浦东新区资源节约和循环经济发展“十四五”规划.docx

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1、浦东新区资源节约和循环经济发展“十四五”规划为进一步贯彻落实国家、上海市关于生态文明建设和绿色发展总体部署，以及对于应对气候变化中长期目标的总体安排，推动浦东新区“十四五”资源节约和循环经济发展工作取得新突破，实现浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出的资源节约和循环经济各项目标任务，促进浦东新区绿色低碳可持续发展，制定本规划。一、发展基础和面临挑战（一）发展基础1 .节能降碳目标超额完成。“十三五”期间，浦东新区能源综合利用效率逐年提高，节能考核口径下单位增加值能耗分别下降了4. 20%. 3. 99%. 7. 59%. 3. 56%, 5. 28%,累计下降

2、 22. 36%,超额完成市下达的“十三五”节能目标。2020年，全区2020年单位增加值能耗为0.119吨标准煤/万元（低于全市各区平均水平）；规模以上工业企业单位增加值能耗为0. 187吨标准煤/万元。“十三五”期间，浦东新区碳排放强度累计下降32. 58%,超额完成市下达的下降18%的目标。2 .产业结构进一步优化升级。浦东新区坚持坚持转型发展与调整淘汰同步考虑，聚焦“重点区域、重点行业、重点专项、重点企业”，积极推进产业结构调整和产业能级提升工作。一是推动淘汰落后产能,“十三五”期间，累计实施产业结构调整项目237项，腾出土地1079亩，减少能耗4246吨标准煤。二是大力发展战略性新兴

3、产业，贯彻落实浦东新区加快培育和发展战略性新兴产业指导意见，2020年战略性新兴产业产值占全区制造业产值比重提高至48. 44%O三是不断优化产业结构，积极发展金融、贸易等现代服务业，强化服务业对经济增长的带动作用，2020年第三产业增加值占全区生产总值的比重提高至76. 9%o3 .能源结构低碳转型成效显著。一是开展集中供热和热电联产燃煤（重油）锅炉清洁能源替代，2020年全区规上工业企业煤炭消费量从2015年的44万吨下降到0万吨。二是积极发展光伏、风力发电等可再生能源，推进光伏、风力发电项目建设，至2020年底，区内光伏发电累计装机容量26万千瓦，风力发电累计装机容量51.47万千瓦，光

4、伏、风力发电装机容量位居全市第一。三是能源消费结构持续优化，清洁能源消费比重明显提高，2020年，天然气、水电、风电等清洁能源消费量占一次能源比重为31%,比2015年上升7个百分点。4 .工业领域资源节约工作稳步推进。积极推进工业企业节能技术改造和节能管理，“十三五”期间，累计开展了工业领域节能技改项目40余项。推进绿色制造体系建设，创建完成19个绿色工厂、3个工业园区、22种绿色产品、4条绿色供应链。推进高耗能企业的清洁生产，累计推动75家企业完成清洁生产工作。“十三五”期间，区属工业企业能源消费总量累计下降17.86%,工业企业单位增加值能耗累计下降22.47%。5 .建筑、交通等非工业

5、领域资源节约工作成效显著。建筑方面,“十三五”期间，累计获得绿色建筑二星级标识项目107个、三星级标识项目25个。前滩国际商务区2019年被评为2019年上海市首批绿色生态城区试点项目。完成公共建筑节能改造面积123. 52万平方米，其中浦东新区行政办公中心既有建筑改造项目获得2017年上海市既有建筑绿色更新改造箱金奖，浦东新区人民医院既有建筑改造项目获得2018年上海市既有建筑绿色更新改造金奖。推进可再生能源一体化建筑233. 35万平方米。完成52栋建筑的能耗公示以及50栋大型公共建筑能源审计。完成30家商业企业能耗对标管理。交通方面，截至2020年末，浦东新区公共交通有限公司新能源公交车

6、占全部运营车辆的56%,改造完成16处新能源公交充电站，可服务2075辆新能源公交车；出台浦东新区鼓励购买新能源汽车暂行办法，引导区内企业和个人购买新能源车辆；累计建成公共充电桩14545个,完成码头岸电改造62座。6 .节能低碳试点示范工作亮点突出。积极参与国家级、市级的节能、绿色、低碳试点示范工作。临港产业区、金桥经济技术开发区2个工业园区被列入国家级绿色工业示范园区；金桥经济技术开发区被列入国家低碳工业园区；金桥经济技术开发区、临港地区于2017年被列为2017年上海市首批低碳发展实践区；世博园区、前滩国际商务区、国际旅游度假区被列入上海市第二批低碳发展实践区。浦东新区机管局荣获国家级“

7、能效领跑者”称号（2020年）,8家单位创评成为国家级节约型公共机构示范单位，3家单位创评成为市级节约型公共机构示范单位，101家单位成功创建上海市“节水型机关”。10家绿色医院完成创建工作。7 .资源综合利用效率和能级稳步提升。大宗工业固废利用率达到99%,处于国内领先水平。建筑垃圾资源化处理率达96%。生活垃圾分类覆盖率基本实现100%,可回收物基本实现“点-站-场”三级网络全覆盖，餐厨废弃油脂处置应用环节取得突破，综合利用效率不断提升。再制造产业品类和规模进一步扩大，废旧电子电器拆解利用向深度化、规模化发展。资源综合利用产业涌现出一批创新创业企业。资源综合利用基础设施不断完善，启动海滨资

8、源再利用中心（3000吨/日）建设，完成浦东黎明有机质垃圾处理厂（300吨/日）建设和有机质固废处理厂扩建项目（700吨/日）建设，建成黎明建筑装潢垃圾资源化利用处置中心（70万吨/年）。8 .资源节约和循环经济发展工作基础不断夯实。区发展循环经济推进节能降耗联席会议办公室管理协调机制有序运作。充分发挥专项资金引导作用，统筹安排节能低碳专项资金，“十三五”期间，在新能源汽车推广、清洁能源替代、可再生能源利用、节能技改等方面累计投入资金约4亿元。能耗监测信息化系统不断完善，299栋建筑接入本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统，216家重点用能单位接入本市能耗在线监测平台，实现能源计量数

9、据在线采集和实时监测。建立“上海市公共机构能源资源消费网上直报系统”浦东新区公共机构名录库，实现浦东新区公共机构能耗直报“全覆盖”。（二）“十四五”面临的挑战和机遇“十四五”期间，浦东新区资源节约和循环经济发展机遇与挑战并存，主要体现在以下几个方面。1 .复杂多变的国际形势。国际环境日趋复杂，石油、天然气等能源供应的不确定性、不稳定性影响因素明显增加，气候变化、塑料污染等问题已成为广泛关注的全球性议题，主要发达国家在已实现碳达峰的基础上加速推进碳中和，大力发展循环经济，也会并在市场准入和国际贸易等方面对其他国家提出更高要求。以更少的能源资源和环境污染代价带动更大的经济增长是抵御外部风险的必然要

10、求。同时,当前正处于人工智能、大数据、物联网等信息技术发展颠覆性变革的前夜，虚拟电厂、能源互联网、云储能、建筑调适等系统集成节能技术初现、蓄势待发，相关技术进一步成熟和运用将为资源节约和循环经济发展工作带来突破性机遇。2 .国家和上海市的更高要求。我国已向全世界承诺，中国努力实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和。全国性的碳市场建设等重大举措深入推进，全社会绿色发展氛围日益浓厚，“十四五”期间推进资源节约和循环经济发展成为发展拥有前所未有的普遍共识。上海市更提出了 2025年实现碳达峰的目标，力争努力在推动绿色低碳发展转型、优化提升资源利用效率等方面走在全国前列。资源节约和循环经济发展是实

11、现碳达峰、碳中和目标最为重要的手段之一，“十四五”期间及未来，需要发挥更大作用，做出更大贡献。3 .从新区来看浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，“十四五”期间及未来，要在推进绿色低碳转型、优化提升资源利用效率等方面率先探索出一条高质量发展新路，要坚持把节能低碳作为推进区域经济发展的战略指引，加快形成绿色、生态、低碳的增长方式、产业结构、发展模式和消费模式。围绕实现2025年碳达峰目标，浦东新区需在大力调整能源结构、加快推动产业结构、着力提升能源利用效率、努力增加生态碳汇等方面持续用力。能源结构方面，浦东新区风电、光伏发展势头良好，国家提出的到2030年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿

12、千瓦以上的目标以及良好的政策环境，将促进浦东新区风电、光伏发展将会极大的促进浦东新区风电、光伏发展。在产业结构方面，浦东新区战略性新兴产业发展迅速，以“中国芯” “创新药” “蓝天梦”蓝天梦” “未来车” “智能造”数据港”六大硬核产业为代表的战略性新兴产业快速发展，产业结构持续优化。提升能源利用效率方面，工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能不断深入推进。增加生态碳汇方面，2020年底，浦东新区森林覆盖率已达到18.21%, “十四五”期间，浦东新区绿色建设力度和资金投入仍将保持高强度，到2025年，森林覆盖率计划达到19. 5%o4 .总体来看看来，。“十三五”时期浦东新区资源节约和循环

13、经济发展工作取得了突出成绩，但仍面临着较大的压力和挑战。：一是本区能源消费总量增长压力大。集成电路、机器人、新能源车等浦东新区重点战略性新兴产业快速发展，IDC、5G基站等新型基础设施爆发式增长，国际金融中心、国际科创中心和国际消费中心城市建设等加快推进，居民对对生活品质需求的提升，都将带来对能源消费总量新的增长提出需求。二是资源化利用能力和水平有待提高。资源循环利用企业稳定生产和发展压力较大，浦东新区企业数量逐年萎缩、，规模日渐减小，随着固体废物管控的法律法规要求进一步提高，跨区域流通和处置难度更大，未来资源利用处置缺口将进一步加大。三是精细化、科学化的管理有待进一步加强。在能耗总量和强度“

14、双控”管理方面存在不足，如何科学合理的分解“双控”指标仍还在探索中，“双控”目标考核结果尚未得到充分应用，。节能监察体系尚未完善，有效的监督执法亟需加强。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进“政府引导、企业主责体、市场驱动、全社会共同参与”的工作格局。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，积极推动碳达峰、碳中和工作，推动浦东新区绿色发展迈上新台阶。结合浦东新区资源节约和

15、循环经济发展工作开展中的问题，以及未来发展形势，“十四五”期间浦东新区资源节约和循环经济发展工作的基本思路主要包括以下五个方面：。1 .注重绿色发展，着力提高能源利用效率。以加快技术进步为根本，促进经济社会发展绿色转型，促进能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，坚决遏制高能耗、高排放项目盲目发展。2 .注重循环利用，着力推进资源节约使用。建立健全源头减量、精细分类、高效利用、循环再生等全环节覆盖的资源循环利用体系,大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程中的减量化、再利用、资源化。3 .注重技术推广，着力推进节能技术应用。加大重点用能领域的新技术、新产品推介力度，鼓励数字技术与节能的深度融合，推进“互联网+智慧节能”的发展，通过数字化的手段助力”节能、提效”。4 .注重对标引导，着力促进企业持续节能。完善和充分发挥好能耗“双控”制度的引导作用，落实企业节能主体责任。全面推动与国际最先进水平的对标管理，促使企业节约能源，增强企业的竞争力。5 .注重全民参与，着力打营造全社会共治格局。加强宣传引导,引导全社