关于“筑牢夯实xx城区社区治理基础”的提案.docx

《关于“筑牢夯实xx城区社区治理基础”的提案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于“筑牢夯实xx城区社区治理基础”的提案.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、关于“筑牢夯实XX城区社区治理基础”的提案社区是居民群众安居乐业的家园，是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所。实现国家治理体系和治理能力的现代化根基在基层，难点也在基层。只有社区治理能力得到有效加强，社会治理的基础才会更加坚实，国家治理现代化才会真正实现。为进一步加强我区城区社区治理工作，现就“筑牢夯实XX城区社区治理基础”提案如下：一、XX城区社区基本情况目前，我区6个乡镇街共有7个社区，其中5个社区地处主城区史河街道，属于城市社区类型，是在过去街道和“村改社区”基础上形成的。城区5个社区分别为：小南海社区、新元社区、顺河社区、柳林社区、胜利社区，占地总面积9平方公里，管辖

2、户籍人口11180户、34538人，党员1068名；5个社区均设立党总支，共辖12个支部。主城区现有各类住宅小区24个，其中，开发小区19个，自建安置小区5个。近年来，区委、区政府大力实施区域融合发展主战略、城镇化带动战略和工业化核心战略，加快城市社区建设步伐,努力提高社区公共服务质量和水平，社区公共服务设施不断增加，社区服务水平逐年提升。主要表现：一是适应城镇化建设快速发展需要，推进“村改社区”工作。2014年，原试验区工委管委对城区5个社区行政区划进行了适当调整，史河街道原5个社区合并为2个社区；对土地征收、棚户区改造已实施较多的城中村，通过一村建一社区、多村建一社区、并入就近社区、融入社

3、区等方式，新申报批准“村改社区”3个。调整后，社区管辖范围和人口相应增加、规模有所扩大。二是干部队伍结构优化，薪酬水平实现稳步提升。5个城区社区现有“两委”干部43人，后备干部数量从2017年的4人增加至现在的9人，年龄大多在30-50岁之间，文化程度普遍在高中以上。逐步提高社区干部报酬，建立了“基本补贴+奖励补贴+绩效补贴”的结构补贴制度。三是基础设施日渐完善，不断提高公共服务水平。自2017年以来，累计投资600多万元，先后完成了4个社区服务中心新建和扩建，社区普遍设置了为民服务大厅、党员活动室、新时代文明实践点等服务场所。社区工作经费投入逐年提高，我区先后2次调整社区办公经费和人员补贴标

4、准,社区工作经费从2018年60万元提高到8万元。四是整合多方力量，拓展社区服务项目和服务方式。以党建为引领，动员驻社区单位、党员参与“共驻共建共享”活动，通过组织党员到社区报到，认领服务项目、参与社区志愿服务、开放活动场地和活动设施等，为社区居民提供尽可能多的生活服务。五是社区治理水平不断提高，初步形成共治共享格局。整合辖区单位和资源，40多家区直单位与小区结对帮扶，共同参与小区文明创建和小区治理。以居民组和住宅小区为细胞的社区网格化服务管理体系初步建立，以志愿者为主体的群防群治队伍组建并发挥作用，社区治理的网络体系不断夯实。二、城区社区治理工作存在的问题（一）社区区划调整不及时，服务与管理

5、存在盲区。2016年以来，全区共实施近30个棚改征迁项目，棚改户数13000余户，棚改征迁房屋面积约300万平方米，安置人口近2.8万人。棚户区改造及市政道路等基础设施建设，打破了原有社区的“四边四界”，造成相当一部分居民户籍地和居住地分离，社区公共服务出现缺位，原有的社区划分和管理模式已难以适应情况的变化。特别是去年棚改征迁后,推行购房券安置方式，被征收人可以选择全区范围内自愿进入购房券房源平台的房屋，如胜利、顺河、柳林社区的大量拆迁户选择在东部新城或政务区周边小区安置。棚改后人户分离现象普遍，形成看得见的管不着、管得着的看不见，老办法不管用、新办法不会用，社区公共服务与管理出现新的盲区。有

6、的新建住宅小区、市场、道路横跨原来的几个村社，区政务新区地跨孙岗乡和史河街道，属地管理权属不清。（二）社区“两委”职责转换不到位，服务与管理存在错位缺位问题。“村改社区”后，有的社区“两委”干部工作理念和思维模式多数还停留在过去村级管理工作方式上，对社区是什么、社区干部干什么、为什么要“村改社区”认识不清，职责不明，主动为居民服务意识不强，等居民找上门来办事现象比较普遍。如在文明城市创建、小区服务管理、居民生活服务等方面被动应付，街道、社区、区直部门相互之间职责界定不清晰。（三）社区公共服务事项不明，存在定位不准、权限不清等现象。为居民提供有效服务是社区工作的重要内容。要明确社区公共服务事项清

7、单，社区公共服务具体包括哪些内容，基本公共服务是什么，服务流程和检验标准是什么等，缺少标准和依据。由于职责不明，工作中时常出现推诿扯皮现象，影响党群干群关系。（四）社区公共服务设施不配套，居民满意度不高。城市社区建设缺少整体规划，以社区为单元的公共服务设施不配套，公办幼儿园、卫生服务站、老年活动场所等社区公共服务用房落实进度慢。老城区停车难，公共活动场所少，环境卫生较差。有的社区办公活动场所远离居民集中区,虽然办公用房也不少，但功能性活动室多设在楼上，建、管、用脱节，下班后大门一锁谁也进不去，成为花架子。（五）社区网格化管理不到位，作用发挥不充分。虽然各社区都建立了党建、综治、城管等不同类型的

8、网格，明确了网格长和网格管理员，也大都“挂图作战”，但是这些网格往往各自为战，资源没能有效整合，其管理手段依旧是过去传统的方式，网格化管理的真正效果并没有得到实现和发挥。有的社区网格划分还是建立在原有的村民小组基础上，这些村民小组土地大部分都被征迁，与现有的社区、小区、楼栋管理没有紧密结合。各小区业主委员会大都没成立，小区居民自治实际上处于无人治理状况。物业公司、主管部门和社区之间没有建立有效的沟通协调机制，物业公司孤掌难鸣。（六）居民参与意识淡薄，社区服务供给与社区治理需求相脱节。社区长期以来主要以行政化方法提供管理与服务，公众参与社区治理的手段和方法单一，缺少参与社区公共事务的渠道。在提供

9、公共服务方面，社区以被动执行者的身份向社会提供公共服务，难以识别社区居民的真实需求。从服务内容看，社区服务是以行政服务为主，主动了解和回应居民需求做得不足。从服务提供主体看，总体仍以政府提供为主，社会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升。三、对策与建议（一）科学实施社区区划调整按照有利于提高工作效能，便于服务和管理，便于社区自治的思路，坚持尊重历史、均衡划分、相对稳定的原贝1以地域面积2-3平方公里、居住人口3000-5000户规模和打造“15分钟生活圈”半径为依据，以路、街、河、巷为界,综合考虑公共服务资源配置、地域、道路和管理幅度等因素,兼顾居民认同感、未来发展的城区面积和人口规模等

10、因素，合理调整社区行政区划。（二）精准设定社区服务清单和“两委”工作职责明确社区公共服务内容，保证基本公共服务不缺位。主管部门要牵头制定社区事务准入制度，厘清社区依法依规履责清单和社区事务准入清单。要坚持立足社区实际，注重普遍性需求和个性化需求相结合，提高公共服务信息化水平,明确社区公共服务的具体内容和清单，对超出清单范围的事项，社区不再承担，逐步规范社区管理，回归社区服务职能。（三）切实加大社区公共服务项目投入建立以财政投入为主、社会资本参与建设管理的联动机制。落实社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费、服务设施建设经费等保障，并按要求纳入区级财政预算。要加快与居民群众生活密切相关的幼

11、儿园、卫生服务站、商超、快递点等的配置，建设与社区公共安全相关文体活动场所、日间照料中心、居家养老等便民服务中心。妥善解决老旧小区公共服务用房不足问题，规划建设小停车场、小公园、小广场，完善小区功能性配套建设，不断满足居民生活和社区服务与管理的需求。（四）不断加强社区服务与管理人员队伍建设以村社“两委”换届为契机，选拔培养新时代能够担当社区工作的优秀党组织书记和“两委”干部。要根据社区服务内容和服务事项需要，按照每300400户配备1人的标准核定总量并配备社区专职工作者。要发动社区党员、居民组建社区志愿服务组织，组建专业化社区服务队伍，提高专业化服务水平。要发挥物业公司在小区服务与管理中的主力

12、军作用，以六安市物业管理条例实施为契机，真正把成立业主委员会工作落实下去，彻底解决小区治理“老大难”问题。（五）优化网格化服务与管理布局整合党建、综治、城管等各类网格，遵循“大小适度、全面覆盖、便于管理，重点区域单独建格”的原则，按照常住300-500户或IOOO人左右为单位，优化调整划分网格。将涉及社会治理职能部门的人员、资金、设施等资源下沉进网格，实现大事全网联动、小事逐个解决。建立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”。推行“街社吹哨、部门报到”，推进综合执法进小区，提高基层的综合管理效力。（六）构建党建引领社区治理格局推行党支部建在小区上，把党的组织向居

13、民小区延伸，构建街道党（工）委一社区党总支一小区党支部一楼栋（网格）党小组的组织体系。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，实现党的领导与居民自治有机融合，形成社区治理合力。建立以社区党组织为核心，驻社区单位、群团组织、业主委员会、物业公司、社会组织等广泛参与的社区党建联席会议制度，推动驻社区单位与社区结对共建。推动在职党员到社区报到工作，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、有效服务群众。(七)充分调动社区人员工作积极性区组织部门进一步研究出台提高社区专职工作人员、社区“两委”成员补贴待遇的相关文件，社区专职工作者报酬按照不低于当地

14、事业单位管理岗10级职员工资待遇落实，并建立正常增长机制，改善社区工作人员待遇低难留人的现状。区直单位在招聘与基层关系密切的事业编制人员时，应拿出一定名额面向优秀社区专职工作者。积极推荐优秀社区专职工作者担任各级党代表、人大代表和政协委员。(A)努力提高社区共治共建水平拓展居民参与渠道。持续开展社区协商工作，推进社区居民理事会建设，引导居民广泛参与社区协商。推动与城乡居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育事业、社会服务等公共服务事项在城区社区全覆盖，增强公共服务供给。拓展“微心愿、爱传万家”公益活动，成立“爱心屋”，开办“留守儿童之家”，帮助解决实际困难。推进城区社区“15分钟服务圈”建设，为居民提供便捷优质服务供给。加快社区养老服务设施和社区日间照料机构建设，健全社区未成年人保护与服务体系，完善对农村留守老人、留守儿童、留守妇女生产扶助、生活照料、情感慰藉、心理疏导等服务。