水泥企业事故隐患排查治理体系建设及隐患查报专用标准.docx

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1、水泥企业事故隐患排查治理体系建设及隐患查报专用标准水泥是我国重要的基础生产材料之一，水泥行业企业数量众多、从业人数众多,在我国国民经济体系中占有重要的地位。选择水泥企业为试点对象，通过分析水泥企业隐患排查治理现状，开展隐患排查治理体系建设基本方法和途径，对水泥企业隐患排查治理体系建设提出针对性的政策建议和实践，从而促进我国水泥行业的安全、健康发展。一、研究目的与内容通过事故隐患排查治理体系建设，细化完善水泥企业隐患查报标准，制定绩效评估办法，对隐患排查治理工作进行绩效评估，做到班组、车间、企业自主排查治理隐患，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”，实现企业隐患排查治理工作的标准化、规范化

2、和长效化。重点开展三个方面的研究。（一）水泥企业事故隐患排查治理现状与问题研究。调研当前水泥企业的安全生产现状，掌握近年来我国水泥企业事故情况，分析水泥企业存在的事故隐患及开展隐患排查治理工作现状，把握我国水泥企业事故隐患排查治理工作存在的主要问题。（-）水泥企业事故隐患排查治理体系研究。结合水泥企业安全生产现状及面临的主要问题，提出水泥企业事故隐患排查治理体系架构。（三）水泥企业建立事故隐患排查治理长效机制研究。研究水泥企业隐患排查组织制度及配套的各项规章制度、考核办法和奖惩措施，研究水泥企业如何将事故排查治理工作有效置于管理制度的框架内，强化以制度促治理，以制度促规范,使隐患排查治理工作成

3、为企业安全管理的常态性和制度性的工作，建立形成常态化的事故隐患排查工作机制。二、水泥企业事故隐患排查治理现状（-）水泥企业事故情况分析从事故人手，对事故案例进行分析，研究水泥企业生产和管理过程中设备工艺、操作过程、管理因素等事故隐患可能寄牛的环节，对水泥企业开展事故隐患排查治理体系建设起到具体的指导作用。根据事故情况分析，水泥企业生产安全事故具有一定的特点和规律，一是事故类型较为集中，清库作业、建筑物倒塌、喷窑、收尘器内作业发生的事故占到事故总数的70%以上；二是行业特征较为明显，事故多为水泥窑及水泥厂内特有设备及作业环境发生的事故；三是事故多集中在检修、维修作业过程中，正常生产过程事故相对较

4、少。四是传统工艺设备（如立窑）存在的事故隐患并未减少，而设备大型化、工艺复杂化等新产生的事故隐患逐渐增多。（二）水泥企业事故隐患情况分析国家安全生产监管总局发布的工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）将事故隐患分为现场管理类和基础管理类。从生产工艺及生产现场角度，对水泥企业现场管理类事故隐患进行分析，列出了水泥企业生产现场管理环节常见的事故隐患位置（见表2）。（三）水泥企业事故隐患排查治理现状我国水泥企业基本建立了安全生产相关制度，大型企业管理制度相对完善，中小企业制度不完整，条款叙述不规范，内容不详细，缺少制作目的、适用范围以及依据的法律、法规、标准等内容。企业事故隐患排查相关制度大多以安

5、全生产检查制度的形式表现，相对不成体系，未能明确具体的组织机构，缺乏相应的教育培训、档案管理以及闭环管理的要求，多数企业没有建立绩效考核和评价制度,缺乏隐患排查职责在车间、班组等基层环节中落实的相关内容。表2现场管理类事故隐患识别与分析表隐患位置事故类别危险因素易引发事故类型造成事故结果破碎机机械伤害机械能（直线、往复运动部件：）夹击、碰撞、剪切、卷人、绞、碾、割、刺违章作业设备损坏生产停止人员伤亡财产损失、人员伤亡、生产停止预均化堆场、联合储库误作业皮带输送机接触设备运动部件螺旋输送机跨越输送设备联合储库抓斗煤磨车间电葫芦起重伤害挤物体压打、坠击落和、触电起重作业（检修、运行）吊具、吊重坠落

6、伤人，人员被挤压人员伤亡窑头罩、笛冷机、窑体、窑尾预热器、增湿塔、尾气管道、立窑看火、立窑喷窑灼烫高温物体烫伤人员接触设备、管道超温的表面无高温烫伤警示标志设备、管道外保温层损坏未及时发现高温烟气泄露、操作不当人员烫伤人员烫伤煤堆场火灾点火源（明火、电火煤粉缓慢氧化煤粉燃烧、生产停止财产损失、人员伤亡、窑头、分解炉煤粉计量仓花、撞击火花、静电火花、物质缓慢氧化放热）烟气温度过高煤致粉爆燃炸烧、设、备可损能坏生产停止煤磨、立磨燃油热风炉燃油泄露遇点火源引起火灾、设备损坏、可能导致人员伤亡窑尾、窑头框架、库顶高处坠落高位能防护措施不全或损坏、人员操作失误、室外天气影响检修、巡检人员坠落人员致残致伤

7、煤磨、煤磨袋收尘化学性爆炸爆炸性混合粉尘煤粉达到爆炸极限，并遇到点火源发生爆炸财产损失、人员伤亡、生产停止窑尾电收尘CO爆炸性混合气体co达到爆炸极限空气压缩机及储气罐物理性爆炸高压气体容器、管道缺陷、人员操作失误设备爆裂财产损失、生产停止锅炉及管道IRJ温|nj压水蒸气容器、管道缺陷、人员操作失误设备爆裂、蒸气泄露财产损失、人员伤亡、生产停止爆炸性混合物人员操作失误人员健康立窑和新型干法的计量检测仪表（核子秤、7分析仪等）、立窑7射线料位计放射性危害辐射人员接近放射源人员健康生物效应、躯体效应、遗传效应组织机构和人员设置方面，企业大多未设置单独的隐患排查机构，安全生产管理部门兼有隐患排查职能

8、，企业一把手是安全生产第一负责人，由一名高管专职负责安全生产工作，但普遍存在着安全管理机构规模小、地位轻、监管权利受限制等问题。安全生产管理部作为企业的常设机构，是安全生产日常管理包括开展隐患排查工作的部门。部分企业还将安全生产管理和环保治理的机构合并，工作人员往往身兼两职。隐患排查实施方面，大多数水泥企也隐患排查工作都是以安全生产检查的形式开展，由安全生产管理部门主导，在开展以安全生产检查为主要形式的隐患排查工作中，大多数企业没有建立健全、覆盖全面的隐患查报标准，部门企业主要以专家参与检查的形式为主。企业安全生产专家组成检查工作组，对各工序、流程、工艺环节开展安全生产检查，对企业安全生产材料

9、、记录等进行翻看检查，凭借专家经验形成对检查过程的结论。部分企业，特别是在车间、班组层级的安全检查中，根据实操经验形成了检查表格，能够相对采用标准、固定的检查内容开展安全检查。值得一提的是，部分通过了安全生产标准化创建工作的企业，能够在开展安全生产检查过程中，将水泥企业标准化评定标准作为检查工具，开展安全生产检查。水泥行业企业还未能形成在内容上相对统一、规范的查报标准；在形式上缺乏频次相对固定、层级相对合理的隐患排查工作模式。（四）水泥企业事故隐患排查治理存在的主要问题我国水泥企业事故隐患排查治理体系建设工作体制机制还不够健全，相当部分水泥企业未能形成规范的隐患排查治理工作体制，没有充分调动企

10、业各级管理层及一线员工的全面参与，隐患排查只是以安全检查的形式成为安全管理人员的常规性工作。其次，事故隐患排查治理体系对企业要求较多，很多水泥企业难以满足要求，尚不具备充足的能力完成体系建设任务。而目前我国可以提供专业技术服务的安全评价机构、咨询机构及其他中介机构相对缺乏。这种现象导致隐患排查治理体系建设工作在一定程度上局限在部分条件较好的企业中，难以实现企业全覆盖。第三，当前事故隐患排查治理体系要求企业要做到隐患自查自改？自报工作。企业在隐患自查自改工作中，基本能满足政府监管要求，但对于自报工作,存在着一定的抵触情绪。很多水泥企业也没有形成科学的隐患排查工作绩效考核办法以保证体系的有效运行。

11、同时，行业日益涌现的新技术、新工艺、新设备缺乏相关安全标准和技术的支持，也产生了相当数量的新生隐患。三、水泥企业事故隐患排查治理体系研究水泥企业事故隐患排查治理体系建设是以在企业内建立常态化的自查自改自报的隐患排查治理工作模式为目标，以落实企业安全生产主体责任为基础，以实现企业生产经营全过程隐患排查治理为主线，以信息化应用为手段，以法规标准、政策激励约束措施、绩效考核、班组活动等为保障的隐患排查治理系统工程。体系建设的架构主要应包括“四项基础”、“四项实施”和“四项保障”三个子体系，其中“四项基础”是基石，“四项实施”是核心，“四项保障”为依托。（一）四项基础1、岗位责任分解企业开展隐患排查体

12、系建设，必须做到“关口前移，重心下降。抛弃“隐患排查整改都是安全管理部门的事”的错误观点，要对各部门、各班组、各岗位的责任予以明确，做到各司其责，避免工作职能交叉，避免出现管理漏洞。要逐级落实部门负责人、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任，按照“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，以及“一岗双责”的理念,履切实履行本部门、本岗位的隐患排查职责，开展本部门、本岗位隐患查报及整改工作。2、制度建设企业必须制定完备的隐患排查整改管理制度，使各部门、班组、岗位人员具有清晰的隐患排查工作依据。管理制度起草完之后，一定要经过相关部门和人员进行讨论、审查，才能最后定稿实施。在事故隐患

13、排查治理方面，企业都必须做到安全培训到位、安全投人到位、应急救援到位、基础管理到位。要制定符合企业自身生产特点的事故隐患排查标准,加强生产现场安全管理和生产过程控制，完善预防控制措施，经常性开展隐患排查工作，落实整改治理措施；要建立健全事故隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、资金保障等规章制度，完善相应的安全管理规定；事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。3、机构设置企业要做好事故隐患排查工作，必须由相应的管理机构进行落实。应由企业一把手担任总负责人，以安全生产委员会或领导班子为总决策管理机构，明确安全生产管理部门为办事机构，以基层安全管理人员为骨干，以全体员工为基础，

14、结合“一岗双责”工作要求，形成从上至下的组织保证。形成从主要负责人到一线员工的隐患排查治理工作网络，确定各个层级的隐患排查治理职责。4、制定排查标准建立隐患排查治理的标准是隐患排查治理体系重要基础保障。应根据各地区、各行业（领域）实际，制定隐患排查标准和重大隐患判定技术标准，明确各层级安全生产工作的具体标准和要求，使企业各部门、各班组知道“管什么、怎么管”，“做什么、怎么做”，实现隐患排查治理工作有章可循、有据可依。此外，要根据实际制定隐患排查治理工作绩效评估制度，科学评估隐患排查治理工作开展情况，促进隐患排查治理工作长效化。（二）四项实施1、隐患排查企业应严格执行全员、全过程、全方位的事故隐患排查制度，立足“现场、现物、现实”的三现原则开展好日常检查、专项检查和全面综合检查，及时发现工艺系统、基础设施、技术装备、监控设施、场所环境等各方面存在的危险状态及安全管理方面存在的缺陷，尤其是作业人员的不安全行为；建立班组、车间、工厂三级隐患排查工作机制，明确不同级别隐患排查频次要求和重点排查内容；建立事故隐患登记建档、统计分析和报告制度，如实记录、科学分析、定期保存、按时上报排查发现的事故隐患。2、隐患治理对排查中发现的一般性隐患，要