县城承载能力提升和深化千村示范万村整治工程开展农业农村十大专项行动实施方案2023—2027年.docx

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1、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程开展农业农村“十大专项”行动实施方案（20232027年）为加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升县城承载能力、加快建设和美乡村、促进城乡融合发展，努力实现在全省山区26县中脱颖而出、在四省边际率先崛起，现结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，坚持小县大城、城乡融合不动摇，以共同富裕试点为载体，以城乡融合发展为主线，以体制机制改革为动力，推动跨越式高质量发展,以中国式现代化的XX实践加快推进区域明珠城市建设，努力为全省乃至全国推动城乡融合发展、奋进

2、“两个先行”贡献更多XX力量。（二）基本原则。1 .坚持规划引领、城乡一体。着眼区域发展大格局、城乡融合一盘棋，建立健全自然资源、建设、农业农村等部门高效协同的城乡规划建设体制机制。坚持多规合一理念，一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制。突出县城作用，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。2 .坚持领头实验、率先示范。坚持“当龙头争上游”，加速释放共同富裕两大试点的政策叠加优势，系统重塑、不断丰满“一核两极、两江走廊、全域美丽”空间格局，坚持小县大城，注重见物见人，以超常规举措推进农民集聚转化,不断增强城市能级，提升城乡协调水平，勇当城乡融合发展模范生。3 .坚

3、持以人为本、民生优享。发挥政府在区域协调发展方面的引领作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行。围绕“推进以人为核心的新型城镇化”，推动全民参与共建共治共享，不断提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。4坚持绿色发展、改革创新。坚持以生态建设为前提,走以生态为比较优势、宜居为竞争优势的高质量发展道路,坚决守牢生态红线和安全底线。坚持全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革一体推进，牢牢抓住“十大牵引性改革”，着力破解深层次体制机制问题。5坚持项目为王、招大引强。聚焦城镇化率偏低、城市能级不高、优质公共服务不足等一系列问题短板，加大重大平台、重大项目、重大改

4、革的谋划和推进力度，全力补短板、强支撑、增后劲，加快激活“XX激”核心引擎，加快建设共富基本单元，加快创新驱动发展，全面提升城乡品质。（三）发展目标。以“在全市争首位、在26县当龙头、在全省争一流”为目标，到2027年，全县滚动推进重大项目80个以上，完成投资额超440亿元；县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，力争常住人口城镇化率达到70%以上；建成区路网密度达到8.78公里/平方公里；和美乡村建成率达到90%以上，村级集体经济总收入超4亿元、集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比达60%；城乡居民收入倍差缩小到1.81以内；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，深化“千村示范、

5、万村整治”工程开展农业农村“十大专项”行动取得重大突破，城乡融合发展体制机制更加完善，率先打造城乡融合发展样板县、山区共同富裕先行县、全域和美乡村示范县、促进人民精神富有县、县域治理现代化引领县“五县”高地。打造城乡融合发展样板县。扎实开展“五城共建”，推进以人为核心的新型城镇化，同步推进县域农民集聚转化、公共服务提标扩面、基础设施提档升级、人居环境提升优化，到2027年，新增本地农业转移人口18万人，计划整村搬迁自然村94个，县城人口达到18万人，青年常住人口占比达到25%o公共资源配置与常住人口规模基本匹配，城市综合能级实现新跃升，基本建成具有“龙之游”发展活力、“人之居”幸福图景的区域明

6、珠。打造山区共同富裕先行县。坚持工业强县、产业富民，进一步健全现代化产业体系，以服务链为保障，推动创新链、人才链、资本链沿产业链聚合，实现“五链”深度融合、相互赋能，为跨越式高质量发展提供硬核支撑、注入最大增量，到2027年，全县生产总值突破400亿元，规上工业总产值突破1000亿元，省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达75%,外贸进出口总额突破165亿元，跻身浙江工业大县行列。城乡发展差距、城乡居民收入和生活水平差距明显缩小，低收入群体增收能力、生活品质和社会福利明显提升。打造全域和美乡村示范县。巩固放大全省深化“千万工程”现场会效应，以深化“千万工程”为牵引，以变革之力激发乡

7、村活力，以风貌之变催生发展蝶变，加快建设全域和美乡村，全面展现“诗画浙江”大花园核心景区的精品景区图景。到2027年，全县和美乡村建设覆盖率达100%,建成和美乡村示范带1条以上、示范村10个以上、和美庭院2.5万户以上，建成城乡风貌样板区8个以上，A级以上景区村建成率95%,两山转化通道进一步拓展，基本形成“一核两极、两江走廊、全域美丽”城乡空间发展格局。打造促进人民精神富有县。持续打响“衢州有礼天下XX”区域品牌，深入推进“浙江有礼万年XX”文明实践品牌培育行动，积极践行“浙风十礼”，大力倡导新时代衢州人文精神，放大“有礼现象”榜样效应，成为最有礼城市的“浙西标杆”。“8090”新时代理论

8、宣讲品牌持续擦亮，建成青年思政教育高地。一体推进公共文化服务现代化先行县、促进人民精神富有试点县创建，文化产业日益繁荣,文化产品更加丰富，城乡一体的现代文化服务体系实现全面覆盖。打造县域治理现代化引领县。大力推进全过程人民民主基层单元、现代社区、基层网格等建设，进一步畅通基层治理的“毛细血管”，着力构建以政治强引领、以法治强保障、以礼治强教化、以自治强基础、以智治强支撑的“五治联动“社会治理格局，以党的自我革命引领社会革命，以治理体系和治理能力现代化不断推动中国式现代化的XX实践。到2027年，党建统领的整体智治体系基本成熟，全程全域平安全面形成，成为四省边际县域治理现代化的示范样板。二、全面

9、提升县城承载能力（一）实施产业平台集聚能力提升行动1 .加快产业平台提档升级。持续做好城北开发区国家绿色园区、省级高新园区、山海协作园区、临港物流园区、产业型人才型未来社区、超精密制造小镇“五区一镇联创”。以省级特种纸产业、轨道交通装备产业创新服务综合体创建为契机，全面提升开发区基础设施和生产生活设施配套，完善5G、新能源充电桩、工业互联网等新型基础设施布局。借力山海协作平台，主动承接长江经济带、杭州都市圈、甬台温区域产业转移。打造一批集聚效应明显、配套设施齐全、运营管理规范、生产生活服务健全、入园成本较低的小微企业园。力争到2027年XX进入全省前35名。（责任单位:XX、县*中心、县*局）

10、2 .推动主导产业提速发展。聚焦碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大主导产业，建立以禾川*、中浙高铁、吉成新材等链主型企业为核心、产业链创新链价值链对接协同的产业生态体系，努力打造具有区域竞争力的特色生态产业平台。滚动实施省级未来工厂、智能工厂创建，鼓励企业加大数字化改造、“机器换人”、业务上云力度，培育8家省级上云标杆企业。深化与浙工大、浙江建设技师学院等院校合作，建强浙工大生态工业创新研究院，建成国家级高端科创平台1个、省级高端科创平2个以上，引育鳏鹏或院士团队1-2个，实现自主*成果转化100项以上。深化“亩均论英雄”改革，加大低效出清和培大育强。到2027年，力争全县规上工业总产

11、值达到IOOO亿元，培育10家产值10亿元企业，争取入选“千亿产值、百亿税收”全省高能级战略平台。（责任单位：XX、XX*中心、县*局、县*局）3 .做强城乡融合发展平台。以“XX激”统领城市发展，探索城乡融合、产城（镇、村）融合、人与建筑与自然融合发展新模式，推动城市从沿江发展步入环湖发展，将“XX激”打造为触发产城动能的风景核心、吸引人才汇聚的共享群落、展示城乡文明的品质岛链。立足重点项目，以佛乡水库建设为牵引将塔石镇打造成龙北增长极，以六春湖开发为牵引将溪口镇打造成龙南增长极。高质量深入推进红木小镇建设和湖镇镇小城市培育，大力支持溪口千年古城复兴，激发古城发展新活力。探索实施特大镇赋能行

12、动。（责任单位：、县*局、县*局、县*局、X*中心、县*局、相关乡镇街道）4 .促进商贸流通业发展。加快推进全省首批县域商业体系示范县建设。打造区域物流集散中心，加快建设XX港区二期工程，开展“散改集”和公铁水“零转驳”多式联运,提升港区物流集散和辐射能力。加快建设临港物流园区、电商快递物流云仓储共配中心等，构建集约式发展快件处理中心，形成若干条转运效率较强的快递物流线路。建设区域性农产品产地交易市场，支持农产品保鲜仓储冷链设施建设,鼓励发展田头冷库。发展“青年+”新经济，营造直播经济、共享经济和创意经济，重点整合地摊经济与美食文化，打造大南门历史文化街区等一批夜间经济圈，激活消费新模式,擦亮

13、东方商圈消费品牌。到2027年全县服务业增加值突破230亿元。（责任单位：、县*局、XX、县农业农村局、县*局、团县委）（二）实施基础设施支撑能力提升行动1 .构建“互联互通”交通网。主动融入省域基础设施一体化发展格局，重点推进杭衢高铁、衢丽铁路建设，加快推进528国道改建、320国道外移和315省道南移，加快钱塘江（XX段）三级航道整治、XX港区二期工程，构建XX港铁路后方通道，有效推进公铁、水铁联运，提升与周边大城市的通达能力。实施道路畅通工程，有序推进兰亭路延伸、巨龙路改造、虎头山大桥改造工程、杨家大桥改造工程，提升两江节点通达性。完善城市道路内网结构、交通设施和停车场布局，未来五年新增

14、公共停车位7000个。优化公共充换电设施布局建设，打造城区10分钟、县域30分钟便民充电圈。（责任单位：县*局、县轨道交通管理中心、县住建局、县*局、县*局、县监管办）2 .完善市政基础设施。推进新区“海绵+”和老区“十海绵”海绵城市建设模式，到2027年全县建成区55%以上面积达到海绵城市建设要求。加快电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造，推进地下管廊建设。优化水资源配置，县城供水厂实现“一源一备”。推进天然气向乡镇延伸，城镇居民天然气气化率达到40%以上，千兆网络基站乡镇以上实现全覆盖。加快县城公共安全与应急保障网络、环境和数字基础设施建设。加快城东新区开发，全面推行绿色单位、绿色社区

15、、绿色交通等，形成新区“山水城景”全面融合的绿色生态体系，到2027年取得国家绿色生态城区二星级运行标识。（责任单位：县住建局、县*局、县监管办、城投公司、水务集团）3 .提升城市居住品质。有序推进城市有机更新，按照全域未来社区建设理念，分类实施老旧小区、老旧街区和城中村改造，深化现代社区建设。滚动实施打造一批共同富裕现代化基本单元，到2027年高标准建成归仁、礼享等16个以上未来社区。扩大保障性住房供给，推进阜新公寓和机器人产业园四期等项目建设，筹集建成保障性租赁住房335套（间）、青年人才公寓约1500套，重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难。提升公租房保障能力，持续推动城镇低收入住

16、房困难家庭依申请应保尽保。全面推进儿童友好试点单元建设，加快打造儿童友好型城市。（责任单位：县住建局、县妇联、XX、县人力社保局、县人才办、县*局、XX*中心、县监管办）（三）实施公共服务保障能力提升行动1 .提升医疗卫生水平。高质量完成县人民医院、县中医医院和县妇女儿童健康医院（县妇保院）梯度迁建、改建工程。高水平建设县级医院，加强胸痛、卒中、创伤三大救治中心能力建设，做强做优县域影像、检验、心电、远程会诊四大共享中心，到2027年，县人民医院创成三级乙等综合性医院，县级中医院达到国家中医医院服务能力推荐标准，县域就诊率保持在90%以上。高标准提升乡镇卫生院，加快建设湖镇、塔石、溪口区域医疗次中心和社区医院，提升基层医疗服务能力。深化医共体改革，承接好省医疗卫生“山海”提升工程，试行并完善临床紧缺人才“省招县用”引进、培育、轮转机制，争取更多优质骨干人才和技术帮扶。探索由邵逸夫总院派出管理团队，全