阳山县连江河饮用水水源保护区突发环境事件应急预案.docx

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1、阳山县连江河饮用水水源保护区突发环境事件应急预案委托单位：阳山县环境保护局编制单位：汕头市康逸环保科技有限公司二O一八年六月目录一、总则1（-）编制目的1（二）编制原则1（三）编制依据1（四）适用范Ba2（五）工作原则2二、应急组织指挥体系3（）应急指挥部组成及其职责3（二）应急办公室职责5（=）现场应急指挥部组成及其职责6（四）应急工作小组组成及其职责6（五）环境应急专家组组成及其职责7三、应急响应8（-）信息收集和研判8（-）预警10（=）信息报告与通报I1（四）事态研判13（五）应急监漓和水质模拟分析13（六）污染源排查与处置15（七）应急处置16（A）物资调集及应急设施启用17（九）舆

2、情监测与信息发布17（+）响应终止18四、后期工作18（一）后期防控18（二）事件调查18（=）损害评估19（四）善后处置19五、应急保障19（-）通讯与信息保障19（二）应急队伍保障19（=）应急资源保障20（四）经费保障20（五）其他保障20一、总则（-）编制目的为确保阳山县城区范围内备用饮用水水源地水质优良，保障县城居民备用饮用水安全，保障人民群众生命健康和财产安全，有效应对水源地突发环境事件,全面提高应对涉及备用饮用水水源突发环境事件的能力，及时有效预防、控制和消除城市备用水源水质污染、供水设施被破坏等对饮用水备用水源构成威胁或造成污染的各类突发环境事件，减轻事故造成的危害，确保县城供

3、水安全，维护县城区良好生产生活秩序和社会稳定，结合阳山县供水实际，制定本预案，为规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导。（-）编制原则坚持以人为本、预防为主、及时控制、消除隐患的原则，建立健全统一领导、分级管理、职责明确、快速反应、运转高效的预警和应急机制，提高政府的社会管理水平和应对突发环境事件的能力，最大程度地减轻突发环境事件对饮用水水源的污染和危害，减少对国家财产、群众生命财产的损失。（三）编制依据（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国突发事件应对法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）中华人民共和国水法；（5）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）；（6）

4、饮用水水源保护区污染防治管理规定（环境保护部令第16号）；（7）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）；（8）突发环境事件调查处理办法（环境保护部令第32号）；（9）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；（10）城市供水水质管理规定（建设部令第156号）；（11）生活饮用水卫生监督管理办法（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）；（12）国家突发环境事件应急预案；（13）国家突发公共事件总体应急预案；（14）国家安全生产事故灾难应急预案；（15）地表水环境质量标准（GB3838）；（16）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589）；（17）集中式饮用水水源地规范化建设

5、环境保护技术要求（HJ773）；（18）集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范（HJ774）；（19）企业突发环境事件风险分级方法（HJ941）；（20）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）；（21）集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（环办201193号）；（22）集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办201250号）：（23）企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号）；（24）企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发20154号）；（25）行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号）；（26）广东省饮用水源

6、水质保护条例；（27）广东省突发环境事件应急预案；（28）广东省水污染防治行动计划实施方案；（29）清远市饮用水源水质保护条例。（四）适用范围本预窠适用于阳山县环保部门对连江河饮用水水源地的环境应急管理工作。连江河水源地应急预案适用的地域范围，包括水源保护区、水源保护区边界向上游连接水体及周边汇水区域上溯24小时流程范围内的水域（以流速0.4ms计,即取水口上游34.5km处，约同冠水汇入连江处）和相应的集水范围。本预案所称饮用水水源突发环境事件，是指在连江河饮用水水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮用水安全和对社会稳定、政治安定构成重大威胁，有重大社会影响

7、的涉及饮用水水源突发环境事件。适用于阳山县城区备用饮用水水源突发环境事件的预报、预警、处理、善后等工作。（五）工作原则（1）积极预防，强化预警。积极做好危险源排查工作，建立健全预防预警机制。加强应急演练，强化应急准备和应急响应能力。（2）统筹安排，部门联动。以县人民政府为核心，整合资源，建立完善县直各部门联动机制，充分发挥部门职能优势，共同应对备用饮用水突发环境事件。各部门在明确职责的基础上加强协调、信息共享、密切配合。形成和完善本县防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的备用水源污染突发环境事件应急处理体系。(3)属地管理，分级响应。县人民政府统一领导，坚持属地管理为主，实行分级响应。根据突

8、发事件危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序。(4)快速响应，有效控制。发生备用饮用水突发环境事件时，任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告涉及备用饮用水水源突发环境事件。根据应急要求快速响应，启动应急预案，有效控制事态发展。二、应急组织指挥体系阳山县人民政府负责应急饮用水源地突发环境事件的监测预警和应急处置工作的组织领导，并根据实际工作需要，成立阳山县饮用水水源地突发环境事件应急指挥部(以下简称应急指挥部)，应急指挥部下设应急办公室(以下简称应急办公室)、现场应急指挥部、应急工作组、环境应急专家组。各工作组组成与职责分述如下：(-)应急指挥部组成

9、及其职责(1)应急指挥部组成总指挥：县政府分管副县长副总指挥：县政府办公室分管主任、县环保局局长、水务局局长成员：县委宣传部、县应急办、县公安局、县财政局、县交通运输局、县科技农业局、县卫生计生局、县安全监管局、县气象局、县住房城乡建设局、县经济和信息化局、县民政局、县国土资源局、阳山县南阳供水有限公司、中国电信阳山分公司、阳山供电局等单位主要负责人。(2)应急指挥部职责贯彻落实上级党委、政府和市委、市政府有关饮用水源应急工作的指示和要求；指挥、协调阳山县饮用水源突发环境事件的应急处置工作。对饮用水源突发环境事件作出评估、报告和通报；提出现场应急行动要求，协调各专业应急力量实施应急救援；对饮用

10、水源突发环境事件应急作出决策，并下达指令；及时向市政府、清远市环保局和省环保厅报告应急行动的进展情况；统一对外发布环境污染事件所造成环境污染的信息；决定其它有关饮用水源突发环境事件应急处置工作的重大事项。(3)应急指挥部各成员单位及职责县委宣传部：负责饮用水源突发环境事件宣传报告的协调以及公众信息的引导、传播工作。县应急办：协助饮用水水源地突发环境事件应急指挥部领导指挥、协调应急处置工作。县环保局：牵头制定阳山县连江河饮用水水源保护区突发环境事件应急预案，提出饮用水水源突发环境事件预警级别和事件等级建议；按规定报告和通报饮用水水源突发环境事件有关信息，视情况通报上级环保部门；负责饮用水水源地水

11、质监测，控制污染源对水质的影响，并在新闻媒体定期发布水质报告；对由于环境污染事故造成的饮用水水源地突发环境事件，提出事件性质、等级和危害的意见，会同相关部门分析原因，确定污染源和污染物，提出处理意见，防止污染扩大；对污染事故调查取证，依法对污染事故责任单位作出处罚；跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出建议。县公安局：负责指导、协调、组织饮用水水源地突发环境事件发生地对事件涉嫌刑事犯罪的侦查；维护事件现场治安秩序，参与事件现场处置调查，保障区域社会治安的稳定和交通道路的通畅。县财政局：负责预警和应急所需经费的审核、划拨及监督管理。县交通运输局：负责

12、通航水域的通航秩序管理，对各种水上交通事故、污染事故以及险情等突发事件，组织力量实施应急救援和调查处理；加强危险化学品运输管理，并协助做好水域污染事故的应急处置工作。县水务局：负责污染区域属地水源地水资源的合理调度。负责公共供水行业监督管理工作，督促自来水企业采用特殊的自来水处理措施，如减压供水、改路供水、停水等，确保饮用水安全；出现饮用水水源地水污染危机时，督促采取各种措施确保必需的供水量和出厂水达到饮用水水质标准。县科技农业局：参与饮用水水源地水域的善后处置和生态恢复。县卫生计生局：负责医疗救治和卫生防疫工作，提出可能产生的疫情和防治信息。县安全监管局：综合协调危险化学品在生产、使用、贮存

13、、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发事故；协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理;加强对全县各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管,督促企业采取措施，实现限水、停水期间的安全生产。县气象局：负责做好饮用水水源地突发环境事件发生地气象资料的监测、采集，及时提供天气实况；根据需要制作发布天气预报和气象要素预报服务产品；根据需要和天气条件适时组织开展人工影响天气作业。县住房城乡建设局：负责排污管网及生活污水、生活垃圾处理设施的建设管理，加强对城镇污水集中处理设施运营监督管理；负责因建设工地造成饮用水水源污染处置工作，协助做好其他突发饮用水源污染事件应急处置工作；协调应急处置所需的建筑工程机械

14、设备、人员及相关工程技术支持。县经济和信息化局：负责组织协调突发环境污染事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作。县民政局：负责组织协调群众转移安置、事故善后工作。县国土资源局：负责因突发性地质灾害引发的饮用水突发环境事件应急管理,协助实施地质灾害造成的环境污染和生态破坏事故的应急处置。阳山县南阳供水有限公司：负责保障饮用水源发生突发环境事件期间居民的用水安全。中国电信阳山分公司：负责协调环境应急救援的通信保障工作。阳山供电局：负责组织协调重大饮用水源突发环境事件现场应急救援的电力保障、线路拉闸断电。各镇街：在发生饮用水水源地突发污染事件时，在县应急指挥部的统一领导下，会同县相关部门做好事

15、件现场处置工作；负责协调解决事件应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等，组织发动当地群众投入救援工作；协同相关部门分析污染事件原因及控制、处理排污单位。事件发生单位：负责疏散人员，关停设施，启动单位应急预案，组织技术人员研究应急措施，并配合当地政府及相关部门做好处置工作。本预案未规定职责的其他有关部门和单位，必须服从应急指挥部的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。指挥部根据情况，可增加其他相关管理部门参与应急处置（二）应急办公室职责县应急指挥部下设应急办公室（设在县环保局），负责综合协调和日常工作。由县环保局局长担任办公室主任。主要职责：（1）学习宣传国家突发性事件应急工作的方针、政策，汇集、上报突发环境事件和应急救援情况，贯彻落实应急指挥部对突发环境事件应急的指示与部署。（2）负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作。（3）组织协调有关备用饮用水突发环境事件应急工作措施落实以及信息联络、传达、报送、新闻发布等工作。（4）组织有关方面负责备用饮用水突