中国提出用10年建成城市排水防涝工程体系.docx

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1、中国提出用10年建成城市排水防涝工程体系（全文）2013年04月01日11:22来源：中国新闻网中新网4月1日电据中国政府网消息，近日，国务院办公厅下发了关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知。通知提出，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。全文如下：近年来，受全球气候变更影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝等基础设施建设滞后、调蓄雨洪和应急管理实力不足，出现了严峻的暴雨内涝灾难。为保障人民群众的生命财产平安，提高城市防灾减灾实力和平安保障水平，加强城市排水防涝设施建设，经国务

2、院同意，现就有关问题通知如下：一、总体工作要求（一）明确任务目标。2013年汛期前，各地区要细致排查隐患点，实行临时应急措施，有效解决当前影响较大的严峻积水内涝问题，避开因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。二、抓紧编制规划（二）全面普查摸清现状。各地区要尽快对当地的地表径流、排水设施、受纳水体等状况进行全面普杳，建立管网等排水设施地理信息系统。结合气象、水文资料，对现有暴雨强度公式进行评价和修订，全面评估城市排水防涝实力和风险

3、。（三）合理确定建设标准。各地区应依据本地降雨规律和暴雨内涝风险状况，合理确定城市排水防涝设施建设标准，在人口密集、灾难易发的特大城市和大城市，应接受国家标准的上限，并可视城市发展实际适当超前提高有关建设标准。住房城乡建设部等部门要依据近年来我国气候变更状况，刚好探讨修订室外排水设计规范（GB50014）等标准规定，指导各地区科学确定有关建设标准。（四）科学制定建设规划。各地区要抓紧制定城市排水防涝设施建设规划，明确排水出路与分区，科学布局排水管网，确定排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施的改造与建设、雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理等建设任务，优先支配社会要求猛烈、影响面

4、广的易涝区段排水设施改造与建设。要加强与城市防洪规划的协调连接，将城市排水防涝设施建设规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。三、加快设施建设（五）扎实做好项目前期工作。各地区发展改革、住房城乡建设等部门要做好项目技术论证和审核把关，并建立相应工作机制，提高建设项目立项、建设用地、环境影响评价、节能评估、可行性探讨和初步设计等环节的审批效率。（六功口快推动雨污分流管网改造与建设。在雨污合流区域加大雨污分流排水管网改造力度，暂不具备改造条件的，要尽快建设截流干管，适当加大截流倍数，提高雨水排放实力，加强初期雨水的污染防治。新建城区要依据“十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划和有关要求，建

5、设雨污分流的排水管网。（七）主动推行低影响开发建设模式。各地区旧城改造与新区建设必需树立敬重自然、顺应自然、爱惜自然的生态文明理念；要依据对城市生态环境影响最低的开发建设理念，限制开发强度，合理支配布局，有效限制地表径流，最大限度地削减对城市原有水生态环境的破坏；要与城市开发、道路建设、园林绿化统筹协调，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场。新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%;有条件的地区应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳实力和蓄滞实力。四、健全保障措施（八）加

6、大资金投入。各地区要提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道，对符合条件的城市排水防涝设施改造、建设项目予以支持。（九）健全法规标准。加快推动出台城镇排水与污水处理条例，规范城市排水防涝设施的规划、建设和运营管理。住房城乡建设部门要会同有关部门尽快制定和完善强制性城市排水标准，以及城市开发建设的相关标准。（十）完善应急机制。各地区要尽快建立暴雨内涝监测预警体系，住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。要在2013年汛期前制订

7、、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防措施。针对城市交通干道、低凹地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实加强防范，并设立必要的警示标识。要加强应急实力教化和预警信息宣扬，经常性地开展应急演练。（十一）强化日常监管。各地区要加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管，将规划编制、设施建设和运行维护等方面的要求落到实处。要严格实施接入排水管网许可制度，避开雨水、污水管道混接；加强河湖水系的疏浚和管理，汛前要严格依据防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护和清疏。（十二）加强科技支撑。加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝

8、风险等方面的探讨。全面提升排水防涝数字化水平，主动应用地理信息、全球定位、遥感应用等技术系统。加快建立具有灾难监测、预报预警、风险评估等功能的综合信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝工作的支撑。五、加强组织领导（十三）落实地方责任。各地区要把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市平安的紧迫任务，切实落实城市人民政府的主体责任，加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。明确城市排水、交通、气象、消防、园林绿化、市容、环卫、防洪等有关部门的职责，形成工作合力。（十四）明确部门分工。国务院各有关部门要依据本通知的要求，尽快探讨制定具体工作措施。住房城乡建设部要加强统筹，指导监督城市排水防涝规划、设施建设和相关工作；发展改革委要会同有关部门督促地方做好建设项目前期工作，主动支配资金予以支持；水利部要加强对堤坝等防洪设施规划、建设的指导和监督；其他有关部门要依据职责分工，各司其职，加强协作，共同做好城市排水防涝工作。