【2023《施工招标投标管理的现状、问题和对策（论文）4300字》】.docx

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1、施工招标投标管理的现状、问题和对策目录弓If*2一、研究简介2(-)研究的背景2(二)研究目的与意义2()文献综述3彳中的常见(-)工程招投标过程中的现状4(二)工程招投标过程中存在的一些问题4三、相关问题的根本原因5(一)违法成本低5(二)法律与地方法规不配套5()政策缺乏连续性6四、解决问题的相关建议6(-)加大惩罚力度6(二)推行相关法律配套6()推行招标项目负责人终生负责制度6结束语7参考文献7引言作为工程管理制度的一种，工程招标制度一直是实现工程建设活动正常运行的重要方式之一。发达国家的建设项目招标制度历史悠久，已经发展得非常成熟。实践证明，多年来政府在基建方面投入了大量资金。将来很

2、长一段时间,政府每年的基本建设投资仍将保持巨大规模，并且在缩减。基本上，这些公共工程项目的承包必须通过招标进行。对于我国的建筑业来说，这是一个巨大的市场机会。因此，建设项目招标机制的利弊关系到万亿公募基金的投资效率，关系到庞大的建设项目市场和社会秩序的公平正义。完善公共工程项目招投标机制，充分发挥其有效性，提高投资效率，维护公平正义，促进市场资源的优化配置，促进建筑业的成功发展，无疑是一项紧迫的任务。一、研究简介(-)研究的背景目前，在我国招标投标法的管理下，招标投标的管理相关工作有了一定的发展，但由于目前管理依然不是非常规范，黑白合同、挂靠招标、规避招标等一系列问题依然在出现。这些问题都很大

3、的破坏了招投标市场的公平，损害了竞争者的权利，违背了公平竞争的原则，既违反了招标投标法的规定，也给工程项目带来潜在的安全隐患。使得招标投标法沦为形式，完全违背了制定这项法律的初衷。(二)研究目的与意义计划经济向市场经济的过渡在带来市场竞争和市场活力的同时也推动者我国各行各业管理的成熟和规范。建设项目中招投标机制的引入不仅是合理竞争而且还能起到使建设资金使用更为合理、保证建设工程质量等方面的好处。招投标过程中的投标人再基于市场定价的价格机制下合理竞争，然后通过合法公开的手段进行竞价,最终计算出来的工程造价在经过多方投标人计算之后具备较高的真实性，继而招标方可以依据这一数值确定具体的投资成本，提高

4、投资效率。招投标制度的建立使招标方和投标方都可以通过多方比较,合理合法地确定合作伙伴，而且在最佳投标人确定之后，招标人可以通过对应的报价、工期等因素在一定程度上有效控制工程造价的具体的使用情况。由于公平、公正、合理交易原则，以及专门的部门和机构进行监管、专业的工程师和技术人员进行评估和决策等外部措施的辅助,招投标制度的使用可以在最大程度上避免陷入恶性竞争的泥潭，同时也由于价格的透明化，导致双方的管理人员在整个招投标过程中的人为操作行为受到限制，保证双方企业的品牌和质量以及整个市场的持续发展。本文运用文献研究法查阅大量与工程招投标相关的文献,并考虑我国的实际情况，对目前招标中存在的一系列问题进行

5、解决。(H)文献综述1 .国内研究现状国内招标投标主要是从建筑安装业实施的，最后得以推广到勘察、设计、工程监理、规模庞大的项目设备购买、政府购买、市政创建等部分。通过长久的持续探究以及全面分析，利用国家立法等众多合理方式，创建健全以及高效的招投标法制系统，然而在现实执行中还是出现明显的不足。到现在为止，国内专家对工程项目招投标监管的分析依旧位于下面众多部分：首先，基于工程项目招投标贯彻时期出现的众多问题，从法律层面指出全面处理问题的方式；其次，根据计算机和网络的持续发展，创建完善的招投标管理信息体系；最后，从理论层面分析，创建数学模型以便全面处理评标定标时期出现的科技问题。2 .国外研究现状招

6、标投标方式源自英国。十八世纪该国政府以及公用事业机构实施“公共采购”，产生最初的招标结构。十九世纪早期英法战争完结之后，英国军队需要创建为数众多的军营，为全面达到建造目标且减少费用，因此就做出每项工程分摊给单独承包商管理的决定，让承包商统一策划工程众多部分，且利用竞争报价模式来挑选具体的承包商，最终全面减少了建造成本。在二十一世界之后，尤其是第二次世界大战以后,招标投标在经济发展水平高的国家中转变成关键的购买模式，在项目承包、咨询业务以及产品购买中被大量使用。二、工程招标过程中的现状和常见(-)工程招投标过程中的现状1980年代初中国改革开放后，引入了工程招标制度。为了公开信息并加强监管，政府

7、一直在努力促迸实体建筑市场的建设，包括在交流中尽可能进行所有项目招标。建设行政主管部门根据招标项目的行业类别分别负责的原则。在此之前，有关部门，包括建设部门，交通运输部门，水利部门等部门，都建立了专职的招标投标监督机构，形成了从基层到中央的庞大监督队伍。目前，建设项目的招标，政府采购，土地招标拍卖，国有资产转让等均已纳入该中心的交易所交易中。公开招标信息的程序，接受登记，组织资格预审，选择正式投标人，选择独立专家组成投标评估委员会，开标会议，组织投标评估以及发布中标候选人的公告等程序均在本程序中进行。(二)工程招投标过程中存在的一些问题1 .黑白合同黑白合同是招标单位和投标单位在监管部门备案的

8、中标工程合同之外,不经法律规定的相关招投标规定程序，不在监管部门备案，私下又签订一份与之前中标的合同有明显不同的合同。这些私自签订的“黑”合同与中标的“白”合同不同的地方通常在施工价款、工期和工程质量要求上。2 .挂靠投标挂靠投标是指没有资质的建设单位通过挂靠在有建设资质的建设单位名下参与投标。招标投标法明确规定了，必须具有相关施工资格才能参与竞标，但是目前挂靠投标的行为仍然广泛的存在。挂靠投标的存在使得大量没有施工资格的建设单位参与到工程项目的建设中，给工程带来了巨大的安全隐患。3 .规避招标规避招标指的是招标单位通过各种手段设法避开招标环节，直接发包给指定的建设单位。规避招标经常采用的手段

9、有不依法发布招标信息。招标单位通过在不同的媒介上发布不同的招标信息，或者不通过合法的媒介发布招标通告，导致最终参与竞标的投标方少于法律规定的3家，达到规避招标，直接发包的目的。规避发表往往和贪腐关联，导致工程质量得不到保证。4 .虚假招标虚假招标通常指的是招标单位在事先就内定了工程单位的情况下,根据内定的施工单位的情况，定制招标文件，针对性的设置打分标准。更有甚者，有些工程甚至是在已经开工甚至完工之后，为了合规，才补办了招投标程序。这种虚假招标的存在，使得招标投标法沦为形式，完全违背了制定这项法律的初衷。三、相关问题的根本原因(-)违法成本低违法成本低是招投标过程中问题屡禁不止的重要原因。虽然

10、我国招标投标法对于违法行为都规定了相关处罚条款，但是相较于违规招标投标所能获得的巨大收益相比，其处罚显得无足轻重，根本不足以震慑相关人员。比如我国招标投标法对于规避招标的违法行为的罚金只有合同金额的千分之五到千分之十，这种程度的处罚对于动辄上亿元的工程项目来说，无异于九牛一毛，不足挂齿。(二)法律与地方法规不配套国家层面的法律与地方法规对于相同问题的不同规定往往会给不法分子钻法律漏洞的机会，而这种现象目前在我国广泛存在。我国是一个有14亿人口，地缘辽阔的大国，各地的具体情况都不甚相同，因此各地为了工作的顺利开展，往往会制定符合自己的地方性法规，而这些法规在相关规定上往往和国家层面制定的法律不配

11、套。比如国家计委规定总投资在3000万人民币以上的工程项目必须通过招投标方式进行，但是某省的实施中华人民共和国招标投标法办法中却规定，总投资在500万以上的工程项目需要通过招标投标方式开展工作。国家法律与地方法规的脱节，往往会在工作的开展过程中造成市场的混乱，市场参与者不知道该遵循那一套法律规定,这在一定程度上也间接导致了招投标工作中种种问题的产生。(H)政策缺乏连续性政策缺乏连续性在一定程度上导致了招标投标工作中的种种问题的产生。比如在关于保证金的规定中，工程建设项目施工招标投标办法中规定了工程价款总额2%和80万的上限，但是在随后的国务院第613号令中又取消了相关保证金上限的规定。在具体实

12、施的过程中，不同的地区具体的要求也不尽相同，有些地区甚至在新老条例的规定中反复。四、解决问题的相关建议(-)加大惩罚力度现行的招标投标法对于相关违法行为的处罚，难以对违法分子起到真正的惩罚作用，进而也难以对不法分子起到震摄作用。建议加大惩罚力度，并且建立招投标工作黑名单，对于有过相关违法行为的建设单位，实行终生不得参与招标投标工作的惩罚。只有加大惩罚力度，才能从主观上让投标参与者不敢参与相关违法活动。(二)推行相关法律配套根据我们国家招标投标法的相关规定，发行统一的执行标准以对地方的其他地方的招投标实施办法进行取缔，使得招投标行业标准全国统一，这样可以有效地避免违法分子钻空子的问题，让招投标市

13、场变得统一，减少地方法规与中央法规脱节的情况。()推行招标项目负责人终生负责制度相当一部分招投标工作中的问题，都涉及到贪腐行为。由于招投标工作的负责人一般都是当时的部门领导，而招投标工作中的问题导致的工程质量问题往往需要多年才能够暴露出来，而这时，当时的负责人往往已经被调任甚至退休，具体责任难以追究。因此，为了解决责任人难以追究的问题，建议建立责任人终生负责的制度。只有通过这种手段，才能够真正的提高相关干部的觉悟，提前预防相关问题发生的可能性。结束语为了能够顺利让我国的招投标形势走向规范化和统一化，我们必须对施工企业的准入制度进行一个大型的改革，这样就可以有效地遏制一些依靠地方贪腐的违法招投标

14、行为。而提升违法成本，则可以对其他一些行为进行一个比较大的干预，本人在本文中简要提出了一系列解决方案，但由于个人专业知识有限，缺乏对具体研究数据的分析，相关研究的进一步深入可能需要有关数据的支持。参考文献川危纪华.中华人民共和国招标投标法释义M.中国人民法院出版社,1999.中华人民共和国招标投标法实施条例(中华人民共和国国务院令第613号)Z.3中华人民共和国招标投标法(中华人民共和国主席令第21号)Z.张莺.建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策U1建筑工程技术与设计,2016(36).王亮.试论工程建设招投标存在的问题及对策J山西建筑,2016魏焕芬.浅论工程招投标管理中存在的问题及对策建筑工程公司2015年12月建筑科技与管理学术交流会.2015.杨英.招投标合同管理中存在的问题与对策分析J.黑龙江交通科技出版社,2016网吴鹏，陈希亮.建设工程招投标管理存在的问题与对策U1工程技术:引文版,2016(3)9任中凯.工程招投标管理存在的问题及对策J.建筑工程技术与设计,2016(12).10张玉波.建筑工程招投标中存在的问题以及对策分析J.工程技术(全文版),2016(10)