重点行业领域安全生产风险分析及防范处置技术指导意见.docx

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1、重点行业领域安全生产风险分析及防范处置技术指导意见一、煤矿安全（一）突出风险：一是山洪、地灾带来的次生灾害风险；二是供电可靠性、稳定性可能带来的事故风险。（二）管控措施：一是将井口位于河岸、溪沟边、陡坡上，工业广场占用沟谷、采用涵洞排洪的矿井作为重点管控对象；二是对矿井供电可靠性进行分析，重点落实矿井主电源、主要通风机房、瓦斯抽采泵房以及防雷击、防强风、防滑坡引发断线断电的防范措施；三是强化工作指导，督促市、县加强监督，指导企业做好自查整改。（三）处置方法：一是发布暴雨蓝色及以上预警的地区的地下矿山在接到预警后应立即停产撤人；二是煤矿井下监测监控系统发生瓦斯、一氧化碳、主通风机发生报警后应立即

2、停产撤人；三是做好值班值守和应急准备，一旦发生事故应立即启动应急预案并按规定向上级部门报告，最大限度降低损失。二、非煤矿山安全（一）突出风险：一是强降雨引发滑坡、泥石流、洪水等灾害。二是部分企业停产检修，导致隐患排查整治不到位。（二）管控措施：一是防强降雨，关注气象预报，做好应急准备。地下矿山：关注地下水质水量变化情况。露天矿山（排土场）：加密检查截排洪系统，确保畅通。尾矿库：保持截排洪系统畅通，保持低水位运行，留足调洪库容。二是关注矿山在线监测数据，如有预警应立即核实并采取应急处置措施。三是地灾影响区域，应关注地灾预警，一旦发生预警应提前撤离安置影响区人员。四是停产企业也应做好值班值守安排，

3、强化日常检查巡查工作。（三）处置方法：一是发布暴雨蓝色及以上预警或出现4.0级以上地震、暴雨、雷电、洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害可能威胁矿山安全的情况，应立即停产撤人；二是矿山位移，尾矿库浸润、干滩、位移发生预警后应立即派人到现场进行核实，发现危及人员安全的情况应立即停产撤人（包括受威胁区的群众）；三是做好值班值守和应急准备，一旦发生事故应立即启动应急预案并按规定向上级部门报告。三、油气田开采安全（一）突出风险：川东北、川西等区块缝洞型油气藏，部分预探井和探井地质情况不确定性大、地表环境差、井控技术难度大，井喷和硫化氢泄露风险大。（二）管控措施一是工程技术措施1 .企业认真分析邻井资料，强

4、化地质研究，认真编写钻井地质、工程、施工设计，按要求审核。2 .施工单位搞好各开次技术交底工作，分析难点及风险，制定各开次施工措施。3 .施工单位钻机性能满足施工要求，按要求高配井控设备，按设计严格安装、试压。4 .现场加强实钻地质跟踪和对比分析，及时准确地做出地层分层预报。5 .目的层钻进期间，尽可能采用钻井液密度上限施工，现场充分做好一级井控工作，严格落实井控坐岗制度，充分做好技术储备和物资储备。6 .发现溢流应立即按关井程序，实施关井，控制井口。7,做好井身质量控制工作。控制井斜、方位和全角变化率的变化，尽量避免井口、套管磨损，确保套管具有必须密封能力。8 .钻井液、储备浆中提前加入足量

5、的除硫剂、缓蚀剂。9 .严格控制好钻井液密度，以压稳不漏为原则，若发现掉块或井漏现象，及时调整钻井液密度；起钻前测准油气上窜速度，以保证井控安全。10 .制定破碎地层安全钻井技术措施，漏失层段承压挤堵以提高地层承压力。二是现场管理措施1企业要分级进行风险研判，落实管控措施，技术干部要进行驻场管理。2 .建设单位和施工单位严格执行开钻验收及钻开油气层验收的相关管理规定，严格把关，确保各项井控安全措施落实到位后才能开钻。3 .加强现场监督检查，督促各项管理措施和工程技术措施落实。利用视频，开展动态的过程监督。4 .配齐配全气防器具，按要求开展检验、检测，落实硫化氢防护措施。5 .加强现场干部值班，

6、“两特”时期领导带班、关键环节驻井等制度，实现管理重心前移，确保施工安全和队伍稳定。关键环节领导驻井，确保技术支撑到位、管理协调到位。6 .根据生产进度加强重大风险识别，落实风险监控措施。（三）处置方法1企业施工前制定单现场处置方案，并按规定备案，按规定做好应急预案培训，按要求做好四种工况的井控演练，定期开展防硫化氢应急演练。7 .施工单位严格按设计储备应急物资。8 .企业要做好防喷演习及硫化氢防护等相关知识宣传告知工作，加强与地方政府的沟通协调。9 .做好与内部应急救援单位的沟通协调，告知井位的具体地点和路线，统计好周边应急资源。四、危险化学品安全（一）突出风险：危险化学品生产、使用、储存和

7、经营等过程中突出安全风险为：火灾、爆炸、中毒和窒息。（二）触发因素1 .涉及危险化学品的工艺及生产装置，因设备设施缺陷带病运行、安全附件或安防设施失灵、工况异常或操作失误等原因，导致容器或管道温度、压力超过临界值，引发爆炸，可能造成人员伤亡和设备损毁。2 .涉及危险化学品的工艺及生产装置、储存设施等有毒有害物质泄漏，可能造成作业人员吸入或接触引起中毒窒息、灼烫；易燃、易爆物质泄漏，若遇明火、高热、静电火花、电气火花等点火源，可能发生火灾，甚至引发爆炸；化学性质互为禁忌的物品混合剧烈反应及高温、震荡等原因剧烈分解等发生爆炸。3 .极端高温天气和洪涝灾害，沿江或内涝化工生产、储存装置，一旦发生洪涝

8、灾害，可能发生危险介质泄漏或生产设施、储存设施飘浮或移位发生泄漏，引起较大次生灾害事故。4 .涉及遇湿易燃危险化学品的生产、储存企业在生产和储存过程中，遇湿易燃危险化学品遇水会释放出易燃气体，发生燃烧爆炸。5 .剧毒及高毒化学品生产储存企业（如生产使用储存液氯、氟化钠、氟化氢等毒性物质），此类物质进入水体或泄漏至空气中，可能发生群体性人员中毒。6 .极端高温天气易引起危险化学品企业的生产、储存设施超温，导致如液氯汽化、液化烯烧聚合等，可能引发爆炸、中毒窒息。（三）管控措施1加强危险化学品的动态监督管理，提前做好事故防范和应急响应准备。2,危险化学品生产、经营、储存和使用单位应对危险化学品生产、

9、经营、储存和使用装置及场所进行监控，及时上报、处理可能导致事故的异常情况。3 .增加监测频次，及时收集有关信息。4 .加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全检查，发现隐患及时整改，对整改有难度的应进行风险分析并根据分析结果确定是否停产。5 采取必要措施，确保通信、供水、供电、供气、供热、排水等公共设施的安全和正常运行。6 .有关地区和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。7 .极端高温天气易发生超温超压的液氯、液化烧等储存设施，应确保其注水、喷水、冷冻系统等设施的安全和正常运行，密切关注温度压力变化情况。8 .加强

10、对危险化学品生产、储存企业（涉及两重点一重大）特殊时期的值班值守，单位领导24小时值班，相关部门的值班值守，积极做好应急响应，以防发生事故。（四）处置方法1先期处置（1）危险化学品单位一旦发生事故，必须立即启动应急响应，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治受伤人员，并及时向属地政府及有关部门报告。（2）事发地镇（街道）、产业园区要调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级报告。（3）事发地区（市）县政府立即按程序启动

11、相应的事故灾难应急救援预案，迅速组织协调各方力量赶赴现场，开展先期处置，并及时向上级政府报告。（4）保护好事故现场，封存好相关纸质、电子和影像资料。2 .现场处置现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见和建议的基础上，制定应急处置工作方案，减少事故灾难损失，防止事故灾难蔓延、扩大：（1）组织现场人员及专业队伍获取现场信息（主要包括但不限于下列内容：遇险人员伤亡、失踪或被困等情况；危险化学品危险特性、数量、应急处置方法等信息；周边建筑、居民、地形、电源、火源等情况；风速、风向等气象信息；事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度；应急救援设备、物资、器材、队伍等应急力量情况；相关装置、

12、设备、设施损毁情况等），并进行分析研判，提出初步评估意见。（2）专家组通过现场事故调查，对现场信息、相关资料（如监控影像资料等）进行分析研判，提出初步处置意见。（3）根据事态发展变化情况，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，在保障施救人员安全的前提下，果断抢救受困人员的生命，迅速控制危险化学品事故灾难现场，防止灾害扩大。依法采取现场处置措施。（4）采取防止发生次生、衍生事故和事件的必要措施（如在处置中加强对环境的保护，控制事故灾难范围，减少对大气、土壤、水体的污染）。（5）立即抢修被损坏的基础设施，短时难以恢复的，要实施临时过渡方案。3 .处置要点（1）泄漏事故现场处置要点控制泄漏

13、源：生产过程中发生的泄漏，根据生产和事故情况，及时采取控制措施，防止事故扩大；储存、使用过程中发生泄漏，采取转料、套装、堵漏等控制措施。控制泄漏物：泄漏物控制与泄漏源控制同时进行。气体泄漏物根据其性质采取喷雾状水、释放惰性气体、加入中和剂等措施，降低泄漏物的浓度或燃爆危害；液体泄漏物可采取容器盛装、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施进行收集、阻挡或转移，若液体具有挥发及可燃性，可用适当的泡沫覆盖泄漏液体。（2）火灾事故现场处置要点扑灭现场明火应坚持先控制后扑灭的原则。根据危险化学品性质、火灾大小采用不同方法进行控制与灭火。根据危险化学品特性，选用正确的灭火剂。禁止用水、泡沫等含水灭火剂扑救遇湿易燃物

14、品、自燃物品火灾；禁用直流水冲击扑灭粉末状、易沸溅危险化学品火灾；禁用砂土盖压扑灭爆炸品火灾；宜使用低压水流或雾状水扑灭腐蚀品火灾，避免腐蚀品溅出；禁止对液态轻烧强行灭火。（3）爆炸事故现场处置要点确定爆炸发生位置、引起爆炸的物质类别及爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸），初步判断是否存在二次爆炸的可能性。物理爆炸重点关注爆炸装置的工作温度、压力及相邻装置的运行情况，谨防相邻装置二次爆炸；化学爆炸，重点关注现场爆炸物质，谨防二次爆炸。（4）中毒窒息事故现场处置要点立即将染毒者转移至上风向或侧上风向空气无污染区域，并进行紧急救治。经现场紧急救治，伤势严重者立即送医院观察治疗。发现危及人身生命安全的紧急

15、情况，迅速撤离。若因火灾爆炸引发泄漏中毒，或因泄漏引发火灾爆炸，优先采取保障人员生命安全，防止灾害扩大的救援措施。维持现场救援秩序，防止救援过程中发生车辆碰撞、车辆伤害、物体打击、高处坠落等事故。（5）洪涝灾害事故现场处置要点发生强降雨过程，企业应立即启动应急预案，对应急处置现场适时进行研判，视情况组织本企业生产装置停产停电和危险化学品转移等处置。剧毒及高毒化学品（如液氯、氟化钠、氟化氢等）生产储存企业，发生强降雨过程，企业应立即启动本单位应急预案，指定专人及时获取降雨、水位资料，将剧毒及高毒化学品转移至安全地点，加固剧毒及高毒化学品储存设施等先期处置措施，可能发生次生灾害时，立即报告主管部门

16、。遇湿易燃物品生产储存企业，发生强降雨过程，企业应立即启动本单位应急预案，指定专人及时获取降雨、水位资料，密切关注储存设施可燃气体检测报警情况，指定专人开展库房巡检，使用沙袋加高库房入口，当洪水过大进入库房，现场人员应及时撤离，并立即报告主管部门和通知周边镇街。储罐：a、关闭储罐进出口根部阀；b、临时增设厂区大门、库房防水设施和加高防火堤高度（档水板或沙袋）；c、防爆水泵抽取积水；d、根据储存介质类型、物性、储存方式，确定是否需要转料或转移（如剧毒化学品、遇湿自燃化学品需转移）；e、禁火；f、根据储存介质类型和物性，确实切断电源的范围（如非抢险电源）；g、疏散污染区人员。五、烟花爆竹安全（一）突出风险：一是高