庆阳市属国有企业做强做优做大实施意见.docx

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1、庆政办发(2021) 64号庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市属国有企业做强做优做大实施意见的通知各县(区)人民政府、市政府有关部门：庆阳市属国有企业做强做优做大实施意见已经市委全面深化改革委员会第四次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。庆阳市人民政府办公室2021年7月1日庆阳市属国有企业做强做优做大实施意见为深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，贯彻落实中央、省市党委政府关于推进国资国企改革的决策部署，推进国企改革“1+N”政策体系落实落地，切实解决我市国有企业实力弱、盈利差、贡献小等问题,加快推进国有企业改革发展，坚定不移做强做优做大国有企业,结合实际制

2、定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，牢固树立新发展理念，健全市场化经营机制，增强企业活力和竞争力，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四推进”，以做强做优做大国有企业为主线，以混合所有制改革为突破口，以国有资产保值增值为目标，坚持问题导向，深化国有企业改革。坚持创新驱动发展，优化国有资本布局，健全公司治理机制，改进国有资产监管，全面从严加强国有企业党的建设，切实发挥国有企业在促进庆阳资源优势向经济优势转化、努力谱写加快建设幸福美好新庆阳中的骨干带动作用。个全战略布局,落实新发展

3、理念和“四个着力”，三个（二）基本原则。坚持服务大局。围绕市委、市政府发展战略和产业布局，发挥国有资本的导向作用，推动事关全市经济社会发展大局的重大基础设施、重要产业、重大民生工程顺利实施。坚持市场主导。遵循市场经济规律、企业发展规律，以市场为导向，通过市场化的运作方式和操作路径，促进国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。坚持改革创新。深化国资监管体制和企业内部管理机制改革，着力建立现代企业制度，激发国有企业发展积极性、主动性和创造性。坚持开放合作。积极实施开放合作战略，与各类资本合资合作，形成合力，放大国有资本功能。（三）发展目标。通过深化改革，三到五年力争实现以下目标：国

4、有企业党的建设全面加强。党的领导融入公司治理各环节，企业党组织内嵌到公司治理结构之中，党组织在公司法人治理结构中的法定地位得到落实，党组织的领导核心和政治核心作用充分发挥，实现加强党的领导与完善公司治理有机统一。国有企业实现持续稳定发展。企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全市经济增长水平，企业主营业务利润率、净资产收益率全面提高，资产负债率控制在合理水平。国有企业核心竞争力显著增强。优化国有企业主业定位，加快做强国企主业，推动国有资产资源向核心主业集聚。打造1-2家行业影响力大、产业带动力强、竞争优势明显、对城市经济社会发展具有重要作用的市属企业。新增一批竞争力强、市场占有率高、有一定知

5、名度的重点骨干企业。国有资产实现保值增值。国资监管法规制度体系和基础管理工作更加完善，实现全覆盖；国有资本布局明显优化，保值增值责任全面落实，国有资产流失和重大风险事件得到有效防范和遏制。国有企业转型发展取得明显成效。国企功能作用有效发挥,资源配置更加合理，产业布局更加优化，发展战略更加明晰，主业优势更加突出，实体化、市场化发展步伐加快，发展质量明显提升，服务全市经济社会发展的功能作用进一步发挥。公司治理机制更加健全有效。公司法人治理结构不断完善,董事会运作的规范性和有效性明显提高，市场化选人用人机制和差异化薪酬分配制度全面建立。二 工作任务(-)深化企业改革，加快建立现代企业制度。1 .完善

6、法人治理结构，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制和“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，建立董事长、总经理行权履责清单，保障经理层经营自主权。2 .优化集团管控体系，推动企业建立以资本为纽带、以发展战略为牵引的公司管控体系。强化企业集团总部战略管理、财务管理、资源配置、风险管理等职能，理顺集团总部和各类经营单元的权责关系，构建分类分级、授权受控的管理机制。健全监督体系，落实审计直管、财务统管，强化纵向监督和专业监督。3 .健全以能力和绩效为导向的选拔任用机制，实现干部“能上能下”。积极探索推行市场化激励约束，在符合条

7、件的企业推行分红激励、股权激励、骨干员工持股、超额利润分享等中长期激励约束方式，实现收入“能增能减”。加强企业劳动用工契约化管理，构建员工正常流动机制，实现员工“能进能出”。（二）积极稳妥深化混合所有制改革。4 .把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，促进企业经营机制转换，激发活力、有效监管。严格规范混改操作和审批流程，按照充分竞争、有利转换机制、放大国有资本功能的原则，开展混合所有制改革试点。到2025年，基本完成商业一类子企业混改，做到宜改尽改，宜混尽混。5 .遵循市场经济规律和企业发展规律，把引资本与转机制相结合，把产权多元化与健全企业法人治理机制相结合，按照“成熟一个推进一个”的原

8、则稳妥推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。支持鼓励引入具有产业、技术、项目、人才、管理等优势的战略投资者，促进国有企业股权结构更加合理、经营机制更加灵活、治理制度更加完善、管理效率更加提高、资本流转更加顺畅、企业发展更具活力。6 .有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业，在保持国有资本控股地位前提下，通过基金引导、增资扩股、合资合作引入社会资本等方式实施混合所有制改革，提升企业完成政府重大专项任务能力。对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，选择适合子企业开展混合所有制改革试点。（三）调整优化国有资本布局。7

9、.根据国家产业政策和全市产业发展要求，调整优化国有资本布局，加大对国有企业投资的规划引领力度。持续推动国有资本向关键领域、应急保障、重点基础设施集中，向产业链关键环节领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。加强与央企、省企、优质民企项目对接，积极牵引重大项目在我市落地建设。8 .以增强国有企业整体实力和盈利能力为核心，加快做强企业主业。按照主业规模必须居全市行业前列，辅业必须与主业紧密度高、关联性强、市场前景好的要求，优化国有企业定位，国有企业主业原则上不超过3个。建立投资项目负面清单，强化主业支撑，推动技术、人才、资金等各类要素向主业集中，打造企业核心业务，完善企业战略布局。企业主业根据全

10、市经济社会发展和企业自身发展需要实施动态调整，严格控制企业非主业投资控制比例，推动有限资源向主业集聚。9 .进一步整合全市国资系统主业相近、业务相关的国有企业，推进庆阳能化集团整合重组，完成市农投公司整体并入甘建投陇东公司、市建筑设计院整合并入甘肃建投下属四建集团,实现稳固发展。促进资金、人才、技术等要素资源向重点企业集聚，实现优势互补，增强国有企业实力，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的龙头企业。稳步推进企业横向合并和纵向整合，解决好无序竞争和同质化经营问题，加快处置低质无效资产，有序退出不具有发展优势的非主营业务，全面完成“僵尸”企业排查和分类处置。（四）盘活资产壮大资本，以管资本为导

11、向，转变管理模式。10 .以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，加强管理国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，进一步完善国有资产监管机构的权力和责任清单。11 .提高国资基金运作水平，促进国资基金管理向专业化、市场化发展。设立以产业转型升级为核心的创投基金、并购基金，通过直投、联投、并购等多种形式，在更大范围、更广领域整合各类资源，促进企业加快转型升级。12 .按照“优胜劣汰”市场法则，通过股权转让、吸收合并、关闭清算等方式，加大力度处置不符合国有企业发展战略、非主业范围、缺乏市场竞争力的低效劣势企业。处置变现的国有资本集中投向重要行业、关键领域以及重点企业。进一步压缩国

12、有企业管理链条，产权管理层级原则上控制在3级以内。13 .推行市属企业集团资金集中管控，提高资金集约化利用水平，维护企业资金链安全。建立和完善国有企业资产负债约束机制，促使高负债市属企业资产负债率回归合理水平。14 .准确把握项目投资时序和规模，增强融资前瞻性、预见性，积极通过债务市场筹措项目资金。支持企业以相关收益、特许经营权质押等创新类贷款，进一步扩大融资规模。15 .鼓励和支持符合条件的企业作为政府投资项目业主，以市场化方式承担项目建设运营。支持企业承接政府购买服务项目，对符合条件的公益性项目可采取单一来源采购方式，由企业作为承担主体组织实施。（五）增强企业实力，防控债务风险。16 .不

13、断创新财政资金投入方式，支持引导市属国有资本（国有企业）更多投向关系国计民生的公益性项目建设开发，对国有资本（国有企业）实施的政府投资项目，探索建立与公共服务质效相适应的财政投入新机制，建立市级国有资本参与重大公共项目建设综合绩效评价机制。17 .全面清理、摸排党政机关、事业单位经营性国有资产,实行集中统一监管，采取依法合规的方式注入国有企业，提高资源配置效率。18 .加强风险管控体系建设，完善风险识别、控制、化解等全过程管控机制。在市属国有企业组建法务团队或聘请法律顾问，全面排查战略风险、市场风险、财务风险、安全风险、环境风险、法律风险、廉洁风险等风险点，建立健全防控体系。进一步完善国有金融

14、资本管理机制，优化管理制度，强化财务监管，健全财务风险监测与评价体系，防范和化解财务风险，切实保护各方权益。推动企业实施市场化债转股，优化债务结构，加强全市统筹管理，守住不发生系统性风险底线。（六）培育市场化机制，推动国企提质增效。19 .强化经营业绩考核。对标高质量发展要求，制定可行的目标任务，坚持深化分类考核和差异化考核，对商业类企业要更加突出经济效益考核，对企业负责人要探索更加有效的考评方式，引导企业自加压力、多增效益、多作贡献。20 .强化开拓市场经营。按照项目法人责任制的要求，依法合规承担政府项目工程建设，结合城市发展需要，积极拓展城市运营维护，打造具有国企品牌效应的城市运营商。支持

15、鼓励国有企业积极参与国家、省、市工程实验室、企业研发中心等创新载体。21 .强化企业基础管理。加强经济运行分析，及时研究应对措施。对标一流企业，扎实开展“管理提升专项行动”，重点强化成本费用管理。强化企业管控，提高管理效率，开展重点亏损子企业专项治理。（七）加快职能转变，健全国资监管机制。22 .健全国资监管法规制度体系。认真贯彻落实国家关于国企国资改革“1+N”文件和方案要求，健全国有资产监管制度。夯实清产核资、产权登记、产权交易、资产评估、统计分析等基础管理，健全国有资产基础管理工作体系。23 .优化职能履行方式。以管资本为主推进国资监管职能转变，完善权责清单，强化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等管资本职能。推行依法监管、分类监管、阳光监管，提高监管和服务效能。24 .改革授权经营体制。推进国有资本授权经营体制改革,“一企一策”分类实施授权放权，理顺权责关系，动