浦东新区国资国企发展“十四五”规划.docx

《浦东新区国资国企发展“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浦东新区国资国企发展“十四五”规划.docx（16页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、浦东新区国资国企发展“十四五”规划根据国家和上海市深化国资国企改革发展的决策部署、浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、站在新起点，回顾浦东国资国企“十三五”主要成绩“十三五”期间，浦东国资国企深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实区委、区政府“四个务必”定位要求，努力当好深耕浦东区域开发的拓荒者、积极服务国家战略的参与者、推进浦东转型发展的引领者、服务保障基本民生的担当者，积极推动陆家嘴、张江、金桥、外高桥、前滩等重点区域出形象、强功能、增效益，全力加强园

2、区开发建设和硬核产业培育，有力提升基本民生服务能级，压茬推进“三批改革” “三个优化、三个统一”“横向整合”等国资国企重大改革行动，国资布局进一步优化，国有企业发展质量进一步提升。“十三五”期间，新区区属企业资产总额年均增速6.1%,期末增至7157亿元；区属企业归母经营性净资产收益率5. 2%,其中，市场竞争类企业达到8. 5%；国资收益上缴比例达到30%,累计实现国资收益超80亿元；贡献税收超600亿元，发挥了国资国企在开发建设中的主力担当作用。（一）高品质推动开发建设区属企业以强投资战略推动重点区域开发，持续加强基础设施、商办楼宇、园区物业等项目建设，五年投资金额约1800亿元，打造优质

3、产业空间载体，完善产业发展生态，区属企业主导的开发园区招商引资、税收贡献等在新区占比保持高位，发挥了浦东区域开发的拓荒者作用。不断完善陆家嘴金融城配套，基本建成前滩国际商务区，加快推进张江、金桥园区开发和城市建设，持续提升外高桥贸易功能，建成一批完善城市功能、提升产业能级、服务民生保障的重点项目，全力承接骨干路网重大工程建设。（二）高站位服务国家战略区属企业发挥主业特色优势，投入“四个中心”、科创中心建设，对接临港新片区发展，落实长三角一体化战略，服务保障中国国际进口博览会，积极当好服务国家战略的参与者。建设优质物业、搭建贸易平台、推动重大科学装置建设、优化产业生态、实施精准招商。助力自贸区改

4、革开放，打造一批千亿百亿级专业贸易平台，探索企业服务新模式。推进长三角资本市场服务基地建设与运营，服务长三角科创企业发展。为进博会提供高质量物业服务，全面参与招展和商贸洽谈，建设“一带一路”国别馆，打造“6+365天”常年展示交易平台。（三）高力度引领转型发展区属企业对标行业先进，奋力比学赶超，加快企业转型升级，引领园区特色化发展，促进产城融合，助推新区高质量发展，努力当好浦东转型发展的引领者。创新“产业+基地+基金”发展模式，组建管理规模200亿元的浦东科创基金群，服务新区硬核产业发展。聚焦细分培育和特色集聚,打造市级、区级、储备梯度发展的特色产业园区新格局。发挥考核指挥棒作用，完善考核指标

5、体系，体现进步指数，引领区属企业转型发展。（四）高效能保障基本民生组建浦商集团、设立养老公司和征收公司，从服务保障基本民生的水、气、行“老三篇”，拓展至养老、菜篮子、土地征收等十大民生领域，五年累计投资超700亿元，勇当服务基本民生的担当者。推出平价菜柜超120个，改建扩建运营各类菜场超50家。新增国企运营养老院7所，在建养老院9所。公交运营服务年里程数保持在2.4亿公里以上。直接供水服务范围超500平方公里，惠及常住人口150万。助力黄浦江沿岸贯通，合庆郊野公园建成并投入运营。参与乡村振兴，推进桃产业提质增效。积极开展结对帮扶经济相对薄弱村和对口支援百家贫困村工作。（五）高质量推进国企改革对

6、接战略、做强主业，围绕“大集团”战略推进整合重组，聚焦管控风险压缩管理层级，着眼提质增效推进横向整合，有序推进国企改革项目落地，取得积极成效。服务新区发展战略，有序推动“三批改革归并精简区属企业，新设浦商集团与浦东供销联社，区属企业从22家整合重组至17家。推动管理层级压缩至三层面，涉及企业165户。实施横向整合，企业主业精简至13类，核心企业控制在50家以内，形成“主业精简明晰、集团总部统筹、核心企业支撑、项目公司运作”的新型企业架构。推进混合所有制改革，培育畅联物流上市。（六）高标准强化监管创新围绕国资国企监管的全过程，扎牢织密国资监管制度体系，聚焦重点领域、关键环节，不断创新监管提升效能

7、。聚焦主责主业，完善主业清单管理。建设信息系统，探索智慧管理，积极发挥资金统一管理平台作用，资金集中度提升至93%,节约成本产生资金效益44亿元。出台对标管理意见，提升企业管理质量和经营水平。实施违规经营投资责任追究办法，形成“明责、履责、督责、问责”的闭环管理体系。制定出台合规管理指引，促进企业健康发展。（七）高要求落实国企党建贯彻全国和市区国企党建工作会议精神，聚焦国企党建重点任务,推动党的领导与公司治理深度融合，充分发挥党建引领、服务、保障作用。推进国企党建入章和“双向进入、交叉任职”，推动全面从严治党“四责协同”机制向基层企业延伸，保障引领企业发展。积极开展党建联建共建，打造一批具有鲜

8、明特色的国企党建品牌，服务区域发展。注重激发人才活力，加强干部队伍建设。二、面临新形势，分析浦东国资国企“十四五”发展环境（一）国家战略赋予重大发展机遇习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会的重要讲话和国家关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见（简称引领区意见），明确了新区未来发展的新方位、新定位、新路径，赋予浦东改革开放新的重要任务。全市印发的行动方案和浦东制定贯彻落实的实施方案对“十四五”及以后一个时期浦东打造社会主义现代化建设引领区作出了全面部署，为浦东国资国企改革发展带来了前所未有的发展机遇。（二）国资国企改革指明发展方向近年来，党中央、国务院和市委、市政

9、府围绕国资国企改革发展，在深化国企改革、国有资本授权经营体制、区域性国资国企综合改革等方面出台了一系列文件，强化顶层设计，为国资国企改革发展明确了方向和任务。浦东国资国企将结合自身实际，推进落实、创新发展。（三）倍增行动明确发展目标对照新区倍增行动，主动对接金色中环、主题城市、特色园区、五彩滨江、创新走廊、浦东枢纽、南汇新城等重点区域开发，实施投资总量倍增、物业面积倍增、招商引资倍增计划，高水平规划、高标准建设、高精准招商，区属企业资产、营收、利润等经营指标将同步实现倍增。三、融入新格局，提出浦东国资国企“十四五”高质量发展的主要目标（一）指导思想坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深

10、入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神为遵循，全面贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,全面落实引领区意见行动方案和实施方案，以及国家和市、区国资国企改革发展的系列部署，以深耕浦东、勇当主力军，阔步迈开万亿新征程为主线，发挥国资国企在浦东打造社会主义现代化建设引领区中的先锋作用，奋力在新征程上作出新的更大贡献。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。强化党对区属企业的全面领导，加强党的建设，推动党的领导与公司治理、党建工作与生产经营、党内监督与法人治理监督融合，有效落实管党治党政治责任，把党的

11、政治、组织优势转化为发展、竞争优势。2 .坚持主力军定位。深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足“四个务必”，持之以恒深耕浦东，在重大区域开发、特色园区打造、数字城市建设、核心功能提升、民生服务保障等方面，充分发挥引领担当作用，助力浦东打造社会主义现代化建设引领区。3 .坚持高质量发展。聚焦开发建设、运维管理、产业投资等重点领域，着力提升区属企业全产业链服务能力和核心竞争力，推动区属企业由土地物业开发商加快向城市运营服务商和新兴产业组织者转型，打造能力全面、长板突出的现代企业。4 .坚持改革赋能。注重浦东发展需要、企业发展需求、市场经济规律相统一，在优化国资布局、健全现代企业

12、制度、完善市场化经营机制、推进混合所有制改革等方面，部署改革任务，谋划政策举措,赋能企业发展。5 .坚持科学监管。落实以管资本为主加强国资监管的要求，建立健全国资监管制度，改进监管方式和手段，探索数字监管，整合监管资源，加强风险防控，提高监管效能。（三）主要目标1 .进一步提升质量效益。在落实引领区建设中，实现经营规模和经营效益倍增。到2025年，区属企业资产总额、营业总收入、净利润规模迈上“万亿、千亿、百亿”新台阶。2 .进一步做强企业能级。打造浦东国资品牌集群：10家左右具有较强功能支撑性和市场竞争力的城市综合运营商和新型产业组织者，5家左右具有优质服务和持续运营能力的民生服务供应商，3个

13、国资引导、市场参与的战略性基金群。3 .进一步优化国资布局。优化增量投资，开发投资90%左右集中在金色中环、特色园区、创新走廊、浦东枢纽等重点区域，产业投资90%左右集中在科技创新投资、民生服务保障等重要领域。调整存量结构，打造数字化转型、文体旅、规划设计等产业发展平台。4 .进一步推进国企改革。出台并实施浦东国企改革行动方案，项目化推进改革试点。坚持以上市为导向，稳妥推进混合所有制改革,推动董事会规范运作，优化法人治理结构，稳慎试点职业经理人，完善市场化经营机制。5 .进一步提高监管效能。国资监管制度更加完善，加强预算管理,优化投资监管，提升合规管理，加强协同监管，深化信息平台建设,建设数字

14、国资，实现国资保值增值。6 .进一步做大区域贡献。设立金色中环基金，加快金色中环等重点区域出形象、出功能。持续提升特色产业园区能级，发挥科创母子基金作用，助力浦东打造硬核产业集群。服务乡村振兴，组建城乡共享基金，促进城乡融合发展。7 .进一步加强党的建设。打造5个有影响力的优质党建品牌，培树10名企业领军人才，培养100名优秀企业管理领导人员，培育一批复合型青年骨干。四、作出新贡献，实施专项工程迈开万亿新征程（一）区域开发进度提速工程1 .打赢金色中环等重点区域攻坚战。围绕区域开发，坚持高水平规划、高标准建设、高精准招商、高效率运营，发挥区属企业协同推进优势，按照“启动一批、在建一批、竣工一批

15、”的步骤，加快推进重点项目建设，张江科学之门、金桥壹中心等标志性项目投入运营,将金色中环打造成浦东靓丽新名片。不断提升策划、开发、建设、运营能力，加快新兴区域开发进程。2 .深化主题城市建设运营。贯彻“人民城市”理念，围绕不同功能定位和主导产业，打造“一城一品牌”，持续承接完善基础设施配套建设、打造产业优质载体空间、集聚硬核产业发展、提升城市运营保障能力，助力陆家嘴金融城功能提升、张江科学城产城融合、浦东枢纽站城一体功能复合、南汇新城出形象出功能，服务高质量发展。3 .承接重大工程项目建设。围绕超大城区现代化基础设施体系建设，积极承接市、区重大工程和民生任务建设，全面完成征收安置房建设任务，服务保障重大工程。（二）产业转型成效提升工程1 .围绕硬核产业，打好特色园区产业集聚立体战。按照“建成一批、培育一批、储备一批”的步骤，推进区属企业主导的特色产业园建设。外高桥智能制造服务产业园、金桥5G产业生态园、上海集成电路设计