海安县李堡镇土地利用总体规划.docx

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1、文本第一章总则错误!未定义书签。第二章规划背景错误!未定义书签。第一节自然与社会经济概况错误!未定义书签。第二节土地利用现状与特点错误!未定义书签。第三章土地利用规划目标错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节土地利用布局优化错误!未定义书签。第五章主要用地安排错误!未定义书签。第一节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第二节城镇和农村居民点用地控制错误!未定义书签。第三节基础设施建设用地保障错误!未定义书签。第四节土地生态建设与环境保护错误!未定义书签。第五节土地整治错误!未定义书签。第六章土地用途分区错误!未定义书签

2、。第七章建设用地管制分区错误!未定义书签。第八章村土地利用控制错误!未定义书签。第九章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节加强规划制度化建设错误!未定义书签。第二节强化规划管理的行政、经济和技术手段错误!未定义书签。第十章附则错误!未定义书签。第一章总则第一条规划编制目的为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定李堡镇土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）。第二条规划编制任务根据上级规划的要求和

3、李堡镇自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。第三条规划编制依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发200951号）；6、乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T102

4、5-2010)7、乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TDT10222009);8、乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(TD/T1028-2010)；9、江苏省土地管理条例；10、海安县土地利用总体规划(2006-2023年)；11、海安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；12、海安县建设、规划、交通、水利、电力等部门的行业规划。第四条规划时限以2005年为基期年，规划期限为20062023年，其中2010年为近期目标年，2023年为规划目标年。第五条规划范围规划涵盖李堡镇行政辖区，总面积9452.7公顷。第二章规划背景第一节自然与社会经济概况第六条自然条件概况李堡镇是海安县东部政治、经济

5、、文化的中心和重要的农副产品集散地，李堡镇东临角斜镇，南与角斜镇、如皋市雪岸镇、如东县袁庄镇接壤，西靠西场镇，北与大公镇、东台市唐洋镇毗邻。李堡镇位于北亚热带湿润季风气候区，四季分明，平均气温14.6C,年降水量平均1021.9mmo第七条社会经济概况2005年，李堡镇总人口8.6万人，辖18个行政村，452个村民小组。李堡镇地处海安、东台、如东、如皋四县（市）结合部，沟通长江、淮河水系的丁堡河与横贯海安县的北凌河在镇区交汇。早在唐开元年间，李堡就以“赤岸”之名隶属海陵县。元末清初，当地民众为抵御海盗侵扰，纷纷筑堡自守，因李姓居多，故称之为“李家堡”，后正式定名李堡，是“全省百家名镇”、“中国

6、投资环境300佳乡镇”和江苏省对外开放卫星镇之一。李堡镇紧紧围绕生态农业工程项目建设，大力发展绿色、无公害蔬菜生产，取得了显著成效。第二节土地利用现状与特点第八条土地利用现状结构2005年全镇土地总面积9452.7公顷。农用地总面积6382.1公顷，占土地总面积的67.5%,其中：耕地4322.6公顷，占45.7%；园地844.1公顷,占8.9%；林地3.6公顷，占0.0%；其它农用地1211.7公顷，占12.8%o建设用地2094.6公顷，占土地总面积10.3%,其中：城乡建设用地1910.6公顷，占20.2%；交通用地63.2公顷，占0.7%；水利设施用地118.7公顷，占1.3%；其他建

7、设用地2.0公顷，占0.0%。其他土地967.0公顷，占土地总面积的10.3%,其中：水域967.0公顷，占10.3%。第九条土地利用特点1、土地资源类型多，土地质量差，李堡镇土地资源自然分区，可分为三块，丁堡河以东以旱地为主，丁堡河以西以水浇地、桑园为主，相对来说，地势平整；河道纵横交叉有部分中低产田，沟河港叉密布，低洼田分布广，自然条件较差。2、经济社会发展迅速，建设用地扩张较快。李堡镇是海安县东部中心镇，近年来，由于城镇扩张、交通水利等基础设施兴建、开发区和工业集中区的拓展等，都加速了李堡镇农地非农化进程。而且随着经济社会发展速度加快，建设用地扩张的速度也是呈明显升高的态势。第十条土地利

8、用存在问题1、土地利用水平低偏，浪费现象仍较严重。主要表现在两个方面：一是土地利用程度不高。二是各业发展依赖抢占耕地扩大规模的现象时有发生，缺乏内部挖掘，盘活存量的用地观念，造成用地不经济，土地亩值偏低。2、农村居民点分散，占地偏多李堡镇现有农村居民点沿河、沿路以“一字型、非字型”线形布置为主自然村落分布较松散，部分村办、民营企业分散在村庄周边，用地面积大，污染严重。农民宅基地占地面积较大，住房与副业用房混为一体，环境质量比较差。3、耕地减少的势头仍未得到根本控制。这几年来，李堡镇在耕地保护方面采取了比较严格措施，但耕地减少趋势并未得到根本控制。表现在城镇规划偏大，居住用地仍实行分散建设，公寓

9、式住宅没有得到广泛推广，工矿用地随意性较大，内部挖潜不充分。农业结构调整不是将重点放在内部挖潜，加大科技投入提高产出率方面，而是以占用耕地来满足农业结构调整的需要。第三章土地利用规划目标第十一条耕地和基本农田保护目标李堡镇耕地保有量到2010年和2023年分别不低于4314.7公顷和4329.9公顷。2010年，李堡镇新增建设用地占用耕地控制在20.7公顷以内；2023年，新增建设占用耕地控制在69.9公顷以内。确保李堡镇4449.6公顷基本农田数量不减少、质量有提高，布局总体稳定。第十二条其他各类农用地指标2010年，李堡镇园地838.1公顷、林地11.1公顷；2023年，园地842.4公顷

10、、林地21.1公顷。第十三条建设用地控制2010年，李堡镇建设用地总规模控制在2116.8公顷，其中城乡建设用地规模控制在1920.5公顷，城乡建设用地中城镇工矿用地290.9公顷。2023年，李堡镇建设用地总规模控制在2171.9公顷，其中城乡建设用地规模控制在1956.4公顷，城乡建设用地中城镇工矿用地332.1公顷。第十四条土地整治2010年李堡镇土地整治补充耕地不少于26.8公顷，2023年补充耕地不少于97.4公顷。第十五条土地集约利用2010年、2023年李堡镇人均城镇工矿用地分别控制在149.7平方米/人、135.9平方米/人以内。第四章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结

11、构调整第十六条土地利用结构调整总体情况规划到2010年农用地面积6362.5公顷，占土地总面积67.3%,与2005年相比减少19.6公顷；建设用地面积2116.8公顷，占土地总面积22.2%,与2005年相比增加22.2公顷；其他土地面积976.0公顷，占土地总面积10.3%,与2005年相比减少2.6公顷。规划到2023年农用地面积6312.7公顷，占土地总面积66.8%,与2005年相比减少69.4公顷；建设用地面积2171.9公顷，占土地总面积23.0%,与2005年相比增加77.3公顷；其他土地面积968.1公顷，占土地总面积10.2%,与2005年相比减少7.9公顷。第十七条农用地

12、结构调整规划到2010年耕地、园地、林地和其他农地面积分别4314.7公顷、838.1公顷、11.1公顷和1198.7公顷，分别占土地总面积的45.6%、8.9%、0.1%和12.7%；规划到2023年耕地、园地、林地和其他农地面积分别4329.9公顷、842.4公顷、21.1公顷和1119.3公顷，分别占土地总面积的45.8%、8.9%、0.2%和I18%。第十八条建设用地结构调整1、城乡建设用地调整规划到2010年城乡建设用地面积1920.5公顷，占土地总面积的20.3%,与2005年相比增加9.9公顷；规划到2023年城乡建设用地面积1956.4公顷，占土地总面积的20.7%,与2005

13、年相比增加45.8公顷。2、交通用地调整规划到2010年交通用地面积75.5公顷，占土地总面积的0.8%,与2005年相比增加12.3公顷；规划到2023年交通用地面积94.5公顷，占土地总面积的1.0%,与2005年相比增加31.3公顷。3、水利设施用地调整规划2006-2010年水利设施用地不做调整；规划到2023年水利设施用地面积119.0公顷，占土地总面积的1.3%,与2005年相比增加0.3公顷。4、其他建设用地规划期内其他建设用地不做调整。第十九条其他土地结构调整1、水域调整规划到2010年水域面积973.4公顷，占土地总面积的10.3%,与2005年相比减少2.6公顷；规划到20

14、23年水域面积968.1公顷，占土地总面积的10.2%,与2005年相比减少7.9公顷。2、自然保留地调整规划期内自然保留地不做调整。第二节土地利用布局优化第二十条优先布局生态用地以通丁堡河、北凌河等主要河流及其生态保护区域构建李堡镇核心生态网络体系。稳定林地、河湖滩涂，保护具有重要生态功能的各类用地，维护生态网络的连续性与完整性。保留原有乡土、民俗和休闲用地。第二十一条合理安排农用地布局1、耕地布局。保障优质粮油工程的耕地需要，加快推进产业向优势产区集中。严格控制耕地的流失，加大土地复垦力度，促进耕地规模利用。2、园地布局。保持园地布局基本稳定，加强对现有中低产园地及新建园地的改造和管理，着

15、力提高园地单产和效益。3、林地布局。加强水系林网、道路林网和农田林网建设。第二十二条优化建设用地布局1、城镇工矿用地布局导向。规划期内李堡镇的镇区向南发展。旧城区以内涵发展为主，新建居住用地主要向南，适度向北发展。2、合理规划村庄布局。坚持以农民住房向城镇、中心村集中为指导，进行农村居民点改造。鼓励农村人口向建制镇和中心村迁移，逐步集聚各自然村人口，撤销偏、小、远及布局不合理的自然村，合理调整村庄的总体布局。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。第五章主要用地安排第一节耕地和基本农田保护第二十三条从严控制非农业建设占用耕地加强对建设项目选址的引导，各项建设应尽量不占或少占耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。规划到2010年李堡镇新增建设占用耕地控制在20.7公顷以内，到2023年新增建设占用耕地控制在69.9公顷以内。第二十四条严格控制耕地流失加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低。规划到2010年李堡镇灾毁和生态建设减少耕地控制在14.0公顷以内，到2023年灾毁和生态建设减少耕地控制在20.2公顷以内。第二十五条加大补