浦东新区深化上海国际金融中心核心区建设“十四五”规划.docx

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1、浦东新区深化上海国际金融中心核心区建设“十四五”规划“十四五”时期，是浦东金融业重要战略发展阶段。为加快推进上海国际金融中心核心区建设，助力上海国际金融中心能级显著提升,提升全球资源配置能力，服务新发展格局，根据浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和“十四五”时期上海国际金融中心建设相关规划，制定本规划。一、“十三五”的总体评价“十三五”时期，与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的上海国际金融中心基本建成，上海迈入全球金融中心前列。浦东新区紧紧抓住金融服务业全面对外开放和浦东改革开放再出发的机遇，全力抓好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大领域工作，国际

2、金融中心核心区基本建成。（一）金融机构进一步集聚，产业布局持续完善金融总量规模不断增长。“十二五”期末至2020年，浦东金融业增加值从2055. 9亿元增至4164. 7亿元，金融业占浦东新区GDP比重从26%增至31.5%,占上海金融业增加值比重达到58. l%o金融业已经成为浦东第一大产业，为全区经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。金融市场体系建设不断深化。浦东集聚了股、债、期货、保险、信托、外汇等13家金融要素市场和基础设施，集聚度全国第一。主要要素市场的成交水平在全球名列前茅，2020年上海期货交易所的商品期货和期权成交量排名全球第二；上海证券交易所股票IP0数量、融资额均居全球首位。

3、银证保等外资金融机构加快集聚。浦东新区把握金融服务业扩大开放的机遇，先后出台重大政策，在放宽外资金融机构设立条件、扩大外资机构经营范围、提升外资金融机构能级等方面取得了一系列重要成果。摩根大通证券、贝莱德基金、贝莱德建信理财、安联控股、大韩再保险等外资金融机构在浦东集聚。金融机构数量持续增长，截至2020年底，银证保监管类金融机构从900家增至H10家，占全市2/3,其中银行类287家，证券类512家，保险类311家。（二）自贸试验区引领作用进一步加强，配置能力不断提升金融市场国际化进程明显加快。上海证券交易所科创板正式开板,金融资源配置能力不断提升。人民币利率期权、铝期权、原油期货、20号胶

4、期货、低硫燃料油期货、国际铜期货等正式挂牌交易，进一步提升了我国期货市场尤其是“上海价格”的国际影响力。上海证券交易所上市ETF互通产品，“沪港通”“沪伦通”资金规模不断扩大，资本市场国际互联互通取得突破性进展。上海保险交易所推出国际再保险平台，有力推动了上海国际保险中心建设。跨境人民币业务高速发展。上海自贸试验区率先建立了本外币一体化运作的自由贸易账户体系。截至2020年底，通过分账核算系统验收的金融机构数量增至61家，自由贸易账户开立数量增加至13. 12万个。跨境人民币业务进一步深化，累计有1199家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额27691. 9亿元；自贸试验区跨境人民

5、币经常项下结算额7267. 2亿元；直接投资项下结算额为12806. 7亿元；区内跨境人民币结算总额从1. 2万亿元增加到6万亿元，占全市比重达到41.33%。（三）长三角金融能级进一步提升，辐射影响持续扩大打造长三角金融服务一体化平台。长三角资本市场服务基地是落实长三角一体化和科创板注册制改革两大战略任务的重要载体。深入构建多层次服务体系，以战略合作签约的方式与29座长三角区域地级以上城市结为联盟城市，并挂牌设立13个基地分中心。发展头部金融机构、投资机构和中介机构成为基地联盟成员，数量已达126家。线上推进基地信息管理系统建设，首创上市发现培育功能，建立覆盖长三角科创企业的上市储备库、培育

6、库、推荐库；线下打造“基地走进长三角”“上市问诊”等系列特色品牌活动，发挥浦东金融服务优势和龙头辐射作用，推动科创板形成一股“长三角力量”。（四）金融服务实体进一步增强，体系机制不断健全支持企业利用多层次资本市场发展壮大。依托上市联席会议制度,探索建立“服务专人对接、上市专班辅导、需求专属清单、行政专项协调”的上市精准服务机制，将浦东上市后备企业全部纳入服务范围,“一口受理”、及时解决企业上市合规问题。强化与监管部门之间的上市沟通协调机制，充分整合各方资源，提供多项政策支持服务，提升科创板上市企业质量。截至2020年底，浦东累计拥有上市企业191家，其中国内上市企业128家（含科创板21家），

7、境外上市企业63家，新三板挂牌企业119家，上海股交中心挂牌企业185家，形成明显的上市公司“浦东板块”集群效应。推动小微企业增信基金政策落地实施。2017年出台浦东新区小微企业增信基金管理办法，建立了 “市区联动+银政合作”的工作机制，引导金融机构研发新的适合小微企业的新产品和服务方案。通过开展小微增信基金政策宣讲、银行基层业务培训活动，向企业及银行双向传递政策信息，促进银企有效沟通对接。截至2020年底，共有1899家次浦东中小微企业通过小微企业增信基金政策，累计获得直接担保贷款总计60.47亿元，同比增长89%,有效破解小微企业融资难、融资贵问题。（五）金融协同防范机制进一步完善，坚决打

8、好防范化解重大金融风险攻坚战金融风险防范长效机制基本建立。浦东新区在金融风险防范工作实践中，坚持守士尽责、认真总结谋划，推动风险防范由被动救火型向系统集成型转变。强化领导协调机制，依托市金融稳定协调联席会议制度、区防范化解重大风险工作协调机制和打击非法金融活动领导小组机制等发挥协调作用，形成工作合力。细化工作方案，编制浦东新区打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案，保证浦东金融业的安全稳定运行。扎实推进重点领域专项整治工作。全力完成互联网金融风险专项整治工作，坚决压降P2P网贷机构数量和规模，对互联网金融机构进行全覆盖、有重点的风险排查。截至2020年底，浦东新区255家网贷机构已基本完成清退

9、工作。防范处置非法集资方面，对涉非企业风险进行核查、加强整治。清理整顿各类交易场所方面，纳入清理整顿的597家各类交易场所全部完成分类处置。联合监管部门有序开展私募行业风险排查工作。深化金融风险防范智能化建设。启动建设了浦东金融风险全网监测预警系统，利用大数据、人工智能等技术开发了全国领先的金融风险预警智能分析模型，形成了对浦东33万余家注册经营企业的动态监测，并对系统预警企业开展核查，初步发挥实战作用。持续凝聚法治防范社会共识、营造群防群治社会氛围，使投资者宣传教育常态化。努力净化金融环境、优化营商环境，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。（六）金融专业性人才进一步集聚，以高质量人才推

10、动浦东金融业高质量发展浦东新区致力于金融机构及人才的综合性服务，通过实施金才服务系列工程，持续优化金融营商环境和人才发展环境。目前，浦东金融从业人员已经超过30万，高层次金融人才数量占比稳步提升，金融人才国际化水平不断提高，金融人才发展环境进一步优化。通过组建浦东金融业联合会人才专委会和浦东重点金融人才联合服务小组,采取组团式、一站式的系统集成服务方式，为重点金融人才在浦东居留、展业等各方面提供更快捷便利的服务。围绕金融机构人力资源管理、金融人才全生命周期职业发展、生活便利、金融行业文化建设打造金才行业通、金才职业通、金才生活通、金才文化通等四大品牌活动，以金牌“店小二”的优质服务助力金融人才

11、队伍建设。二、“十四五”时期的总体趋势(-)国际间金融合作新秩序加快形成疫情常态化发展重塑全球格局，以中国为代表的新兴大国正积极构建国际金融新秩序。“十四五”时期，国内外经济金融发展面临百年未有之大变局。国际金融危机的深层次影响并未消退，在新冠疫情常态化发展的影响下，发达经济体出现经济衰退风险，发展中经济体和新兴市场增长乏力，全球经济增长进入“弱动力”时代。在国内,国际国内双循环相互促进的新发展格局是必由之路，金融业开放仍将是“十四五”时期我国对外开放的重点领域。在当前国际政治经济与金融形势之下，我国不断坚定改革开放的决心和信心，实施稳步扩大对外开放的金融战略。（二）金融业进入高质量发展新阶段

12、上海国际金融中心的广度、深度不断拓展，对国际资源定价能力和配置能力将显著增强。人民币国际化和金融市场深度开放将是“十四五”期间上海金融中心建设的重点。人民币国际化将从政策推动为主转变为市场驱动为主；跨境人民币使用结构将逐步由贸易结算为主转变为资本项下为主。全球人民币资产定价机制将加快形成，人民币定价权和话语权有望持续提升，全球金融中心格局面临深刻调整。上海金融市场能级不断提升，中长期资金不断引入，适应新经济形态发展的多层次、广覆盖、差异化的金融市场支持体系加快形成。上海金融市场的全球资源配置能力和辐射效能将进一步增强，上海有望成为继纽约和伦敦之后的世界级金融中心，全球排名继续稳固。（三）浦东金

13、融高水平开放将全力推进“十四五”时期，浦东金融业仍处于全面提升发展能级和发展质量的重要战略机遇期。中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见的发布赋予浦东新区改革开放新的重大任务，对浦东金融更高水平开放提出新的要求。浦东金融的集聚辐射能力、对外开放水平、资源配置能力和风险防范能力有望全面提升，进入高质量发展新阶段。浦东金融是引领浦东建立开放型经济新体制的重要力量。以自贸试验区金融开放为引领，承担从机构、要素型开放向规则、制度型开放转型的重任，推动打造以金融开放为代表的联通全球大平台。浦东金融是实现浦东高质量发展的有力支撑。高度集聚的金融业将更为有力地服务于浦

14、东“六大硬核产业”，加大对中小微企业金融支持力度，促进培育浦东创新动能，推动重大产业项目落地发展。浦东金融是服务“一带一路”建设和长三角一体化等国家重大战略的重要力量。在推动打造具有国际竞争力的产业新高地、建设世界级城市集群中发挥重要作用。浦东金融是服务本地民生的重要保障。对于做好浦东新区经济“稳增长”，落实“六稳” “六保”任务起到重要作用。三、“十四五”的指导思想和发展目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入落实中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现

15、代化建设引领区的意见，以全面推进更高水平金融开放为引领，增强全球资源配置能力，加快构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。在上海深化国际金融中心建设的新征程中发出浦东声音、体现浦东力量、展现浦东精神、实现浦东作为，为浦东高水平改革开放发挥战略性支撑作用。(二)发展目标到2025年，将浦东新区建设成为金融资源高度集聚、制度规则与国际接轨、在岸离岸统筹发展、全球资源配置能力明显增强，有力支撑我国经济高质量发展和人民币国际化的国际金融中心核心区。对标纽约、伦敦等国际金融中心城市，积极迈向更高标准、更好水平，为到2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心核心区奠定坚实基础。建设金融对外开放引领区，进一步完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系。推动我国金融开放新措施率先落地，一批金融改革举措先行先试。大力发展重要金融要素市场平台，加强金融市场对外开放广度和深度，对全球资本形成有效配置，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。服务构建新发展格局，以开放为