平谷区“十四五”时期住房建设与提升发展规划.docx

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1、平谷区“十四五”时期住房建设与提升发展规划平谷区住房和城乡建设委员会二。二一年五月前言第一章规划背景第一节政策背景第二节住房现状3一、城镇住房现状3二、农村住房改造情况5第三节住房建设需求5一、人口自然增长引致住房需求5二、产城融合引致住房需求6三、农业人口转移引致住房需求6四、其它人口引致住房需求7五、居住条件改善引致住房需求7六、棚户区改造引致的住房需求8第四节提升发展需求9一、城市更新老旧小区整治需求9二、绿色建筑提升发展需求9第二章总体思路10第一节指导思想10第二节规划依据10第三节规划目标12一、以地定房、整体平衡12二、按需供房、结构平衡13三、动态调整、节奏平衡13第三章规划规

2、模14第一节城镇存量住房规模14第二节城镇新增住房供应规模141417三、城镇新增住房供应项目库19、城镇新增住房供应规模二、城镇新增住房空间分布2223一、实施农村危房改造和抗震节能23二、加强农村保障性住房和农宅建设管理23第三节老旧小区改造规模第四节农村住房改造管理2325第一节商品住房建设发展策略25一、合理控制商品住房供应规模25三、提升农村居住环境第四章建设与提升发展策略25二、优化商品住房空间布局第二节保障性住房建设发展策略26一、培育和发展住房租赁市场26二、加大筹集公租房27三、职住平衡的政策引导28四、人才住房发展引导28第三节住房居住品质提升发展策略31一、大力发展绿色建

3、筑，提升建筑质量和建设标准31二、提升社区治理，打造生态宜居社区32第四节分类推进农村村民户有所居34一、探索城乡一体化的住房保障体系34二、探索农村集体建设用地保障性住房供给路径35三、探索农村集体建设用地租赁住房供给路径35四、探索村集体建设村民公寓、住宅小区路径35五、探索建立宅基地有偿退出和转让机制36第五章保障措施37第一节加强组织领导37第二节规划计划联动37第三节加大监管力度38第四节完善信息支撑38第五节强化舆情引导38附件：专项规划项目清单40刖百深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“房子是用来住的、不是

4、用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”发展理念，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、北京城市总体规划（2016年一2035年）、平谷分区规划（国土空间规划）2017年一2035年等相关法律政策文件，编制平谷区“十四五”时期住房建设与提升发展规划（以下简称规划。规划是平谷区“十四五”规划体系的重要组成部分，明确了平谷区未来五年住房建设与提升发展的指导思想、规划目标和规划规模，

5、统筹安排了重点项目库，提出了规划发展策略和保障措施。规划期限为2021年至2025年，以2021年为基期，2025年为规划目标年。规划范围为平谷区行政管辖界。第一章规划背景第一节政策背景中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要强调，稳定地价、房价和预期，完善房地联动机制，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求，加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，扩大保障性租赁住房供给，因地制宜发展共有产权住房，完善住房保障方式。北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求，完善多层次住房保障体系。统筹新增住房建设供应和存量住房品质提升，坚持多

6、主体供给、多渠道保障、租购并举，满足市民不同层次住房需求。优化住房供应结构和空间布局，加大租赁型住房供给,优化政策性住房供给，合理增加普通商品住房供给。北京城市总体规划（2016年-2035年）要求，将稳定房地产市场作为长期方针，以建立购租并举的住房体系为主要方向，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，加强需求端有效管理，优化住房供应结构，大力推动住房供给侧结构性改革，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。平谷分区规划（国土空间规划X2017年-2035年）提出，完善住房保障体系，提高全区“住有所居”水平。优化住房供应体系，坚持“问题导向、特色发展、梯

7、度供应、精准匹配”的住房供应原则，确保全区住房供需实现总量、类型、时序三个平衡，构建公共租赁住房、共有产权住房、商品住房和集体租赁住房相结合的住房供应体系,全面实现住有所居。平谷区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求坚持“房住不炒”定位,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进住房消费健康发展，努力实现“住有所居”。第二节住房现状一、城镇住房现状平谷区城镇户籍人口 22.9万人，共计10.2万户。现状小区数量共162个，城镇住房建筑规模约1182万平方米、9. 5万套（含城中村住房建筑规模约240万平方米、1. 3万套），城镇地区人均住房建筑面积约51平方

8、米/人。（-）商品住房现状现状住房建筑规模约995万平方米、7. 47万套。其中：商品住房建筑规模约917万平方米、6. 28万套（含城中村3住房建筑规模约240万平方米、1.3万套）。商业办公类用房（2017年3月6日前用于居住）建筑规模为78.1万平方米、1. 19万套。（二）保障性住房现状现状保障性住房建筑规模约187万平方米、2. 03万套。公共租赁住房建筑规模约6万平方米、0.12万套；共有产权住房建筑规模约41万平方米、0.43万套；自住型商品住房建筑规模约29万平方米、0.3万套；经济适用住房及限价商品住房建筑规模约8万而、0.14万套；安置住房建筑规模约103万平方米、1.04

9、万套。其中：夏各庄镇安置住房建筑规模约47万平方米、0.53万套；金海湖镇安置住房规模约13万平方米、0.11万套；马坊镇安置住房建筑规模约43万平方米、0.40万套。（三）老旧小区改造现状平谷区现状未达到50%节能标准的老旧小区总量约313万平方米，共计571栋楼，其中国有土地建设的楼房面积为271万平方米，共计503栋楼，集体土地建设的楼房面积为42万平方米，共计68栋楼。截至目前，已进行老旧小区改造楼房247万平方米，446栋。125栋国有土地建设楼房、总建筑面积66万平方米未完成综合整治|。二、农村住房改造情况平谷区现状宅基地共计11. 18万宗，面积5. 41万亩。近三年通过实施农村

10、抗震节能改造和四类重点对象、低收入群众农村危房改造工作，已经完成了农村抗震节能改造1500户，农村危房改造1198户，逐步解决了既有住房安全和抗争节能问题。第三节住房建设需求一、人口自然增长引致住房需求全区户籍人口 40. 6万人，流动人口 5. 6万人，近十年全区户籍人口年均增长约10000人，近两年年均增长约2000人。依据区人口专题2,平谷区2025年人口自然增长规模增量为0.8万人，考虑城镇化率水平，预计城镇人口增量规模为0. 48万人。住房需求预测：根据平谷区今后发展的新契机和房地产发展趋势，结合近几年住房的实际需求以及当前住房市场形势，规划期内，平谷区住房总需求预计约24万平方米（

11、人均住房面积50平方米b、0.2万套（户均人数2. 4人1数据来源于平谷区现状小区统计表、保障性住房统计表和老旧小区综合整治项目2数据来源于平谷区现状人口分析和未来人口预测研究2020年-2025年。3参数来源于现状人均住房建筑面积水平，后文内容预测参数与此相同。4) O为满足自然增长人口住房需求，按产权住房与租赁住房7:3的原则进行住房分配，则需供应0. 14万套产权住房,0.06万套租赁住房。二、产城融合引致住房需求平谷区以园区专业人才交流为抓手，深化招商引资、园区管理、就业培训等领域合作。依据现状的外来人口居住在平谷比例、各园区及所属域未发展情况，确定中关村平谷园、马坊物流园、农科创区和

12、通航产业区等产业园7带来的外来人口增量。依据区人口专题，预计2025年全区产业园新增人口规模约0.5万人。住房需求预测：规划期内，受产业工作岗位的带动作用，住房总需求预计约25万平方米、0.21万套。考虑到部分产业人口流动性较大，则为满足产业新增外来人口住房需求，按产权住房与租赁住房3:7的原则进行住房分配，需供应0.04万套产权住房、0. 17万套租赁住房。三、农业人口转移引致住房需求马坊新市镇是平谷区特色产业集聚发展的新区，是实现区域协调发展的重点地区。峪口、夏各庄、金海湖和马昌营四个人口功能聚集的特色小镇是城乡统筹的功能拓展,4参数来源于平谷区住房发展规划2017年-2035年，后文内容

13、预测参数与此相同,依据区人口专题，预测未来人口增量主要发生在马坊、峪口、金海湖、夏各庄四个乡镇，其他乡镇人口均发生减量，其中马昌营是由于城镇化向外转移出现减量。通过有序引导农村人口向乡镇中心区和新城集聚，农村人口向城镇转移的人口大约为0. 87万人。住房需求分析：受农业人口转移的影响，规划期内住房总需求预计约44万平方米，约0.36万套。则为满足城镇化转移人口住房需求，按产权住房与租赁住房8:2的原则进行住房分配，需供应0.29万套产权住房，0.07万套租赁住房。四、其它人口引致住房需求考虑到未来平谷区轨道交通的建设、休闲大会开展、承接城六区公共资源和人才引进落户等带来的人口，预测到2025年

14、人口增加规模约0. 6万人。住房需求预测：规划期内住房总需求预计约30万平方米，约0.25万套。则为满足这类人口住房需求，按产权住房与租赁住房7:3的原则进行住房分配，需供应0. 18万套产权住房、0.07万套租赁住房。五、居住条件改善引致住房需求综合考虑对近期面临的入园、入学高峰及“全面二孩政策”带来的需求增长；有经济实力的购房者会通过置换方式升级置业，获得更舒适的生活品质等原因带来住房需求增长，规划期内住房总需求预计约29万平方米，约0. 24万套。则为满足改善居住条件需求，按产权住房与租赁住房8:2的原则进行住房分配，需供应0. 19万套产权住房,0. 05万套租赁住房。六、棚户区改造引致的住房需求依据棚改计划并考虑实际情况，规划期内住房总需求约26. 45万平方米，约0.27万套。其中平谷中心城区棚户区改造项目A地块（平谷区府前街旧城棚户区改造项目（二期）的北小区地块和C地块（住宅及幼儿园用地部分）2. 24万平方米，北京市平谷中心城区棚户区改造B地块（南大门）项