延庆区“十四五”时期土地资源保护利用规划（2021-2025）.docx

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1、延庆区“十四五”时期土地资源保护利用规划(2021-2025 年)目录1 1 /X刖B第一章总则第一节 指导思想2第二节规划依据3第三节规划期限3第四节规划范围4第五节规划目标4一、生态空间得到有效保护4二、建设用地规模得到严格控制4三、土地节约集约利用水平持续提高5第二章“十三五”时期土地资源保护评估与资源评价6第一节 “十三五”时期土地利用现状分析6一、农用地变化情况9二、建设用地变化情况14三、未利用地变化情况16第二节土地利用取得的成效17一、严格落实耕地保护责任，加强耕地资源“三位一体”保护17二、合理配置建设用地资源，推动高质量减量发展17三、持续推进产业结构优化，不断提升土地效益

2、18四、大力加强生态环境建设，提高生态文明水平19第三节 土地利用现状存在的问题19一、现状耕地总量小于耕地保有量目标，耕地占补平衡压力较大19二、城乡建设需求压力有增无减，未来减量实施难度大20三、土地利用统筹力度有待加强，建设用地节约集约利用水平有待提高.21四、生态优势尚未充分发挥，统筹保护仍需力口强21第三章“十四五”时期土地资源保护利用面临形势23第一节发展机遇23一、践行“两山”理论，为延庆区高质量绿色发展带来了重大机遇23二、世园会和冬奥会的举办，持续将延庆推向全面发展的快车道24三、应用“生态+城市”融合的区位优势，打造京津冀协同发展的“桥头堡”24第二节面临挑战25一、贯彻绿

3、色发展理念，对生态保护提出更高要求25二、“减量提质”背景下，土地资源保护利用面临新的挑战26三、落实乡村振兴战略，对土地利用提出新要求27第四章“十四五”时期土地资源保护利用规划引导28第一节 强化生态涵养功能，逐步落实生态空间的总体要求28一、明确生态用地空间28二、重要生态空间29三、一般生态空间29第二节 框定建设用地总量，落实建设空间的总体要求31第五章“十四五”时期土地资源保护利用规划任务32第一节生态资源保护利用32一、坚持最严格的耕地保护制度32二、着力构建生态安全格局34三、严格落实生态保护红线36四、加强水域保护与水环境治理37五、完善自然保护地管理体系39六、建设具有延庆

4、特色的国家森林城市40七、推动“两山”理论在延庆形成生动实践41第二节 建设空间发展管控42一、优化城镇功能空间格局42二、保障冬奥会成功举办44三、加大基础设施配置45四、统筹优化产业布局46五、深入实施乡村振兴战略47六、保障重点建设项目用地48七、推进建设用地节约集约51第六章谋划高质高效发展，推进全域土地综合整治53第一节 明确主要整治内容53第二节推进重点类型整治54一、持续推进耕地保护及发展现代农业54二、系统推进水生态保护修复55三、大力推进林草生态保护与治理56四、有序推进矿山及地质治理修复56五、落实总规推进减量提质发展57第七章规划实施保障措施59第一节体制机制保障59一、

5、完善耕地和永久基本农田激励机制59二、完善属地负责、部门联动的违法建设查处机制59三、建立全区减量发展工作机制60四、建立健全建设用地指标区级统筹机制60五、建立规划和自然资源领域相互制约又高效协同的内部监督机制60六、构建多部门协同的土地监管机制61第二节相关政策保障61一、创新土地政策，提高土地集中使用和节约利用水平61二、完善人才吸引和提升政策，集聚更多人才62三、完善税收激励、经费支持政策，促进高科技产业发展62第三节技术保障623延庆区是生态涵养区的重要组成部分，是保障首都可持续发展的关键区域。一切工作必须坚持落实总体规划确定的城市功能定位，建设首都西北部重要生态保育及区域生态治理协

6、作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区和京西北科技创新特色发展区。“十三五”时期（2015年-2020年），延庆区立足于首都生态涵养区功能定位，在耕地和永久基本农田保护、建设用地减量提质、生态环境提升保护等方面取得了较大成效。“十四五”时期（20212025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是适应我国社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划，是我国主动积极应对世界百年未有之大变局的五年规划，是有序推进北京城市发展总体目标实现的五年规划。编制实施好延庆区“十四五”时期土地资源保护利用规划

7、,绘就新征程第一个五年的发展蓝图，对于提高全区土地资源管理和保障能力，促进土地合理利用和保护具有重大意义；同时有利于成功交出服务保障赛会和高质量绿色发展两张优异答卷，确保延庆区现代化建设开好局、起好步。第一章总则第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对北京重要讲话精神以及在世园会开幕式上的重要讲话精神，深入落实北京城市总体规划（2016年一2035年）延庆分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）以及关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见，牢牢把握生态涵养区的功能定位，着眼于保障

8、首都生态安全，以土地资源开发保护为切入点，优先生态用地保护，确保生态保护红线，严守永久基本农田保护红线，优化落实耕地保护空间，严控城乡建设用地规模总量及建设强度，统筹协调好土地资源可持续利用与经济社会发展的矛盾，引导绿色发展方式，为将延庆建设成为首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区和京西北科技创新特色发展区提供支撑。第二节规划依据1 .中华人民共和国土地管理法；2 .中华人民共和国城乡规划法；3 .生态文明体制改革总体方案；4 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019） 18号）；5 .京津冀协同发展规划纲要；6

9、 .北京市城乡规划条例；7 .北京城市总体规划（2016年-2035年）；8 .延庆分区规划（国土空间规划）（2017年一2035年）；9 .延庆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；10 .延庆新城规划（2005-2020年）；11 .延庆区土地整治规划（2016-2020年）；12 .北京市各区分区规划编制技术要求和成果规范；13 .其他相关文件。第三节规划期限本次规划期限为2021年至2025年。第四节规划范本次规划范围为延庆区行政辖区，总面积约1995平方公里。第五节规划目标一、生态空间得到有效保护严格落实耕地和永久基本农田保护任务，加大耕地后备资源补充耕地、增减挂钩补充耕地力度，

10、不断推进耕地和永久基本农田的集中连片建设工作。进一步加强生态用地保护与空间结构优化，到“十四五”期末，确保耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到市级要求；生态保护红线面积不低于597.9平方公里；全区森林覆盖率达到并稳定在62%以上；建成区人均公园绿地面积提高到44.4平方米；建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%。二、建设用地规模得到严格控制严格控制建设用地总量，推进低效建设用地减量。至十四五”期末，城乡建设用地总量控制在88. 41平方公里；依据2020年土地利用变更调查数据、分区规划落图数据及全区城乡建设用地更新数据，全区城乡建设用地平均拆占比应控制在1:1.03。严格控制城

11、乡建设用地规模，促进建设用地向城市开发边界内集中。三、土地节约集约利用水平持续提高加强建设用地节约集约利用，加大存量建设用地盘活力度，统筹地上地下空间开发，提升空间利用效率。结合近期建设规划，合理控制人均城乡建设用地，提升土地综合承载能力。促进区域用地结构和布局优化，提升土地产出效益,促进单位地区生产总值建设用地使用面积不断下降。不断完善节约集约用地制度建设，加强建设项目节约集约用地控制标准审核，加大土地供应批后监管力度，促进节约集约用地制度更加完善，市场配置、政策激励、科技应用、考核评价机制更加完善。表1-1延庆区“十四五”时期土地资源保护利用规划指标体系分类序号指标名称2020 年2025

12、 年指标类型用地1城乡建设用地规模（平方公里）87.8288.41预期性2永久基本农田保护面积（万亩）达到市级要求约束性3耕地保有量（万亩）达到市级要求约束性4生态保护红线面积（平方公里）597.9约束性环境5森林覆盖率（）61.662约束性6重要江河湖泊水功能区水质达标率（）达到市级要求约束性7地表水环境质量达到水环境功能区要求约束性经济8单位地区生产总值建设用地使用面积（公顷/万元）0.0045减少预期性公共服务9建成区人均公园绿地面积（平方米）43.944.4约束性10建成区公园绿地500米服务半径覆盖率（）96.32100约束性第二章“十三五”时期土地资源保护评估与资源评价第一节“十三

13、五”时期土地利用现状分析延庆区地处北京市西北部，东邻北京市怀柔区，南接北京市昌平区，西、北分别与河北省怀来、赤城两县接壤，是首都北京的北大门。地貌骨架主要由山地、平原构成，南、东、北三面环山，西邻官厅水库，山、水之间是延庆平原,全区山区面积占72.80%,平原面积占26.20%,水域面积占1.0%o根据2020年土地利用变更调查数据，全区农用地1851. 22平方公里,占土地总面积的92. 79%；建设用地125. 01平方公里，占土地总面积的6. 27%；未利用地18. 67平方公里，占土地总面积的0. 94%。根据2020年土地利用变更调查数据，全区生态用地总规模1835. 02平方公里，

14、占土地总面积的91. 99%,包括耕地、园地、林地、草地、河流水面、水库水面、坑塘水面、内陆滩涂和其他草地9类土地，主要分布在千家店镇、张山营镇、珍珠泉乡、大庄科乡等山区乡镇。“十三五”期间，全区农用地总量增加51. 48平方公里，建设用地总量减少26. 3平方公里，未利用地总量减少25. 18一 5 一平方公里；生态用地净增加38. 36平方公里，占生态用地总面积的2.09%,林增田减现象较为突出。表2-1延庆区土地利用现状统计表1地类2016 年2020 年“十三五”时期变化面积比重面积比重面积比重（平方公里）(%)（平方公里）(%)（平方公里）(%)农用地耕地284.114.24144.857.26-139.25-6.98园地104.675.25112.485.647.810.39林地1355.0367.921528.18