平谷区住房专项规划（2017-2035）.docx

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1、平谷区住房专项规划(2017-2035)北京市平谷区住房和城乡建设委员会2021年5月总则 1（一）指导思想 1（二）规划依据 1（三）规划范围 2（四）规划年限 2一、住房发展定位和目标 3（一）发展定位 3（二）总体目标 3（三）分项目标 4二、住房规模 6指标体系810结构及实现路径（一）住房供应结构 10（二）住房供应节奏 16（三）实现路径 20五、空I同布局 28（一）按功能组团分析人群特征分析 29（二）以房控人优化职住比，促进就业岗位合理分布 30（三）基于平谷区职住现状的政策引导 31六、住房住区品质 32（一）弘扬生态文化，推动形成绿色居住良好风尚 33（二）落实城市更新计

2、划，打造生态宜居社区 34（三）通过示范带动，建设活力城市 37七、实施保障机制 37（一）健全工作机制 38（二）落实要素保障 38（三）强化监督管理 39（四）健全社区管理信息系统 40411 20172035年新建住房规划示意图 412平谷区2017-2035年新城规划实施项目分布图 413平谷新城规划示意图414 平谷新城一核五轴空间 布局图 415平谷新城空间布局图 416平谷区生活活力发布图 417平谷区商业活力分布图 41II总则（一）指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大关于加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度部署，严格落实“三区一口

3、岸”功能定位,坚持生态立区、绿色发展、问题导向、减量发展，不断提升城乡发展水平、人居环境水平。坚持以人民为中心，坚持“房住不炒”定位，确保新建住房总量、类型平衡。努力将平谷发展成为宜居宜业宜游的生态发展示范区，为首都打造国际一流的和谐宜居之都作出重要贡献。（二）规划依据1 .北京城市总体规划（2016年-2035年）2 .平谷分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）3 .中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016）4 .国家新型城镇化规划（2014-2020年）5 .城市居住区规划设计标准GB50180-20186 .中共中央国务院乡村振兴战略规划（2018

4、2022年）7 .中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的实施意见（2016）8 .北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划和国土资源管理委员会关于各区编制住房专项规划的函9 .关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见（京建法201813号）（三）规划范围规划范围为平谷区行政辖界。规划对象既包括国有土地上的住房，也包括集体土地上的住房。既包括正式登记的住房，也应对非正规住房（指具有居住功能，但未纳入正式登记或规范化管理的住房）。（四）规划年限规划期限为20172035年，时间跨度为19年，包含了 “十三五”计划后三年（近期）和随后三个完整的五年计划（中远期），主要落

5、实近期规划任务，展望发展中远期。45一、住房发展定位和目标（一）发展定位平谷区住房发展规划作为深入落实“首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区、特色休闲及绿色经济创新发展示范区、农业科技创新示范区、服务首都的综合性绿色物流口岸”的重要基础，实现“宜居宜业宜游生态谷”发展目标的重要保障，深化平谷区住房制度改革和房地产供给侧结构性调整的关键环节，将以服务国家战略为导向，深入贯彻以人民为中心的发展思想，以产城（镇）融合为基础，统筹“人、地、房各项工作，充分考虑平谷区资源环境约束、多层次住房需求、房地产市场发展等实际问题，利用大数据等新技术提升规划工作的前瞻性、精准性，积极探索生态涵养区住房特色发展

6、、优化提升的新路径，形成符合平谷实际的住房工作新模式，指导2017年到2035年的住房工作，明确工作节奏与重点，稳定市场预期，实现住房工作的可持续发展。（二）总体目标坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“三区一口岸”功能定位，以分区规划和相关政策要求为导向，坚持生态立区、绿色发展，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，聚焦全区人民“七有”“五性”需求，进一步深化住房制度改革，优化调整增量住房结构，盘活规范存量住房市场，加大租赁住房供给，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障和供应体系，协同“人、地、房”，统筹”近、中、远”，立足“一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局确立“新城、新市镇

7、和功能聚集的特色小镇、其他镇”优化住房供应空间布局，实现住房供需总量、供应类型、供应节奏三个平衡，推动需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，不断增强平谷居民的获得感、幸福感、归属感，实现全区人民住有所居。（三）分项目标1 .立足减量提质，确保精准匹配，实现三个平衡立足减量提质，确保精准匹配，有效协同“人、地、房”，实现供需总量、类型、节奏三个平衡。（1）以地定房、总量平衡从住房供给侧入手，通过新城规划实施、各乡镇一级开发计划安排，明确土地承载力和住房可供应规模。从住房需求侧入手，明确新增人口住房需求，规划新建住房总量11.09万套，保障供需总量平衡。（2）按需供房、类型平衡根据四类新增

8、人群居住特征和差异化住房需求，确定新建产权类住房9.14万套，租赁房1.95万套。(3)动态调整、节奏平衡根据需求发展和供应安排，明确了 2017-2020年年度供应计划，以及三个五年的阶段性供应目标。近中期偏落实、远期偏展望。确定了平谷区2017-2035年先紧后松的住房供应节奏，2021-2025是人口的规模导入期，需加大住房供应规模，确保供需节奏平衡。2.坚持问题导向、体现平谷特色，确保梯度供应坚持问题导向、体现平谷特色，确保“新城、新市镇和功能聚集的特色小镇、其他乡镇“梯度供应、引导人口有序发展。(1)新城新城是引领平谷高质量发展的功能核心区，是未来新增人口的主要承载区，是城市建设新城

9、规划实施的重点推进区。在新城住房存量相对富余、确保建设用地规模不变的情况下，为实现人口规模增长和住房规模增长，将采取“新增供应与存量盘活并举”的供应思路，新建住房以购为主，新建定向安置房3.61万套，共有产权住房和商品住房共2.5万套，租赁住房0.68万套。(2)新市镇和功能聚集的特色小镇马坊新市镇是平谷区特色产业集聚发展的新区，是实现区域协调发展的重点地区。峪口、夏各庄、金海湖和马昌营四个人口功能聚集的特色小镇是城乡统筹的功能拓展区。在住房供应以农村住房为主，城镇住房为辅的特征基础上，根据供需匹配情况因镇施策，在新增住房需求大于计划供应的区域，如马坊、峪口，要加大住房供应力度;在计划供应大于

10、新增住房需求的区域，如夏各庄镇，要引导人口有序流入。（3）其他乡镇其他乡镇是承载平谷特色休闲的生态保护区，是绿色经济创新发展的示范区。未来住房规模以减量为主，供应方式以租赁和存量盘活为主，着力提升农村住房品质。二、住房规模2017至2035年平谷区共计新建城镇住房11.09万套，1.25万间职工宿舍，新建城镇住房建筑面积1238.65万平方米（成套住房建筑面积1162.57万平方米），城镇住房总量达到1923.63万平方米,19.55万套（间）。2017年平谷新城竣工住房建筑面积3.83万平方米，0.04万套，未来新城住房供给基本源于新城规划实施计划（20个村），包含部分土地一级开发项目及目前

11、已拿地未供应的住房项目，总计住房供应649.46万平方米，6.79万套，其中非安置住房建筑面积252.9万平方米，2.64万套。表1 2017-2035年新城住房增量情况2017年供应住房住房总面积（万平方米）3.83住房总套数（万套）0.04已拿地未供应住房住房总面积（万平方米）57.48住房总套数（万套）0.50新城规划实施计划与一级开发供应居住用地及住房回迁安置房面积（万平方米）335.25回迁安置房套数（万套）3.61非安置住房建筑面积（万平方米）252.90非安置住房套数（万套）2.64总计住房总面积（万平方米）649.46住房总套数（万套）6.79数据来源:新城规划实施专题，新城街

12、区控规、平谷区统计局、区建委住房存量数据到2035年新城可承载人口 21万人，住房总面积1162.57万平方米，规划人口居住需求为945万平方米。新增7.5万人360万平方米住房需求，新增非安置住房315万平方米,差距为45万平方米。鼓励、引导拆迁安置房居民利用多余住房进入二手房市场和租赁市场（鉴于新城新增安置房人均61平方米，安置人口 5.3万人，可盘活利用84.8万平方米（Gl-dS） *5.3）。表2 2035年平谷区新城住房总量住房面积（万平方米）住房套数（万套）可容纳常住人口总数（万人）1162.5711.88212017-2035年，各乡镇实现新增住房供应436.86万平方米，约4

13、.67万套，城镇住房面积从259.25万平方米增加至696.11万平方米，城镇住房规模从2.12万套提升至6.42万套，住房供应结构得到优化。表3 2017-2035平谷区人口、住房变化情况区域总人口（万人）城镇住房建筑面积（万平方米）宅基地住房建筑面积（万平方米）城镇住房套数（万套）宅基地住房套数（万套）2016新城14513.11286.895.091.52乡镇29.7259.251190.602.126.90全区43.7772.361477.497.218.422017-2035增量/减量新城7714.41-281.196.79-1.47乡镇-0.7436.86-15.004.30-0.

14、1()全区13.31238.65-296.1911.09-1.572035新城211227.525.7011.870.05乡镇29696.111175.606.426.80全区501923.631181.3018.296.85三、指标4本系表4 2017-2035平谷区住房指标体系规划指标2016 年2017-2035年规划目标2017-2035 年2035 年生产要素全区规划人口（万人）43.76.350新城人口（万人）14721乡镇人口（万人）29.7-0.729全区城镇成套住房套数（万套）7.2111.0918.3集体宿舍（万间）1.251.25全区城镇住房面积（万平方米）772.361238.651923.63新城城镇住房套数（万套）5.096.7911.88新城城镇住房建筑面积（万平方米）513.11714.111227.52乡镇城镇住房