贵阳市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划.docx

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1、贵阳市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划二。二二年一月目录前言1第一篇发展基础与面临形势2第一章发展基础2第二章面临形势7第二篇总体要求10第三章指导思想与基本原则10第一节指导思想10第二节基本原则10第四章规划目标及指标11第一节“十四五”规划目标及主要任务11第二节2035年远景目标14第三篇高质量优化国有资本布局的重要内容15第五章国有资本“十四五”五个重大建设15第六章国有资本“十四五”的区域布局及行业布局.16第一节国有经济行业布局16第二节国有资本向全市经济领域集中17第七章深化国有企业改革发展20第一节明确主责主业，调整国有企业的结构20第二节积极稳妥推进混合所有制改革

2、20第三节着力构建中国特色现代企业制度22第四节实施高水平对外开放24第五节深化国资监管机构职能24第八章强化国有资本监管力度25第一节推动国有资本的运作能力25第二节实施有效管控，确保国有资本保值增值25第九章全面加强国企党建工作28第一节加强党对国有企业的全面领导28第二节全面提高国有企业党的建设质量29第四篇组织和保障措施31第十章强化组织领导，解决规划发展瓶颈31第十一章建立制度机制，推动规划有效实施31第十二章实施战略规划绩效考核31前言近年来，我市认真贯彻中央、省、市国资国企改革部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，围绕转方式、调结构

3、、补短板，全力推进国有企业深化改革，不断提升全市国有企业资产总量、运行质量和企业效益，为推动我市经济社会发展作出了积极贡献。2023年是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是贵州省实施“强省会”五年行动的起步之年、开局之年。为主动适应、把握、引领经济发展新常态，按照“十四五”全国国资系统国有资本布局优化和结构调整规划贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等国有资本战略导向以及贵州省国资委的编制要求，编制贵阳市国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，并结合“强省会”总体目标及重点任务对部分指标值进行了调整完善，旨在进一步

4、明确全市国有资本工作方向，统筹推进全市国有资本高质量发展，是2023-2025年全市国企全面深化改革发展的科学性、前瞻性、系统性、可操作性、可实现性的规划，是“十四五”时期全市国资国企改革发展的行动纲领。第一篇发展基础与面临形势第一章发展基础“十三五”期间，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的国资国企改革发展任务，贵阳市国资国企系统按照党中央国务院关于深化国企改革的指导方针，在市委、市政府统一部署下，以发展大局为己任，以提升企业竞争力和释放发展活力为核心，紧扣“改革、提质、增效、发展”的总体思路，持续深化国资国企改革，打造国有经济发展新标杆，积极为全市经济和社会稳定作出了重要作用，圆满完成20

5、15年至2023年发展目标，为2023年至2025年发展奠定了坚实基础。一、国有企业党建质量提升，党建引领作用突出全面落实全市党建工作。通过党委（扩大）会议、中心组学习、主题党日活动等多种形式，扎实推动国企党建各项工作有序开展，定期组织召开全市国企党建工作领导小组会议、专题调度会，积极安排部署全市国企党建工作任务，定期每年第一季度组织召开市管企业党委书记抓党建现场述职评议暨全市国企党建工作部署会，落实年度党建重点任务。建立健全国企党建机制。市级国有企业战略性重组后，出台了关于进一步加强国有企业党的领导和党的建设的实施意见市级国有企业党的建设工作管理办法市级国有企业党建工作考评办法等规章制度，确

6、保党建工作不断档、有人抓、有人管、出成效。党建创新试点工作取得实效。着力实施全市国有企业党支部标准化规范化建设，创建城发集团项目公司、贵阳农产品物流园精品党建品牌示范点，打造“党建5+5、党员1+1”品牌，建设“初心365”党支部，全年无休服务“三农”。强化国有企业党的领导地位。把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，落实国有企业党组织研究讨论工作作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实“党建入章”、党组织议事决策、党建工作保障“两个1%等国企党建重点工作任务。发挥党建纪检示范引领作用。国有企业主要领导以身作则，坚持把管党治党与国资

7、监管国企改革各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核，全面从严治党真抓真管、真管真严。市级国资监管机构制定每年年度党风廉政建设工作要点，明确党风廉政建设和反腐败工作的具体措施和要求，落实党风廉政建设责任书工作要求，将党要管党、全面从严治党责任压紧压实，努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，维护风清气正的政治生态。二、国有企业改革纵深推进，重组整合成效显现有序推进国有企业改革进程。市委、市政府出台关于进一步深化国有企业改革的实施意见市级国有企业战略性重组方案贵阳市深化国有企业改革行动方案，通过强化制度引领优化顶层设计，推进国有经济布局优化和结构调整，进一步充分发挥国有企业在全市经济

8、社会发展中的引领、带动和支撑作用。全力推进企业战略性重组。组建优化市农投集团、贵阳水务集团、市卫健投集团、市控股集团，实现国有经济向农业农垦、水务一体化产、医疗（康养）行业集中，构建国有资本体系化。制定重组规划，确定战略目标。编制全市国资国企2019-2023年发展战略规划，推进市级国有企业战略重组后加快发展速度，探索有效的运营模式，优化国有资本布局，促进国有资本合理流动，实现国有资本保值增值。三、国有经济布局得到优化，经济发展动力增强助推全市重大项目（重点工程）建设。积极履行社会责任，不断提高全市公共服务质量和水平，为城市建设提供有力支撑。2015年以来，轨道交通1号线、人民大道、花冠路、花

9、溪大道改造等一批重大基础设施建成投入运营。企业融资渠道不断拓宽。优化企业融资结构，逐步提升融资占比。其中，市交通集团积极探索推进发行境外债，贵阳产控集团稳妥推进债权融资计划，市城投集团大力开展基础设施领域不动产投资信托基金（RErrS）融资工作，创投公司设立工投生物医药、引凤、甲秀、省高新技术等各类基金，推动基金与国企发展协同效应。四、国有企业混改稳妥推进，活力提升效果显著上市工作取得实质性成效。2016年贵阳银行成功上市，成为中西部第一家A股上市银行，贵州省第一家上市金融企业；贵州兴艺景、贵阳旅文产业在新三板挂牌；贵州中铝、贵阳市白马峪景区在四板挂牌。2018年以来，先后启动了贵阳北控水务、

10、南方乳业的上市工作。积极引进各类投资者，实现股权多元化。大力推动二、三级（含）以下企业股权多元化发展，有效将产业发展与资本运作相结合，实现资本市场融资和增值。实施混合所有制员工持股试点建设。2019年，贵阳永青被列为国家国有企业混合所有制改革第四批试点企业，先后制定混合所有制改革预案、员工持股的初步方案、可行性研究报告，充分吸引在产业、市场、技术、人才、管理等方面具有资源整合优势的战略投资者，为员工持股试点建设做好有效支撑。五、国有企业经营机制提升，质量发展成果丰硕企业薪酬分配体系逐步完善。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益、劳动生产率挂钩的工资以及正常增长机制。建立健全与企业功能性

11、质相适应、与企业负责经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，确定合理的基本年薪、绩效年薪和任期激励收入制度。探索完善中长期激励机制。启动实施贵州轮胎限制性股票激励试点计划，充分调动董事、高层管理人员、中层管理骨干和核心技术人员的主动性和创造性，激发企业内生活力，助推企业高质量发展。风险防范能力显著提升。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。进一步加强财务监督，每月对财务快报进行分析，预判财务风险，揭示企业经营活动存在的问题。实施风险防范管控应急措施，出台贵阳市国资委监管企业经营性债务风险预警制度（试行），建立健全企业经营性债务风

12、险预警制度，压紧压实企业偿债主体责任。六、国有资产监管塑新体系，创国资发展新局面整合国资监管机构职能。按照以管资本为主的国有资产监管体制的要求，从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面作出全方位、根本性转变，切实维护国有资本的安全性。截至2023年，已完成市级国资监管部门内设机构与职能调整，使之更好地适应国有企业改革发展。国有资产管理机制更加完善，制度体系更加健全。“十三五”期间，制定了贵阳市国有企业重大事项报告制度贵阳市国有企业投资监督管理办法（试行）贵阳市国有企业境外投资监督管理办法（试行）贵阳市国有企业融资及担保监督管理办法（试行）等规章制度，使国资监管方式更加优化，更具科学性、针

13、对性和有效性。市级经营性和资源性国有资产集中统一监管基本实现。市级党政机关、事业单位的经营性国有资产，符合条件的自然资源、其他政府资源性资产、特许经营权、土地使用权、政府各类专项基金等，按照相关法律法规规定和专业化、产业链的要求进行归类重整，并在市直有关部门积极配合下，依法依规注入市级国有企业资产。打造国企大数据监管平台，创新国资监管方式。强力推进国企大数据监管平台建设，结合责任清单、权力清单、风险清单及监管工作流程，厘清监管权力边界，找准国企监管“痛点”，确定“企业分析、企业定位、国企监管、流程监管”监管方式，实现科学监管、有效监督。第二章面临形势“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇

14、期，但国内外复杂多变的宏观局势为国企的改革发展带来严峻挑战。从国际上看，当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，疫情蔓延和地区热点问题的频发使一些国家国内政治经济社会转变，大国关系面临新的变化，互动复杂博弈加剧。从国内看，我国疫情已经进入常态化防控阶段，但国内经济已开始放缓，内需不足，国有企业发展的外部环境日趋复杂，尤其经过“十三五”时期的发展，国企改革已进入深水区，转型升级压力加剧，经济发展逆风向上需要更大推动力。在这承上启下的关键时刻，经济发展迎来关键时期，机遇大于挑战。从挑战方面看。我市经济发展不平衡、不充分、缺少实体产业支撑等问题仍然突出

15、，经济总量依然偏小，基础设施基建设不够完善，基本公共服务水平不够均等，工业化、城市改造建设更新滞后，创新能力较弱，人才支撑不足，改革开放任务仍然艰巨，民生保障、生态环保、社会治理等还有短板弱项。随着我市大量重要基础设施和重点任务的建设推进，我市国有企业承担了较多的社会责任，非经营性资产比重较高，自主经营能力没有完全发挥，企业创造盈利动力不足，利润率不高，资产质量不高，技术更新进程较为缓慢，我市国有企业面临着既要“赶”，又要“转”的严峻形势，平台公司转型升级发展、公司制改革等艰巨任务更加迫切。同时，我市国有企业机构臃肿，还缺乏适应市场灵活、高效的动态机制，内部管理制度还不够健全，管理粗放，活力不足，竞争力薄弱，不能有效激发干部职工创造能力，严重影响着国有企业竞争力，对我市国有企业“十四五”时期高质量发展带来较大的挑战。从机遇方面看。近年来，我国经济形态正向更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，经济增速正从高速增长转向中高速增长。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；改革发展的动力正由投资、消费、出口三驾马车转变为改革、开放、创新推动的新动力。贵州省在这改革发展的黄金期，顺应现代经济，审时度势，在国家战略地位得到了不断提升的同时，政策环境、经济基础、大数据、大健康大医药、山地旅游、交通及