建设，形成1+2+10+N的食品检验检测体系和覆盖至乡镇的农产品检验检测体系，到2023年拉萨市食品及食用农产品抽检量达到5.1批次/千人，食品安全评价性抽检合格率保持在99%以上。加强应急体系和应急能力建设，修订完善应急预案，组织开展重大（II级）食品安全应急演练和冷链食品新冠肺炎疫情（山级）防控应急处置

9、演练，指导县（区）开展应急演练8场次，应急处置能力大幅提升。（二）特色亮点1 .持续推进民生实事，探索形成“拉萨经验”。拉萨市作为西藏自治区十三件民生实事试点城市，先行先试，积极探索建设食品安全现代化治理拉萨模式，为提升全区食品安全水平贡献拉萨经验，一是加快“智慧食安体系建设。建设一个中心四个平台八个子系统智慧监管体系，在全区率先启用农村集体用餐备案系统、三小备案系统、食品生产日常监管系统和食品销售静态量化分级管理系统，通过互联网+明厨亮灶移动监管APP等技术手段，连通食品加工制作全过程视频监控，实现违规违法行为智能分析和监管。二是建设1+2+10+N食品检验检测体系。建成1个具有CMA资质的

10、市级食品检测中心，2个功能完备、凡进必检、应检尽检的一级农贸市场食品快检室，10个你送我检街区食品快检站，N个快捷便民食品快检车的检验检测体系。目前已建成2个街区快检站，检出26批次不合格食用农产品，真正把食品安全服务做到群众家门口。三是健全农产品检验检测体系。建成1个市级农产品质量安全检测中心、6个县级农产品质检站、23个乡镇检测室、10个农产品生产基地快速检测点和6个养殖基地追溯点的检测体系。2 .充分发挥示范引领作用，促进食品行业规范发展。一是充分发挥行业协会作用，推进餐饮量化分级管理。拉萨市市场监管局与西藏烹饪餐饮协会联合制定了拉萨市推行餐饮服务量化分级评定行动实施方案（试行），构建了

11、由行业协会牵头,相关机构和专家共同参与审核、连锁品牌餐饮企业积极响应、社会公众监督共建的格局。根据餐饮服务单位经营业态、经营方式、规模大小等因素，对餐饮企业开展诚信建设，全面实施量化分级管理。二是积极开展餐饮服务食品安全示范创建店拉萨市诚信茶馆示范店放心餐饮示范店放心肉菜示范超市创建活动，评选出示范店（超市）共53家，带动提升食品安全管理水平。三是积极开展甜茶（藏面）馆标准化建设。宣贯藏式甜茶加工技术规程藏面加工技术规程，开展甜茶（藏面）馆摸底调研，制定甜茶（藏面）馆标准化建设指导文件，将食品安全管理规范的甜茶馆推荐为示范餐饮店，通过标本兼治、以点带面，规范甜茶馆食品安全管理，为群众营造安全、

12、放心的饮茶消费环境。3 .结合实际探索推进“互联网+食品”监管。一是积极探索互联网+明厨亮灶梯次推进模式，促进企业风险控制、自觉自律、共同监督，助力监管部门有迹可循、科学监管。目前，城关区、堆龙德庆区、尼木县、曲水县等县（区）智慧化监管平台已初步建成，截至2023年年底，310家学校食堂、760家餐饮单位后厨接入平台，实施不间断监控。二是探索发展食品安全质量追溯。建成拉萨市肉类蔬菜流通追溯体系，覆盖肉类屠宰企业、肉菜批发市场、大中型（连锁）超市、农贸市场和团体消费单位等流通环节,改造追溯体系60个节点基础设施及附属设施,可追溯肉蔬生产源头及相关信息等，为拉萨市300家商户及菜农提供免费设备,惠

13、及拉萨市35个学校及一半以上人口，系统每月上报输送相关数据20万一30万条，年度报送近300万条。4 .深化共治营造示范城市创建浓厚氛围。打造食品安全宣传主题公园，策划制作主题宣传片、一把手话食安”、科普网课、食安版网红歌曲、线上有奖答题等特色亮点宣传活动，广泛发动社会各界参与支持拉萨市食品安全社会共治和创建国家食品安全示范城市。积极开展食品安全进学校、进企业、进乡镇、进社区、进机关、进寺庙等系列宣传活动。邀请媒体采取视频+图文直播形式公开监督检查过程，引导企业自觉主动规范经营行为，提高自律意识，降低食品安全风险。（三）存在的不足和下一步建议对照国家食品安全示范城市创建要求和指标体系，拉萨市示

14、范城市创建工作存在一些差距和短板。一是基层食品安全监管专业化、信息化程度不高，在现场检查、舆情监测和食品安全突发事件应急处置等方面能力不足，无法实现全过程全覆盖信息化监管。二是食品安全基层监管机制建设与当前监管需求不匹配，食品安全监管工作范围广，食品安全信息员、协管员专业知识缺乏，待遇保障方面财政补贴较少，工作积极主动性不高，作用发挥不明显。三是食品安全检验检测能力不足，无食品检验检测专业机构和编制，农产品检验业态无法全覆盖，食用农产品源头检验检测还达不到每户每批次全覆盖。针对存在问题，拉萨市将从以下几个方面着力提升食品安全工作效能。1深入推进基层综合执法队伍和能力建设。把队伍融合、事权划分等

15、工作做实做细，确保市场监管综合行政执法队伍整合到位、机构设置到位、执法保障到位。成立农业综合执法大队，实现监管和执法全覆盖。2 .强化食（药）安委和食安办的统筹协调作用。各级食（药）安委和食安办及时研究部署食品安全工作，协调解决跨部门跨地区重大问题，持续推进智慧食安体系和食品检验检测体系建设工作。各有关部门按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。农业农村、市场监管等部门压实监管责任，加强全链条、全流程监管。3 .推进食品检验检测体系基本框架和试点建设。打造以拉萨市食品检测中心为中心、以两个一级农贸市场快检室为主线、各县区（城区）或街道办设立的食品快检室为前哨驻点的“一

16、中心两市场多站点食品检验检测体系，开展全方位多层面的食品安全检测。完成“十四五市场监管项目拉萨市综合产品检验检测（监测）楼申报工作。三、初评结论拉萨市自创建工作开展以来，牢牢把握四个最严要求,严格对照国家食品安全示范城市创建标准，高举示范引领、夯实基层基础、健全责任体系、强化风险管理，实现了食品安全状况良好、党政同责和四个最严要求全面落实、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成等创建工作要求，信用监管、智慧监管等创新工作发挥了示范引领作用，达到国家食品安全示范城市标准要求。附件2关于对林芝市创建国家食品安全示范城市工作的自治区初评报告按照自治区食药安委工作部署，自治区食安办牵头，会同自治区公安厅、农业