应急管理三年规划.docx

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1、应急管理三年规划为统筹推进全省应急管理事业改革发展，制定本规划。一、总体要求（-）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，以走在前列、全面开创为目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为新时代现代化强省建设提供有力保障。（二）规划目标。L总体目标。到2021年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全省应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强

2、，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。2 .分类目标。安全生产类。（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降18%。（ 2 ）道路交通万车死亡率下降7%。（3）年度10万人口火灾死亡率低于0.25。（ 4 ）工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降11.4%o （ 5 ）煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下，力争达到0.1o灾害防治类。（6）年均因灾直接经济损失占全省生产总值比例控制在1%以内。（7 ）年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内。（8）年均洪涝灾

3、害直接经济损失占全省生产总值比重控制在0.45%以内。（9 ）年均干旱灾害直接经济损失占全省生产总值比重控制在0.8%以内。（10 ）森林火灾受害率稳定控制在0.9%。以内。能力建设类。（11 ）建成省级应急指挥中心、5个区域应急救援中心和24个省级专业应急救援中心。（12 ）建成覆盖全省的航空救援服务体系，实现省内航空救援80公里飞行半径全覆盖。（13 ）城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4%。（ 14 ）全省城乡具备抗御6级地震能力，防震减灾总体能力达到中等发达国家水平。（15 ）重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，淮河流域等重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准。（16 ）森林火灾

4、24小时扑灭率95%以上。（17 ）自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。二、主要任务（-）完善应急管理组织指挥体系。1 .加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。2 .加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全省的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源一张图。建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事

5、故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。3 .加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。（二）健全完善应急管理工作体制。1 .健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。2 .健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级

6、专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。3健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确省、市、县、乡四级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。（三）建立灵敏高效的应急协同机制。1 .完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。2 .完善协调联动机制。加强抢险救灾

7、领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升联动应急抢险救援效能。3 .完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。4 .完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。（四）加强应急管理法治建设。1.健全完善应急管理法规制度。推进突发事件应对条例安全生产条例消防条例等法规修订和应急管理条例等法规立法进程。制定自然灾害风险管控办法安全生产风险管控

8、办法生产安全事故应急办法等规章。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。2,加快构建应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作,推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。3.强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善双随机一公开执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促相关地区、部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,严厉查处违法违规行为。（五）构建科学实用的应急预案系统。1 .制定应急预案编制导则和标准，构建覆盖全区域、

9、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。2 .尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。3 .强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。（六）防范化解重大安全风险。1 .全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。完善双重预防体系法规、标准、规范，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。加大标杆企业培育力度，加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防体系建

10、设运行质量。分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。2 .全面推进重点行业领域安全风险防控。加强煤矿防治冲击地压科技攻关，推进煤矿机械化、自动化、智能化开采。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。加强学校和科研机构实验室、实习工厂等薄弱环节安全监管。持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管，着力化解油气增产扩能安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化九小场所、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强两客一

11、危、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、供热、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展平安港口、平安船舶、平安渔业、平安旅游”创建行动。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游、民航、铁路、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。3 .全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板，加大农村安全

12、生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。4 .全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。（七）提iW）综合防灾减灾抗灾能力。1 .优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。2 .组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立省、市、县三级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自

13、然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。3 .严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。4 .加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造,提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。5 .加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。6 .加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区

14、逐步构建林火阻隔网络。7 .开展海洋灾害风险区划工作，推进海洋避风避浪港建设，实施防波堤加固工程，完善海洋牧场安全防范设施。强化地质灾害工程防范措施，实施避险搬迁工程。加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地、海洋生态系统功能。8 .充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。9 .强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。（A）加强应急救援能力建设。1 .加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设,建立实战牵引的执勤训练模式，

15、探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。2 完善区域性应急救援中心建设规划，明确省与区域性应急救援中心建设所在地政府及依托单位各自承担的职责，强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。3 进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品（含油气管道）、金属冶炼、隧道抢险、工程机械等重点领域，新建一批省级专业救援中心。整合优化现有省级专业应急救援中心职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。4 .督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征