xx市房屋市政工程安全生产治理专项行动实施方案.docx

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1、XX市房屋市政工程安全生产治理专项行动实施方案为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教训，举一反三坚决防范化解重大安全风险，根据国务院、省、市安委会关于安全生产工作有关精神和福建省房屋市政工程安全生产治理专项行动实施方案（闽建安（2022） 4号）、XX市安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查工作的通知（x安委（2022） x号）等有关要求，市局决定开展房屋市政工程安全生产治理专项行动（以下简称“治理行动”），全面排查整治房屋市政工程领域各类隐患，防范各类生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，坚决稳控安全生产形势。制定方案如下：一、工作目标以习近平新时

2、代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，集中用两年左右时间，聚焦重点排查整治隐患，严厉打击违法违规行为，夯实基础提升安全治理能力，坚决遏制房屋市政工程生产安全重特大事故，有效控制事故总量，以防风险、保安全、护稳定的实际成效为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。二、重点任务（一）全面开展危险性较大的分部分项工程专项整治1 .健全管控体系。认真落实危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住房和城乡建设部令第37号）、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南（建办质202148号），严格要求工程参建单位建立健全危险性较大

3、的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管控体系，加强危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理，严格按专项施工方案施工作业，确保危大工程安全风险受控。2 .排查整治隐患。突出建筑起重机械、深基坑、高边坡、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构等危大工程，聚焦高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，“逐企业、逐项目、逐设备”建立危大工程隐患清单，分级分类采取有效措施消除隐患，做到边查边改、立行立改，坚决防止隐患变成事故。3 .实行挂牌督办。坚持把隐患当作事故来对待，加大对事故前严重违法违规行为的责任追究，对重大事故隐患进行挂牌督办，逐项跟踪整改落实，实现闭环管

4、理。对存在重大安全风险不采取管控措施、重大事故隐患拒不整改涉嫌刑事犯罪的，依据刑法修正案（十一）移送司法机关追究刑责。（二）全面落实工程质量安全手册制度严格落实企业主要负责人第一责任人责任，认真贯彻落实住建部工程质量安全手册（试行）和福建省工程质量安全手册实施细则（试行）要求，修订完善企业内部安全生产管理制度，强化全员安全生产责任制，加大对安全生产资金、物资、技术、人员等全要素的投入保障力度，不断提升安全生产全方位管理水平，做到职责到岗、责任到人、措施到位；将手册内容纳入企业“三类人员”、特种作业人员培训和继续教育内容，压实安全生产关键人员责任，夯实安全生产基础；把贯彻落实手册与动态评价有机结

5、合，持续推进安全生产标准化评价和监管信息化工作，进一步健全完善安全生产保障体系。（三）全面提升施工现场人防物防技防水平全面排查施工现场风险安全隐患，严格落实“人防、物防、技防”三位一体的安全生产措施；强化“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，制定完善应急预案，加强安全培训教育和施工作业安全防护，鼓励工程参建单位应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，推广智能建造技术产品，开展智慧工地建设试点，提高施工现场安全生产智能化管理水平，改善现场安全生产条件，全力保障施工现场安全。（四）全面整顿各类违法违规行为全面规范建筑市场各方主体行为，大力整顿违反建设程序行为，严厉打击建筑市场违法违规行为

6、，严肃事故查处，开展全类别企业资质动态核查专项行动，开展工程质量检测机构专项整治，加强市场现场联动治理，强化质量安全“一票否决”制。深入开展违法建设和违法违规审批专项清查工作，认真贯彻落实XX市人民政府关于进一步加强房屋建筑工程建设活动监管的若干意见（泉政文2020） 38号）、xx市房屋建筑工程“网格化”管理工作导则（泉政办明传（2020）54号）等文件要求，建设房屋建筑工程网格化平台，进一步强化网格化管理，健全完善网格员巡查发现和职能部门快速处置的常态化管理机制，坚决遏制违法建设和违法违规审批行为。（五）全面发挥政府投资工程示范带头作用推动政府投资工程带头履行基本建设程序，落实建设资金，保

7、障合理工期和造价，按照“三个必须”和“谁主管谁负责，谁审批谁监管”的要求，履行政府投资工程安全生产工作职责，打造安全示范工程、样板工程。央企、国企要高质量建设、高标准管理，全面运行建筑施工安全生产标准化体系，当好安全生产的“排头兵”。（六）全面规范限额以下工程监管建立完善限额以下房建市政工程监管机制，明确监管方式、监管内容、监管职责，按照关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定和赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项指导目录的要求，指导乡镇（街道）切实落实属地监管责任，保障限额以下房建市政工程安全生产。上述重点任务具体详见附件1T、2。三、工作安排（一）动员部署阶段（2022年4

8、月）各县（市、区）、xx开发区、xx台商投资区住建行政主管部门（以下简称“各县（市、区）”）要立即全面动员部署，迅速将治理行动实施方案内容及要求传达至辖区内各在建项目、有关企业，督促严格落细落实各项工作要求（市管项目由市质安站、市装饰装修站负责传达、部署）。各县（市、区）动员部署有关情况应于2022年4月29日前书面盖章报送市局。（二）排查整治阶段（2022年4月2022年12月）1 .企业全面自查自纠。全市行政辖区内所有在建项目要认真对照治理行动重点任务清单要求，立即开展安全生产隐患自查自纠，其中涉及危大工程要逐一建立清单（详见附件27、2-2）,明确具体问题、整改措施、整改责任人、整改时限

9、和整改完成情况。2022年5月起，项目部每月10日前将上个月自查情况、企业每季度首月10日前将上季度检查情况书面报送项目监管机构（市管项目对应报送市质安站、市装饰装修站），逾期未提交的，各项目监管机构要按照动态监管办法第1. 2. 8条予以评价记分。企业自查自纠工作要贯穿排查整治阶段全过程，严禁虎头蛇尾、闭门造车。2 .属地全覆盖检查。各县（市、区）要围绕治理行动重点任务，有的放矢开展治理行动。2022年7月20日前，各县（市、区）和市质安站、市装饰装修站要坚持安全管控体系和实体隐患防控“双向并重”的原则，对辖区内所有在建项目开展全覆盖检查（可结合项目监管机构日常“双随机”评价），对检查发现的

10、隐患问题，要视情形采取责令整改、停工整顿、挂牌督办等方式，督促隐患问题逐条逐项整改到位；对涉嫌的违法违规行为，应依法依规予以立案查处。检查过程中，要坚决克服查不出隐患、发现不了问题，不搞“一团和气”,要以发现问题为导向，切实做到严查、严管、严罚，压实企业安全生产主体责任。各县（市、区）和市质安站、市装饰装修站应分别于5月31日、6月30日前书面报送阶段性检查情况（含属地监管部门监督检查汇总表，详见附件3）； 7月20日前，要将全覆盖检查情况（含属地监管部门监督检查汇总表，详见附件3）书面盖章报送市局。3 .阶段性“回头看二2022年9月20日前，各县（市、区）和市质安站、市装饰装修站要对治理行

11、动各项重点任务的推进落实情况和辖区在建项目隐患排查整治情况进行“回头看”（其中项目抽查比例不应少于辖区在建项目的20%）,确保行动有部署、过程有落实、阶段有成效。治理行动各项重点任务的推进落实情况和项目“回头看”抽查情况，各县（市、区）应于9月23日前书面盖章报送市局。4 .市级督导检查。自方案印发之日起至2022年9月20日,市局将派出执法检查组，采取明察暗访、突击检查等形式，赴各县（市、区）开展在建项目抽查，持续保持安全生产监管高压态势。治理行动各项重点任务的推进落实情况，市局将适时进行督导（督导方案届时另行制定）。（三）巩固提升阶段（2023年1月2023年12月）各县（市、区）和市质安

12、站、市装饰装修站要持续开展治理行动，采取全面排查、重点抽查、层级督查等方式，巩固隐患排查治理成果，总结推广典型经验和做法，健全完善施工安全监管政策措施,推动治理机制常态化、制度化。治理行动总结应于2023年12月1日前书面盖章报送市局。四、工作要求（一）加强组织领导。市局成立工作领导小组，督促指导各县（市、区）扎实推进专项治理行动，具体如下:组长:副组长:成员由质安科、建筑业科、村镇科、设计科、审批科、消防科、质安站、装饰装修站主要负责人组成。各县（市、区）要进一步提高政治站位，深化对治理行动重要性的认识，对照建立工作领导小组，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，相关科（股）室和安全监督

13、机构紧密配合，精心安排，认真部署，压实责任，确保治理行动取得实效。（-）统筹有序推进。各县（市、区）要将治理行动与房屋安全与建筑施工安全专项整治三年行动、建筑施工安全生产标准化提升专项行动等重点工作相结合，统筹做好疫情防控和安全生产工作。开展治理行动过程中，要力戒形式主义、官僚主义，坚持“属地检查为主、上级抽查为辅”的原则，避免短期内重复检查、增加基层负担。（三）提高监管效能。各县（市、区）要加强安全监管机构和人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务方式强化监管力量支撑。创新监管方式，推行“双随机、一公开”和远程视频巡查等执法检查模式，加强安全监管和执法衔接，促进监管数字化转型，提升监管水平。（四）强化宣传引导。各县（市、区）要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治理行动的进展和成效，推广先进经验,曝光典型案例,鼓励公众参与,通举报渠道，营造良好的安全生产舆论氛围。（五）健全长效机制。各县（市、区）要通过深入开展治理行动，完善风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，提升建筑工人安全意识，推动智能建造与建筑工业化协同发展，加快建造方式转型，促进安全生产科技进步，构建房屋市政工程安全生产长效机制。