浦东新区经济治理“十四五”规划.docx

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1、浦东新区经济治理“十四五”规划为全面贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见等文件精神，根据浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，制定本规划。一、浦东新区经济治理发展基础和形势要求（一）积极探索实践，经济治理取得阶段性成效“十三五”时期，浦东新区紧密依托自贸试验区建设，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发

2、挥政府作用，经济治理基础不断筑牢夯实。1 .深化“放管服”改革，营商环境得到持续优化。对标最高标准、最好水平，深入推动首创性、引领性、开拓性改革举措。率先开展“一业一证”改革试点。在全国首创市场准入“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度，实现审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。率先开展“证照分离”改革试点。在全国率先实施“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、优化服务等方式，最大限度减少审批事项、优化审批流程、压缩审批时间。深化商事登记制度改革。率先实施企业名称和住所告知承诺制、企业简易注销登记等改革试点。全面落实开办企业“一表申请、一窗

3、发放”改革举措，线上可“一表申请”完成所有开办企业事项，线下设立企业开办服务专区，开办企业更加方便快捷。持续扩大对外开放水平。在外商独资公募基金、汽车制造等诸多领域先行先试、率先开放，首家外资控股合资证券、保险公司等一批全国首创项目相继落户浦东。深入推动知识产权保护。中国（浦东）知识产权保护中心、中国（上海）自贸区版权服务中心、国家知识产权运营公共服务平台等陆续建成并顺利运行，形成快速授权、快速确权、快速维权等一体化协调联动机制。2 .深化供给侧结构性改革，资源要素配置效率得到持续提升。健全要素市场体系，创新要素市场制度，不断畅通市场循环，促进经济高质量发展。建立产业用地高效利用机制。坚持“四

4、个论英雄”，优化产业准入机制，建设土地全生命周期监管平台。持续探索土地复合兼容利用，鼓励存量企业叠加研发、总部功能。完善金融资本供给体系。全面服务对接科创板，引导和服务区域硬科技企业在科创板上市。建设长三角资本市场服务基地，拓展股权投资、债券融资、上市培育等功能，打造形成服务科创企业的重要投融资平台。健全科技创新成果转移转化机制。构建孵化器-加速器-科创园区的全链条孵化体系,率先实施药品上市许可持有人、医疗器械注册许可人制度，建立张江跨境科创监管服务中心。打造全方位人才服务体系。建设国际人才港,形成搭建公共服务、市场服务、创新创业服务和在线服务等功能，创新推出人才审批服务线下“单一窗口”和线上

5、“一网通办”服务平台。制定发布人才发展“35条”、海外人才“9条”等人才政策，获批全国首批移民政策实践基地。3 .深化创新监管机制，经济风险防范化解能力得到持续强化。坚持放管结合，创新实施新型监管方式，着力提升经济体系监管效能,区域经济风险防范化解能力不断增强。率先整合三大治理平台，实现“一网统管”。围绕“用、融、通、智、效”，推进经济治理、社会治理、城市治理等三大平台功能集成深化。率先打造“城市大脑”，推动城市运行“一网统管”。统筹推进政务服务“一网通办”。深化政务服务“一网通办”，身份证、营业执照等高频证照全部免交，实现企业办事统一认证、统一受理、统一反馈、统一监督等功能。建立综合窗口服务

6、模式，所有涉企事项均实现“单窗通办”。率先探索企业专属网页、远程身份核验、智能审批等试点，实现企业足不出户“全程网办”。首创“六个双”政府综合监管机制。建立“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”协同监管机制，实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等部门间信息共享和有效衔接，构筑形成覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。（二）率先构建现代经济治理体系，是打造社会主义现代化建设引领区的必然要求“十四五”时期，面对新形势新要求，“十四五”时期，浦东新区必须进一步深化经济体制改革，率先建立健全现代经济治理体系。1 .率先构建现代经济治理体系，是更好服务构建新发展格局的内在要

7、求。深化供给侧结构性改革，进一步优化供给结构、改善供给质量，提升区域供给体系对国内外需求的适配性，有利于加快培育完整的需求体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平供需动态平衡。2 .率先构建现代经济治理体系，是建立高水平社会主义市场经济体制的重要基础。健全要素市场体系，畅通要素流动渠道，破除妨碍完善生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定作用，引导生产要素向优质高效领域流动。3 .率先构建现代经济治理体系，是实现经济社会高质量发展的动力源泉。加快推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等有机协同，构建现代化产业体系，有利于提升浦东经济质量效益

8、和核心竞争力，为我国高质量发展作出更大贡献。二、“十四五”时期浦东经济治理的指导思想和主要目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照中央、市委市政府关于推进治理体系和治理能力现代化的各项决策部署，以打造社会主义现代化建设引领区为核心使命，注重从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期来统筹谋划，注重经济治理与社会治理、城市治理的统筹推进和有机衔接，着力打造现代化的一流营商环境体系、资源要素配置体系、产

9、业发展促进体系、风险防范化解体系和经济治理支撑体系，为我国推进国家治理体系和治理能力现代化树立标杆、提供样板。（二）基本原则1 .坚持重点突破、系统治理。坚持党的全面领导，贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦高质量发展的重点领域和关键环节，统筹推进全过程、全周期治理，强化经济治理的系统集成、协同高效。2,坚持改革创新、依法治理。加强经济治理制度建设，完善经济治理制度体系，把依法治理贯穿于经济治理的全过程，为经济治理提供法治保障。3 .坚持多措并举、综合治理。充分适应经济发展的新趋势、新动向，综合运用法治、技术、信用、人文等多种手段，加强生产、分配、流通、消费等经济各环节、各领域、各行业的综合治理，

10、全方位提升经济治理能力。4 .坚持防治结合、源头治理。加强源头管控，以防为主，防治结合，着力解决经济领域中源头性、根本性、基础性问题。注重及早发现、及时治理，做到预防在先，预警在先，防范在先，提升经济治理有效性精准性。（三）主要目标到2025年，围绕“五大体系”建设，加快实现经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接，率先打造形成经济发展高质量、市场机制更高效、市场主体增活力、经济安全有保障的现代化经济治理格局。具体目标包括：L率先形成更加开放透明、公平竞争的市场化、法治化、国际化的营商环境体系。市场准入环境更加宽松便捷，市场开放环境更加规范透明，市场竞争环境更加公平有序，市场消费环境更加

11、安全放心,营商环境建设保持领先水平。2 .率先形成流动更加有序、市场导向鲜明的现代化资源要素配置体系。资源要素市场体系更加健全，资源要素流动更加自主有序，聚集全球资源要素能力更加凸显，要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争更加充分，努力实现效益最大化和效率最优化。3 .率先形成更加科学完备、精准高效的现代化产业发展促进体系。产业规划更加科学引领，产业政策更加精准高效，产业服务更加健全完善，加快推动产业育链、补链、固链、强链，高端产业引领功能更加凸显，加快提升产业基础高级化、产业链现代化。4 .率先形成更加系统严密、快速响应的现代化重大风险防范化解体系。经济风险防范化解体系更加完善，经济风险监

12、测预警机制更加健全，经济风险防范能力更加突出，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的经济安全底线。5 .率先形成更加协同联动、保障有力的现代化经济治理支撑体系。经济治理的法治支撑更加完善，智慧支撑更加高效，信用支撑更加健全，人文支撑更加有力，为经济治理现代化提供坚实保障。三、“十四五”时期经济治理的重点任务举措（一）加快构建市场化、法治化、国际化的营商环境体系，着力激发市场活力深入推动企业开办、市场准入、融资信贷、通关便利、产权保护等重点领域改革，不断增强市场主体生产经营的积极性、主动性和创造性。1 .积极营造更加宽松便捷的市场准入环境。深化市场准入制度改革，从政府侧向企业侧转变，进一步提升市场准

13、入便利化水平。深化“一业一证”改革。以“一业一证”改革为突破，健全“一证准营”的行业综合许可制度，推动行业综合许可制度从新办拓展到变更、延期、注销全流程，实现跨层级事权行业准入系统集成。完善市场准入负面清单管理制度。推动落实统一公开透明的市场准入制度，实现投资创业“非禁即入”。制定浦东放宽市场准入特别措施清单。创新商事登记制度。优化企业开办流程，持续推进企业开办全程电子化，提高全程电子化登记系统信息自动识别和智能筛查精准度，打造企业开办最佳服务地。探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制。2 .积极营造更加规范透明的市场开放环境。充分发挥对内对外开放两个扇面枢纽作用，以更大开放促进更高质量发

14、展。探索更高水平制度型开放。开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。允许境外服务提供商在满足境内监管要求条件下，以跨境交付或自然人移动的方式提供更多跨境专业服务。全面推行全球营运商计划（GOP）,鼓励企业扩大全球运作范围，在贸易、投资、分拨、研发等领域做大市场、做强能级。推动投资贸易自由化便利化。提高口岸通关便利化程度，进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，实现对外贸易全流程全业务覆盖。推进海关特殊监管区域建设，推动洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环

15、保要求“两头在外”的保税维修业务。全面深化对内对外开放合作。持续提升全球资源要素配置能力，成为利用两个市场两种资源的节点和链接。深化建设长三角自贸试验区联盟，做强做优贸易便利化、投资便利化、金融创新等服务功能。做强长三角资本市场服务基地功能，推动长三角金融服务一体化发展。支持浦东各类金融要素市场和机构沿“一带一路”提供金融服务，更好支持实体经济跨境发展。做强“一带一路”技术交流国际合作中心等功能平台。3 .积极营造更加公平有序的市场竞争环境。创新监管理念、监管制度和监管方式，为企业在浦东安心发展、放心创造提供基础保障。完善公平竞争审查制度。全面落实公平竞争审查制度，加强公平竞争的市场执法，探索在审查中引入第三方评估，完善公平竞争审查投诉举报受理回应机制，保障市场主体平等准入。实施包容审慎监管，围绕市场主体需求，进一步深挖潜能，扩大轻微违法违规行为免罚清单,降低企业负担。完善知识产权保护机制。深化中国（浦东）知识产权保护中心功能建设，完善快速授权、快速确权、快速维权为一体的协调联动