张家港市“十四五”基础测绘规划.docx

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1、张家港市“十四五”基础测绘规划基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。根据中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例江苏省“十四五”基础测绘规划苏州市“十四五”基础测绘规划和张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件要求,结合全市基础测绘工作现状及“十四五”时期国民经济和社会发展需求，制定本规划。本规划在地域空间上覆盖全市域，规划期限为20212025 年。一、发展现状与面临形势（一）“十三五”发展现状“十三五”期间，围绕经济社会高质量发展，我市有序实施测绘基准升级改造、基础地理信息数据库完善与更

2、新、全市大比例尺地形图航测、市域地下管线普查、数字张家港地理空间框架建设等重点工程，全市基础测绘数据资源不断丰富，满足了政府部门、社会公众对测绘地理信息服务及成果的需求，形成了良好的数据更新和共建共享机制，建立了一支懂技术、能维护的技术队伍，测绘地理信息服务保障能力逐步提升。1 .现代化测绘基准体系初步建成逐步整合建立我市的现代化测绘基准体系，对原有测量控制点，建立北京54坐标系、1980西安坐标系、2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换关系；完成一轮全市域C级GNSS控制网及二等水准网的维护与复测工作，联测水准点81个、二等水准长度约963.2千米；维护城市控制点201个，初步建成

3、覆盖全市的高精度动态测绘基准框架，测绘基准服务能力显著提升。2 .基础地理信息数据日益丰富“十三五”期间，分别更新一轮全市域0.1米、0.3米分辨率数字正射影像图（DOM）,建立全市域数字高程模型（DEM）、数字地表模型（DSM）,更新约650平方千米1 ：1000比例尺数字线划图（DLG）以及约150平方千米1 ： 500比例尺数字线划图，完成多年份影像数据的处理及入库，建成市中心区域140平方千米三维模型数据，全市基础地理信息数据日益丰富。3 .公共服务能力持续增强数字张家港地理空间框架建设及2019年、2020年运行维护项目相继开展，全市基础地理信息数据库不断丰富完善,为企事业单位提供了

4、稳定有效的地图服务，较好地满足了各类用户对于地理信息的需求，进一步推动了地理空间信息共建共享，全市基础测绘成果采集、更新和管理机制趋于稳定。4 .信息化应用提升全市信息化水平“十三五”期间，建立丰富的信息化应用，汇集各种专题数据，提升了全市信息化水平。完成智慧规划综合应用系统、国土四全平台、“慧眼守土”、地下管线普查项目等重点项目，基础测绘为各项目提供了丰富的基础地理信息服务和技术支撑。5 .存在的问题“十三五”期间，我市基础测绘事业得到明显发展，测绘保障能力和技术服务水平有了较大提高，测绘地理信息应用服务能力提升显著，但是也存在一些问题，主要体现在:(1)测绘基准服务需要进一步完善，各类数据

5、成果没有全部统一到CGCS2000框架下，给数据共享带来一定困难;(2)基础地理信息与经济社会发展的深度融合需要加强，产品种类、覆盖范围、数据内容、精细程度、更新频率等还不能有效满足公共信息化服务等方面的需求；(3)现有基础地理信息数据尚不能全面满足自然资源管理的新需求，不能高质量服务自然资源管理工作；(4)部分应用系统尚未形成国家、省、市、县的业务联动机制，应急测绘保障能力仍显薄弱，快速响应能力亟待提高；(5)测绘地理信息科技创新能力较薄弱。(二)“十四五”面临形势近年来，我市持续推动构建“一网通办、一网统管、一屏总览”数字政府治理模式，扩容优化网上中介服务超市,建设新一代云计算中心、新型智

6、慧数字平台。十四五将是努力把我市建设成为长江经济带和长三角地区更具向心力、更具竞争力、更具辨识度的“临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文明城市策源地”的关键时期。同时我市汇聚了 “一带一路”、长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等多重国家战略，基础测绘工作面临诸多机遇与挑战。1 .高质量发展为基础测绘指明新方向全市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为更好发挥基础测绘在加快建设现代化经济体系、推进治理体系和治理能力现代化、落实生态文明思想、贯彻总体国家安全观、高起点推进美丽张家港建设中的基础性和先行性作用,需从全域覆盖、跨界融合、改革创新等多个视角，加快建成海量、精确、立

7、体、动态的全空间测绘地理信息数据体系,深度挖掘高精度地理信息产品、地理信息空间分析评价、地理信息共享服务、地理信息安全保障等方面的优势，为重大工程和重大战略实施提供数据资源和空间分析支持，进一步提升测绘地理信息对经济社会各领域服务能力。2 .区域协调发展战略为基础测绘带来新机遇“一带一路”建设、长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等多重国家战略在我市叠加，为推进区域协调发展提供了更高平台和广阔空间。对接国家重大战略，既需要测绘地理信息为区域资源开发利用、重点工程建设、基础设施建设、产业结构调整、城镇化发展监测、生态环境保护等提供地理信息基础保障，也对基础测绘服务提出了新的要求。3 .自然资

8、源“两统一”管理赋予基础测绘新使命为更好履行自然资源“两统一”核心职责，应当更加深入研究测绘地理信息服务与自然资源调查监测服务等自然资源公共服务之间的业务关系，强化服务聚合，发挥自然资源整体服务效能。要进一步发挥测绘地理信息对自然资源精细化管理、国土空间规划和生态保护修复等工作的技术支撑作用，为自然资源三维立体“一张图”提供数字基底，全力支撑自然资源管理服务精准化和高效化。4 .新一代信息技术革命为基础测绘注入新动力以大数据、云计算、人工智能、5G和区块链等为代表的信息技术已经成为全球新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，随着新一代信息基础设施建设加速推进，地理信息技术正在向人工智能和移动互联等

9、技术跨界融合的方向发展。新一代信息技术革命和新型基础设施建设，要求测绘地理信息改进优化技术体系和工艺流程，不断增强新型基础测绘生产服务效能，强化地理信息资源供给能力，不断提升应用服务水平，增强数字经济发展新动能。5 .生态文明的建设对测绘地理信息提出新需求习近平生态文明思想对测绘地理信息提出了推进绿色发展的新需求。掌握推进绿色发展的成效，需要建立绿色发展指数，构建相应指标体系，要求测绘地理信息技术对绿色发展相关指标进行动态监测，对绿色发展整体状况进行评估。打赢蓝天保卫战，需要利用测绘地理信息技术监测和分析各类空气污染物的组成、分布，追踪来源，评价影响，制定应对措施。二、总体要求（一）指导思想坚

10、持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的工作定位，以科技创新为动力，健全法制机制，构建新型基础测绘体系，提升测绘地理信息服务政府、服务社会、服务民生的能力，全力打造高水平测绘地理信息强市。（二）基本原则统筹规划，融合发展。加强基础测绘规划计划协调和管理，积极推进“多测合一”，统筹推进测绘地理信息跨部门、跨层级、跨行业融合。优化产品形式，完善服务方式，建立健全与自然资源领域各项业务有机融合的工作机制。科技引领，创新驱动。

11、以科技为动力，以创新求发展,着力技术创新、产品创新、应用创新和模式创新，突破关键技术瓶颈，培育发展新业态和新模式，促进测绘地理信息由信息化向智能化转变。依法履职，强化服务。完善测绘法治建设，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强测绘统一监管。围绕新形势新要求，完善服务体系，增加优质服务供给，推动基础测绘融入经济社会发展大局。开放共享，保障安全。健全地理信息安全保障机制，提升网络安全和数据安全保障能力。妥善处理成果安全与开发利用的关系，鼓励和包容新业态、新模式发展，推动基础地理信息资源社会化应用。（三）发展目标到2025年，在苏州市级基础测绘框架下初步建成以“联动更新、按需服务、开放共享”为

12、特征的新型基础测绘体系。持续优化高精度现代测绘基准体系，建成与新时期要求相适应的基础测绘数据资源体系，构建新型基础测绘产品体系，完善测绘地理信息公共服务体系，全面提升服务经济社会高质量发展和自然资源精细化管理的能力。现代测绘基准体系更加完善。完善全市测绘基准体系,优化测绘基准框架控制网布局，做好测量标志的普查和维护,现代测绘基准体系建设、应用和服务能力全面提升。基础数据资源更新协同有序。建设丰富的基础地理信息数据，实现航空航天遥感影像获取年度差别化覆盖，基础测绘要素定期更新和适时更新有序推进。衔接苏州市基础地理数据联动更新和协同共建机制，实现市县基础地理信息数据分要素、分精度、分周期更新联动协

13、同，全市水下、地下空间基础地理数据持续拓展，全空间基础地理数据资源极大丰富。新型基础测绘产品更加多样。建成覆盖全市域的航空航天遥感影像、大比例尺地形图、机载LiDAR、实景三维等基础地理信息数据的采集、维护、传输和管理的信息化测绘体系。地理实体基础时空数据库基本建成，试点建设全息测绘示范工程，新型地图产品应用不断深化，建成更多面向专题应用、可灵活定制的基础测绘数据产品。自然资源业务支撑更加有力。按需开展地理国情专项监测，依托基础测绘各类自然资源专项调查监测成果，构建自然资源精细化管理支撑业务体系，形成满足“山水林田湖草”统一管理需求的更立体、更直观的地理信息服务能力。公共服务能力全面提升。建设

14、高效智能、安全可控的新一代地理信息公共服务平台，推动“天地图”数据融合更新及一体化建设，基础测绘成果供给更加有效，地图服务模式更加多样，应急测绘服务保障更加有力，测绘地理信息公益性俣障体系更加完善,全面形成自主、动态、智能、普适的“地理信息+”公共服务能力。加快地理信息数据与政务专题数据的深度融合，深化地理信息跨部门、跨区域、多层次共建共享及省市县纵向互联互通。三、主要任务（一）优化统筹现代测绘基准体系更新建设测绘基准体系基础设施网络，优化测绘基准框架控制网布局，加强测量标志保护和信息化管理，提升测绘基准服务能力，优化全市现代化测绘基准体系。构建测绘基准体系基础设施网络。在苏州市全市域B级GN

15、SS控制网建设的基础上，统筹我市及周边卫星导航定位基准站，建设最新的张家港市C级GNSS控制网。在苏州市全市域水准网建设的基础上，复测张家港市二等水准网。在苏州市全市域似大地水准面基础上，综合利用GNSS、水准、重力测量等多种技术手段，精化张家港市似大地水准面。加强测量标志保护和信息化管理。编制控制点成果目录和成果表，按照测量标志分类保护要求，每年开展测量标志日常管理和维护，基于全国统一的测量标志管理规范和管理信息系统，实现测量标志的实时、动态管理。CGCS2000推广使用。大力推进CGCS2000的推广应用，每年实施一次各类存量数据从原有坐标系向CGCS2000、苏州2000坐标系的转换工作，为国土空间管控、资源调查和监测、城市建设、市政、交通、水利、电力等重点工程建设提供技术支持和服务。（二）构建高效协同的基础测绘数据体系获取多源、多尺度测绘航空