XX县国资国企改革创新三年行动总结报告.docx

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1、XX县国资国企改革创新三年行动总结报告按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府统一部署，在市国资委精心指导下，深化国企改革，全力推进各项工作，进一步深化国资国企改革创新，做强做优做大国有企业。XX县国资国企改革创新三年行动各项改革任务基本完成，实现高质量收官。现将工作情况汇报如下：一、国企改革三年行动组织推动工作情况（一）精心谋划，明确任务。一是提前谋篇布局。对照市国资国企改革创新三年行动实施方案，谋划企业发展战略，明确我县XX集团、XX集团、城投公司、创投公司、XX公司等企业的功能定位，推动企业市场化转型。二是明确任务，各自分工。XX县财政局把国资国企改革创新三年行动列入重要议事日程，按职责

2、分工，责任明晰，形成齐抓共管的工作格局。（二）完善制度，加强培训。一是夯实制度基础。由县政府出台关于XX县县属国有企业负责人薪酬制度实施方案（试行）、关于进一步规范县本级国有资产资金和债务管理若干规定关于加强县属国有企业规范管理若干规定等现代企业制度建设、薪酬管理、财务监管、内控制度等改革配套文件，夯实国资国企监管制度。二是加强部署和调度。自收到关于做好国资国企改革创新三年行动实施方案重点改革任务落实工作的通知以来，县财政局先后多次召开会议专题研究部署我县国资国企改革创新三年行动工作，举办集中培训会2次，明确企业改革事项，同时实行“月调度、季分析、年总结”工作机制。（三）加强督促，协同推进。一

3、是纳入综合考核。将国资国企改革工作任务落实情况纳入我县国企综合考核指标，分值9分，占总分值9%,实行与薪酬挂钩考核。二是开展督查督导。对照XX集团改革创新三年行动任务工作台账建立督查台账,定期调度改革工作进展，对存在的困难和问题定期研判及时解决，确保国资国企改革工作有序推进。二、各项改革重点任务落实情况（一）认真落实国资国企改革首要任务。县财政局制定下发了关于建立实施“第一议题”制度的通知，明确把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国资国企改革创新三年行动的首要任务。每年制定了学习计划，开展了集中培训，进行了专题讲座，采取多种方式推动学习宣传贯彻工作走深走实

4、。加强监督考核，将建立实施“第一议题”制度工作落实情况纳入国有企业综合考核重要内容。（二）完善特色现代企业制度。一是落实党建入章。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业公司章程，坚决做到党对国有企业领导不动摇。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，党支部书记、董事长由一人担任，总经理兼任党支部副书记，我县XX集团5名董事会成员，其中4名为支委委员，做到党的领导和公司治理实现有机统一。二是实行党组织前置研究。在国有企业公司章程明确党支部为“三重一大”的事项前置研究程序的基础上，细化党组织决策事项清单，制定了XX集团支委会议事决策规则，切实做到“三重一大”问题

5、和重大经营管理事项必须经党组织集体研究讨论后，再由董事会作出决议，最后经理层执行。三是实现董事会应建尽建。依法建立健全国有企业董事会。规范董事会的议事方式和决策程序，制订了XX集团董事会议事决策制度（试行），并落实好董事会和董事年度工作报告制度。全面落实董事职权，制订了XX集团落实董事会职权实施方案。四是实行了外部董事制度。根据国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实见（国发（2018）23号）规定，我县XX集团引进了一名具有上市公司工作经历具有现代大型国有企业管理、投融资方面经验的人才，聘请为XX集团的外部董事。五是完成了公司制改革。完成了原XX县设计院（原为事业单位）企业体制改革，

6、目前已变更为XX县XX建筑设计有限公司，相关人员也改革到位。（三）优化结构，调整国有资本布局。一是搭建“2+N”国有企业体系架构，明确了企业功能定位。2023年，我县XX集团原有“1+3+N”模式的基础上对全县所有国有企业进一步整合。将XX公司剥离出来由县财政局出资，新设XX集团由县国资办直接出资，将原XX集团下属企业的建筑设计、工程建设等业务置入XX集团，同时将我县原来由各行政事业单位出资成立的国有企业置入XX集团，打造为新的“2+N”模式，管理方式继续维持现有紧密型模式，其余公司行政和业务隶属XX集团管理。二是推动了国有资本向重要行业关键领域集中。推动国有企业转型转实，突出主责主业，深入推

7、进战略性重组和专业化整合，大力推进传统产业升级和发展战略性新兴产业。根据关于进一步深化县本级国资国企改革实施方案文件精神，结合工作实际，对XX、城投、创投、XX、XX五家公司的职责定位进行优化整合，明确侧重方向，抓好主责主业。其中XX集团负责投融资、XX集团负责工程建设、城投公司负责县城区资产运营，创投公司负责工业园区资产运营、XX公司负责金融服务。（四）健全市场化机制，提升国有企业活力。一是全面落实经理层成员任期制和契约化管理。县属企业高管全部实行了任期管理，签订了聘任协议和业绩合同，实现了经理层成员聘任协议和经营业绩考核责任书签订率100%,按照约定严格考核兑现薪酬。二是全面实行国有企业用

8、工市场化。XX县县属国有企业2023年市场化招聘12人，市场化公开招聘比例达到100册三是进一步完善了市场化薪酬分配机制。县财政局对企业制定年度经营业绩考核办法，XX集团结合实际，制定国有企业内部的领导人员年度绩效考核办法和员工年度绩效考核办法，通过建立了全员绩效考核制度，规范了企业员工的绩效考核工作，实行了员工工资收入和经营业绩挂钩。（五）健全国资监管体制，形成国资监管大格局。一是严格落实重大事项决策制度。根据XX县国有企业重大事项报告制度关于XX县县本级政府性资金投资重大建设项目若干规定等9+1制度，严格规范重大事项决策、投融资事项、资金管理、产权管理等方面行为，构建垂直化管理体系。二是厘

9、清权责边界。制定XX县县属国有平台公司监督管理试行办法，并建立动态调整机制，对清单以外的事项由企业依法自主决策,准确把握出资人职责定位，实现权责对等。厘清国有企业党组织、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，按照“前置-决策-执行”的治理机制，实现“权责法定、权责透明、协调运转、相互制衡”的中国特色现代企业治理目标。三是建立投资全过程监管体系。参照XX市市属国有平台公司资金全过程监督管理实施办法，事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责。四是建立健全重大风险防范机制。研究制定了关于县属国有企业实施融资“警戒线”控制的通知，对XX集团及子公司实施融资资产负债率60%的“警戒线”控制，审慎开展债务

10、融资业务，确保资产负债率保持在“警戒线”以下水平。五是加强重点领域、关键岗位风险管理。先后制定完善了XX集团“三重一大”决策制度实施细则（试行）、XX集团招标采购工作流程、公车管理制度、劳动和人事管理制度、资产管理制度等20多项管理制度、办法和工作流程，通过制度管人管事，促使我县平台公司管理逐步走上制度化、规范化的轨道；强化国有企业内部审计，通过聘请第三方专业机构团队参与，加强对资金使用的监管力度。（六）加强国有企业党的建设。坚持国资国企改革工作和党建工作同向发力、同频共振，真正把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势。在我县XX集团实行“1个党支部+5个党小组+36名党员”党组

11、织管理构架，形成了独具特色的“14”党建工作机制，即：树立1个党建核心工作理念，明确集团党组织成为企业决策的“智囊团”、企业经营的“排头兵”、企业文化的“孵化器”、和企业形象的“助推器”4大功能定位。自觉把高质量发展放在全局中去谋划和推进，不断强化集团党组织在党建工作与经营发展深度融入，真正实现“同频共振”。三、改革成效（一）建立了更加完善的现代企业制度。国资国企创新三年行动以来，我县全面加强了国有企业党的领导，着力推进了专业尽责、规范高效的董事会建设，实现董事会实现应建尽建，配齐建强，市场化经营机制更加完善，薪酬分配制度更加科学。我县国有企业已基本实现党领导下的董事会、经理层、监事会协调运转

12、、有效制衡的现代企业制度。（二）国有企业市场竞争力更强，实体化转型取得突破。根据XX县“十四五”规划以及发展需要，平台公司实行“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的多元化、市场化运营模式，搭建“平台+专业公司”构架，实行专业化板块管理。国资国企改革创新三年行动以来，我县XX集团已逐步形成以城市建设、运营、地产开发、园区开发为主，农业开发为辅的业务布局；XX集团已形成以建筑施工、矿产开发为主，产业投资为辅的实体产业布局。（三）国有企业融资能力得到质的提升。国资国企改革创新三年行动以来，我县平台公司打通直接融资渠道，截至2023年我县已有2家信用等级AA公司。四、存在问题及下一步工作打算（一

13、）存在的问题。一是市场化运营能力偏弱。目前XX集团及子公司经营收入集中为商铺和住宅销售或租赁，经营项目单一，自营管理的物业、销售、施工业务绩效不明显，离市场化专业团队存在一定差距。现有存量资金有限，企业经营性收入无法满足还本付息及重点投资项目资金需求，资金支付压力较大。二是专业人才引进和留住较难。县级平台公司因属于基层，薪资待遇等条件有限，无法吸引和留住太多的专业技术人才。三是体制机制建设还有待加强。国有资产监管、处置等方面的体制机制建设还有短板，特别是涉及林业、粮食资产的监管以及矿产资源的处置等方面，缺乏针对性的制度办法。（二）下一步工作打算。党的二十大为国资国企改革进一步明确了方向，XX县

14、财政局将认真贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”。进一步完善现代企业管理制度，充分发挥资产效益，不断增强自身造血能力。一是要完成国企改革工作任务。对照XX县国资国企改革创新攻坚行动方案的工作任务时限表逐项落实相关工作，及时汇总向市国资委和县政府汇报工作情况。二是落实融资平台优化升级工作。深入了解平台公司真实的资产负债情况，及时监测平台公司资金安全；督促企平台公司将已经摸底归集的资产及时移交和办理产权证并入账,增长平台公司有效资产总量;关注平台公司营收情况和利润，协助平台公司寻找新的利润增长点，优化平台公司财务状况；三是认真落实平台公司监督管理试行办法，规范国企监管审批程序，督促企业制定年度

15、计划（年度经营计划、固定资产投资计划、股权投资计划、融资计划、预算决算报告等），核定各企业的年度工资总额，测算和预收各企业的国有资本经营收益，组织县人大财经委、县审计局、驻局纪检组对企业“三重一大”和其他合规性事项进行检查，对企业资金运行安全情况进行检查，监测企业资产负债情况和经营状况。四是做好国企调研工作。在第一季度组织一次对XX公司的全面调研，重点了解XX公司的资产、负债、营收、利润、呆账坏账情况、担保等业务的审核程序等事项；在年中根据平台公司监督管理试行办法对企业进行一次三重一大检查，同时对XX集团下属城投、创投、XX、XX集团等企业逐一进行调研，了解企业经营状况，为今后对企业的监管打下良好基础。