贵阳市人口、人才空间布局规划.docx

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1、贵阳市人口、人才空间布局规划2023年12月一、规划背景1（一）贵阳市常住人口现状1（二）贵阳市常住人口发展态势2二、总体思路4（一）主要思路4（二）主要目标5三、人口、人才总体发展格局7（一）新增人口呈现“四大类型”分布7（二）新增人才呈现“四大趋势”分布8四、人口布局指引10（一）老城区：云岩区、南明区人口布局指引10（二）新城区：观山湖区、花溪区、白云区人口布局指引12（三）近郊区县：乌当区、清镇市人口布局指引14（四）远郊区县：修文县、开阳县、息烽县人口布局指引16五、人才布局指弓I18（一）制造业产业人才19（二）大数据产业相关人才22（三）其他领域人才23六、支撑体系与保障措施23

2、（一）创新产业人才引培模式23（二）强化城市服务与管理能力24（三）推动农业转移人口市民化25（四）提升流动人口管理水平26附件1：2025年贵阳市新增常住人口100万以上计划分解表26,/11-刖百人口是经济社会发展的重要基础和核心要素，也是经济社会发展的最终服务对象。“十四五”时期是“强省会”五年行动重大战略机遇期，做好城市人口预测是编制各类规划的重要依据，直接关系到城市发展目标、用地规模、空间布局、能源布局、基础设施和公共服务配置等各个方面。围绕全市经济社会发展战略目标，结合“强人才”定位，基于近年来贵阳市经济社会发展特征和人口变迁规律，为进一步强化人口预测的支撑作用，对贵阳市人口发展趋

3、势作预测分析并根据全市10个区（市、县）人口增长、产业发展实际，明晰人口空间布局规划的思路，指导“十四五”期间全市人口发展，为全市经济社会发展宏观决策提供支撑。一、规划背景（一）贵阳市常住人口现状1人口总量快速增长继而趋向平稳“十三五”以来，贵阳市人口增长显著，人口规模持续扩大。根据市统计局数据，2023年末贵阳市常住人口为598.98万人，“十三五”时期增幅为12.32%。其中，南明区增长8.27%,云岩区增长5.58%,花溪区增长14.85%,乌当区减少4.48%,白云区增长37.96%,观山湖区增长40.80%,开阳县减少1.99%,息烽县增长5.16%,修文县增长8.96%,清镇市增长

4、12.96%。七普数据显示，贵阳市过去十年常住人口增量和增幅分别为166.44万人、38.5%,年平均增长率为3.3%。表1：2015年至2023年贵阳市人口数量变化情况年份（年）常住人口（万人）增量（万人）人口自然增长率（%。）2015533.30一5.252016555.2021.95.852017574.9119.716.082018583.248.338.542019594.6211.388.292023598.984.36一注：1.数据来源于贵阳统计年鉴及市统计卜局数据，部分区由于行政区划调整导致人口减少.2.人才结构不断优化的趋势逐步显现随着2014年“大数据”战略的实施，贵阳市创

5、新创业水平、营商环境能力不断提升，“贵漂”的增加推动来筑人才总量不断增加，劳动力人口结构持续优化。2023年全市常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为140.33万人，占总人口的23.44%,较2010年（66万人）增长113%；与第六次人口普查数据相比，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.61年提高至10.76年，高于全国（9.91年）平均水平。（二）贵阳市常住人口发展态势1人口分布从老城区向新城区聚集态势明显随着“疏老城、建新城”的持续推进，贵阳市人口增长不断从以南明区、云岩区为代表的老城区向以观山湖区、白云区为代表的新城区聚集。从人口密度来看，2023年南明、云岩两个老城

6、区人口密度分别为5009.08人kH535.19km2,其他区（市、县）中，人口密度在IOOO人/km?以上的有观山湖区、白云区、花溪区，其中，以观山湖区人口密度增长最为明显，已达到2089.78人k从全市人口占比来看，2023年，南明区、云岩区两大老城区人口占比为35.15%,较2015年下降1.78个百分点，观山湖区、花溪区、白云区人口占比较2015年均有所增长，分别增长2.17.0.36、142个百分点,乌当区人口占比降低0.99个百分点，开阳县人口占比降低0.84个百分点，其他区（市、县）人口占比变化不明显。表2：2015年至2023年贵阳市各区（市、县）人口数量及占比情况地区2023

7、年2015年常住人口（万人）比重（%）常住人口（万人）比重（%）贵阳市598.98100533.30100南明区104.8317.596.8218.15云岩区105.7217.65100.1318.78花溪区96.6716.1484.1715.78乌当区33.665.6235.246.61白云区45.657.6233.096.20观山湖区64.2910.7345.668.56开阳县34.415.7435.116.58息烽县21.993.6720.913.92修文县28.824.8126.454.96消镇市62.9410.5155.7210.45注：数据来源于贵阳市统计局数据2.人口发展进入产业

8、升级与人口结构优化同频共振阶段“十四五”时期，以“强省会”为主抓手，贵阳贵安将围绕电子信息、先进装备制造、软件和信息技术服务、健康医药等产业，以更大力度推进人力资本投资，完善符合产业人才发展的体制机制，着力构建多元化引才引智渠道，强化人力资源开发和技能型人才的培养。到2025年，高学历素质劳动力将进一步聚集，以中高端制造、新能源、健康医药等产业为代表的产业人口占比将进一步提升，高学历素质人口将不断向主导产业集中，从业人口质量与产业发展的匹配度将不断提升，加快推动全市经济向高质量发展阶段迈进。综上所述，当前贵阳市常住人口增长较快，新增人口素质结构有所改善，人口自然增长率稳定发展，流动人口规模增长

9、，表明贵阳市人口增长动力已经转变，由自然增长推动转向城市间的人口迁移推动增长。特别是随着强省会战略的推进，贵阳贵安经济总量和城市首位度将不断提升，城市综合吸引力和承载力将不断增强，外来人口流入速度也将加快，贵阳市人口总量将保持持续增长的态势，劳动力结构也将不断改善，高层次、复合型、创新型科技人才和高素质专业技术人才、高技能人才占比将进一步增多。二、总体思路（一）主要思路人口预测与规划布局面向中长期，贵阳市将充分考虑城市发展阶段、人口预测用途等多种因素，新增IOO万人口采取趋势推导法、关联分析法和约束因子分析法等三种统计分析方法，主要从人口自然增长、人口迁移（包含消费型迁移和产业型引入）等方面进

10、行预测与规划布局。过去十年，贵阳市经济社会发展较快，呈现平稳增长的特点，人口变化在趋势上也呈现总体平稳增长的态势，具有一定的规律性，可以采用趋势推导法，主要是基于历史人口发展变化特征、规律，建立自变量和因变量函数表达式进而预测人口变化，本质是在城市发展面基本可预期的情况下按照综合增长指数推测未来人口增长的规模与方向。同时，贵阳经济社会发展已经步入高质量发展新阶段，正在推动“强省会”五年行动,城市产业、生态、休闲功能同时凸显，可以采取关联分析法，通过寻求人口规模与经济发展、房地产发展、就业岗位、城市和周边的联系度等因子之间的系数关系预测和分布人口。此外，贵阳未来五年将要打造全国最便利、最宜居城市

11、，采取约束因子分析法，考虑到土地、资源等约束性问题对人口进行预测与布局。（二）主要目标到2025年，贵阳市人口均匀发展、量质双升的态势基本形成，促进人口红利向人才红利加速转变。人口规模布局：到2025年，全市自然增长率保持在8%。以上，贵阳市新增常住人口达105万左右，其中，南明区新增10.5万人左右，云岩区新增7.3万人左右，花溪区新增25万人左右，观山湖区新增21万人左右，乌当区新增12万人左右，白云区新增10万人左右，清镇市新增10万人左右，开阳县、修文县各新增3.5万人左右，息烽县新增2.5万人左右。人口增长结构：到2025年，自然增长的人口数将达到25%以上，通过房地产等消费方式迁移

12、入筑的消费型人口增长占比达到25%以上，产业型人口集聚增长占比达到50%以上，其中，高校毕业生人口增长占产业型人口增长的比重达到75%以上。三、人口、人才总体发展格局（一）新增人口呈现“四大类型”分布以行政区划为基本单元，按照全市10个区（市、县）的人口密度情况，未来，贵阳市人口空间布局将形成更为明显的“四大类型”分布特征，根据各个圈层特点以及经济社会发展趋势的情况，新增人口来源体现“四个侧重”。1老城区：侧重自然增长与消费型迁移增长老城区包括云岩区、南明区人口密度达到5000人/kn?以上，该圈层人口基数大、城市文化底蕴深厚、公共服务水平相对较高，但城市发展空间有限，新增常住人口来源体现“侧

13、重自然增长与消费型迁移增长”的特点。考虑到云岩区人口密度超IOOOo人k在新增人口布局中要加以适当控制；南明区人口密度相对较低，同时依托双龙航空港经济区带动，仍有一定的拓展空间。2.新城区：侧重产业型引入与消费型迁移增长新城区包括观山湖区、花溪区、白云区，该圈层人口密度为IoOo人k）2以上。三区城市功能逐渐完善，承载能力较大提升，发展潜力大，要通过发展现代服务业集聚人口，同步推进商贸业高质量发展促进消费升级、推动软件和信息技术服务业、先进装备制造业等协同发展，未来新增常住人口来源体现“侧重消费型迁移与产业型引入增长”的特点。3,近郊区县：侧重产业型引入增长近郊区县包括乌当区、清镇市，该圈层人

14、口密度为300人/km?以上。围绕核心产业集群化发展和服务配套同步发展，乌当区以健康医药产业、清镇市以铝及铝加工产业为带动，未来新增常住人口来源体现“侧重产业型引入增长”的特点。4.远郊区县：侧重自然增长与产业型引入增长远郊区县包括修文县、开阳县、息烽县，该圈层人口密度为300人/km?以下。三县以生态特色食品、磷化工、健康医药等制造业为带动，新增常住人口来源体现“侧重自然增长与产业型引入增长”的特点。（二）新增人才呈现“四大趋势”分布国家中长期人才发展规划纲要中定义：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，并将人才分为党政

15、人才、企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才以及社会工作人才等。根据贵阳市经济社会发展现状，按照各区域产业发展，未来，贵阳市人才空间布局将形成“四大趋势”分布特征。1云岩、南明：侧重企业经营管理人才、专业技术人才以及社会工作人才增长云岩区、南明区未来重点发展法律、咨询、会计、工业设计、软件和信息技术服务业等现代服务业、总部经济，以及作为老城区要更加注重社会治理，因此，人才将以高层次人才、紧缺人才、战略企业家、职业经理人和中高级社会工作人才培育或引进为重点，呈现新增产业人才侧重“企业经营管理人才、专业技术人才以及社会工作人才”增长的特点。2 .观山湖、花溪、白云：侧重专业技术人才和高技能人才增长观山湖区、花溪区、白云区未来聚焦软件和信息技术服务业等现代服务业发展和先进装备制造、电子信息、新能源产业等产业发展。因此，人才将以高层次人才、紧缺人才、技师和高级技师人才培育或引进为重点，呈现新增产业人才