自贸试验区金桥片区发展“十四五”规划（简版）.docx

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1、自贸试验区金桥片区发展“十四五”规划（简版）“十四五”时期，国内外经济形势复杂严峻，金桥转型升级的任务艰巨繁重。作为全市经济技术开发区的排头兵，金桥既要抓住时代变局、产业变革、国家战略的系列机遇，又要通过改革创新的深化、技术融合的提速、智造创新的提升、产城融合的进阶，引领国内开发区高质量发展。一、“十四五”目标定位（一）发展目标立足全球视野，由近及远，由低到高，紧盯不同阶段发展目标，层层递进，不断提升。聚焦2025：在双循环的背景下，在浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的过程中，打响“金桥智造城”品牌，实现产业能级、项目投资、功能优势、土地效益、服务效能“五大倍增”，着力打造智能制造先行、产

2、业转型示范、城市功能创新、绿色低碳引领的世界一流智造城，建设国内重要的数字技术高地、高端制造样板、转型升级典范、产城融合标杆。展望2035：围绕上海建成社会主义现代化国际大都市、浦东建成社会主义现代化建设引领区的远景目标，金桥要发挥示范带动作用,建成具有全球影响力、创新智造云集、综合服务完善、富有国际魅力的高品质城市副中心。（二）发展定位按照高质量发展要求，聚焦提升数字创新与智能制造能力，打造特色园区产业生态，集聚技术驱动型企业，建设具有全球影响力的“金桥智造城”。数字技术高地。抓住数字产业化机遇，以5G技术等新一代通讯技术源头创新与场景应用为核心，重点推进新一代通讯技术与人工智能、物联网、大

3、数据、区块链、视频技术、工业软件等融合创新与应用，大力发展未来汽车、机器人、超高清视频以及其它数字技术服务，以5G为牵引衍生智能制造相关技术、超高清视频技术、无人驾驶技术等技术方向，打造国内引领、具有国际竞争力的数字技术创新场景与应用服务的高地。高端智造样板。抓住产业数字化机遇，围绕打响“上海制造”品牌，以智能制造技术创新与应用为核心，集聚一批工业设计、智能制造解决方案企业，引进一批战略运维和工业总部型企业，建设一批智能制造示范工厂和新技术应用场景，带动制造业服务化，在内循环大背景下向全国输出解决方案，打造国内一流、具有国际影响力的智能制造技术创新与应用示范的样板。转型升级典范。在30年发展的

4、基础上，不断适应新形势和新环境，不断向更高层次提升与转型，通过技术赋能推动5G、人工智能、大数据等新技术在传统优势产业的场景应用，通过总部赋权推动金桥企业的制造、研发、总部等功能能级不断提升进阶，通过业务赋新推动传统企业模式转型、业务创新，通过空间赋效提高有限土地资源的配置效率、使用效率和产出效率，通过集群赋力加快要素集聚，为我国经济开发区转型升级提供“金桥方案”。产城融合标杆。围绕推动高质量发展、创造高品质生活，打造“金色中环发展带“，聚焦金桥城市副中心建设，重点完善基础设施，强化综合配套，加强智慧应用管理，优化营商环境，打造符合高端人才、创新企业的集聚发展环境，建设新时期具有国际开放特色的

5、产城融合魅力城区标杆。（三）指标体系聚焦建设“金桥智造城”，围绕总量经济、高端引领、创新策源、产业质效、生态文明五个维度，到2025年：1 .总量经济稳中有进。经济规模进一步扩大，年营业收入10000亿元，年实现税收力争达到650亿元，地方财政收入达到90亿元，固定资产投资五年累计达到815亿元，其中工业投资不低于三分之一。综合保税区进出口额达到150亿元，工业用地（工业总产值）产出强度达到3亿元/公顷。2 .高端发展形成引领。未来车、智能造、数据港三大硬核产业处于国内引领地位，建设具有国际影响力的数字技术高地和高端智造样板。战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到30%。跨国公司总部及研发中心

6、达到65家。打造上海市认定的标杆性智能工厂5家，形成30项5G标杆应用项目。3 .创新转型形成示范。聚焦数字技术和智能制造技术创新，企业创新主体地位进一步强化，自贸试验区、综保区制度创新取得新突破,成为国内领先的创新驱动转型升级典范。累计科创板、新三板及海外上市企业新增10家。企业R&D经费占销售收入比例不低于4. 5%,万名从业人员累计拥有有效发明专利数达到200件。4 .产城融合保持标杆。启动建设金滩（沪东船厂），全力建成金鼎天地，城市副中心主要功能基本形成，建成一批重大城市服务、公共配套项目，产城融合的高品质生活环境进一步强化，形成高效率营商环境，成为具有国际开放特色的产城融合品质城区样

7、板。5 .绿色低碳持续。园区循环化改造取得明显成效。危险废物处置率达到100%,万元产值综合能耗降至0. 02吨/标准煤，万元产值水耗降至0. 35立方米。金桥十四五发展指标体系一级属性 目标预期性 10000亿元预期性 650亿元预期性 90亿元预期性 累计815亿元二级指标指标总营业收入税收规模地方财政收入质效固定资产投资工业用地产出率（工业产值/公30,000万元/公预期性顷）顷金桥综合保税区进出口额预期性 150亿元战略性新兴产业产值占工业总预期性产值比重高端跨国公司总部及研发中心 预期性引领上海市认定的标杆性智能工厂预期性30%65家5家5G标杆应用项目数量预期性 30项企业R&D经

8、费占销售收入比例 预期性4. 5%万名从业人员累计拥有有效发预期性 200创新明专利数转型 累计高新技术企业数量预期性 300科创板、新三板及海外上市企业预期性新增新家危险废物处置率约束性100%绿色万元产值综合能耗低碳万元产值水耗约束性约束性0. 02吨/标准煤0. 35立方米二、“十四五”任务举措（一）聚焦重大战略，实现功能优势倍增“十四五”期间，金桥开发区将聚焦城市副中心和“金色中环发展带”建设，提升城市服务功能，打造新时期产城融合发展标杆；将聚焦自贸试验区与综保区的制度创新，提升全球资源吸纳与配置能力,成为国内外双循环的智能制造开放合作窗口。L推进自贸区改革突破，推广复制制度创新成果。

9、深化试点，推进试点形成制度化方案。基于自贸区制度创新已形成的“九个一”改革试点，推进试点成果形成制度化方案，重点针对园区有类似业务需求且面临相同操作难点的企业铺开推广。重点深化转口贸易（离岸转手买卖）结算试点，积极扩大试点范围，打造跨境结算功能优势。重点发展保税维修业务试点，积极推动园区企业保税维修再制造业务突破，形成制度化方案并推广应用，打造保税维修监管新模式。开展园区外向型企业大调研，梳理企业面临的痛点难点、制度创新需求，推进相关领域的制度创新。积极争取在金桥自贸区开展进口 “两步申报”改革试点，积极推动建立“白名单制度”。建立创新监管互动机制，探索“沙盒监管”模式。推进金桥综合信息平台建

10、设，消除信息不对称，利用大数据，以数据监管为方向,认可电子交易数据，使政府监管向事中事后转移。聚焦跨境资金流动、跨境数据流动等重点风险场景，探索“沙盒监管”模式，实现制度创新的模拟验证功能。探索建立互信和核查机制，规范政府对企业开展离岸贸易跨境结算的担保制度，创新企业、银行和监管机构多方合作验证机制，运用科技手段创新监管核查方式，确保交易和资金的真实性和合法性。深化制度创新，推动总部功能升级范例多点开花。重点梳理对接和跟踪服务园区优质存量企业，通过制度创新赋能，落实总部经济等政策，打造综合营商环境，加快推进地区总部和各类功能性机构集聚业务、拓展功能、提升能级，支持跨国公司地区总部升级为亚太区总

11、部、全球总部。2.加快综保区建设，打造全国综保区转型升级的标杆。围绕落实国家关于综合保税区发展的系列新要求，按照南区北区联动、张江科学城互动、关内关外互补的思路，以有效监管为前提，以效益提升为重点，以贸易便利化为目标，深化制度创新探索，提升产业和业态功能，完善基础设施和服务配套，力争到2025年金桥综合保税区进出口额超过150亿元，提升在全国综保区年度绩效评估中的排名，打造成为全国综保区产业转型升级标杆。提升产业能级。以转口贸易、保税物流、保税研发、全球维修和再制造为重点，大力拓展“保税+”、“跨境+”等新功能，聚焦汽车核心部件、高端智能装备、医疗器械、集成电路等高端高值工业品、电子产品领域，

12、引导和支持企业从加工制造向价值链两端延伸，深化和推广复制转口贸易、货物分类监管、保税维修等创新模式，集聚一批制度创新型重大产业项目，推动综保区从单一保税加工向加工制造、研发设计、维修检测再制造、展示交易、跨境采购、国际中转、保税分拨配送、金融结算、跨境电商、服务外包、总部基地等全功能链拓展。加强内外联动。承接金桥及周边区域优质企业的溢出，对接引进跨国企业总部、保税研发、区域物流、转口贸易、集成制造等区域总部和功能性总部，实现区内区外、关内关外有机联动和功能互补，以综保区核心带动南区整体升级。加快开发建设。逐步推进金桥南区“腾笼换鸟淘汰落后产业，退出停产企业，释放承载空间。加快现有厂房空间资源的

13、梳理和项目的整理，“腾笼换鸟”引进高端优质项目。加快新能源汽车产业园和机器人产业园等南区重点地块开发。建设物流和展示中心、维修和再制造中心、贸易和服务中心、研发和设计中心等功能平台。推进园区路网、新基础设施等建设，完善生活服务配套，提升智慧管理服务水平。（二）强化双轮驱动，实现产业能级倍增“十四五”时期，坚持做优存量和做大增量相结合，强化数字技术与智能制造融合创新，先进高端制造业和生产性服务业双轮驱动,构筑未来车、智能造、数据港和生产性服务业“3+1”产业发展格局，打造新能源汽车、智能网联汽车、5G、移动视讯等标志性产业链生态，集聚一批领军企业和创新主体，突破一批核心技术，转化一批高端产品，制

14、定一批中国标准，形成新一代通讯技术和未来汽车“双千亿”产业集群，全力打造国内引领的先进制造业和高端服务业集群，具有国际竞争力的数字技术和智能制造技术创新与应用示范高地。1 ,聚焦“3+1”产业，实现高端智造业和生产性服务业双轮驱动。“未来车”：抓龙头企业，壮大汽车电子，打造应用场景，全力构筑新能源和智能网联汽车产业生态。加快建设智能驾驶开放测试道路，沿巨峰路打造未来智能汽车创新研发带，推动智能网联汽车最后一公里示范应用。重点突破新能源、智能网联汽车龙头整车项目引进,支持关键零部件企业提升，推动自动驾驶和智能网联核心技术研发及应用，大力引进培育新能源、汽车电子类龙头企业和创新企业，重点建设新能源

15、汽车产业园与智能网联车基地。建成涵盖整车设计研发、系统集成、制造、测试、汽车电子、核心零部件、整车销售、汽车金融等在内的完整产业链。至2025年底产值力争突破2000亿，其中新能源汽车和智能网联车产业的产值达500亿，成为上海汽车产业“三足鼎立“中效益好、技术高的集聚区域，打造全国智能网联汽车产业发展新标杆。“智能造”：抓技术融合应用，做强智能装备与集成解决方案，建设工业互联网平台和智能工厂示范，形成引领全国的智能制造集成解决方案输出能力。聚焦5G、AI等技术与智能制造的融合创新与应用，鼓励龙头企业建设智能工厂和工业互联网（云）平台，建设首发制造和示范制造的应用场景，开发数字化、智能化、高附加值创新产品。支持园区企业向工业总部升级，集聚智能制造技术创新和系统集成服务机构，引进战略运维和工业总部型企业。大力发展机器人、智能装备、